[ 宋飛 ]——(2011-6-28) / 已閱8891次
強制爆破采砂船需要法律明文授權
作者：宋飛
實踐中經常發生的事情：某鎮臨近一條資源豐富的河流，河上架有一座鐵路橋，該橋在國家重要鐵路線上。近年來，附近村民為了賺錢，無序開采河中的鐵砂和黃沙，有的甚至直接將采砂船開到離鐵路橋不到100米的禁區內挖砂，嚴重威脅鐵路橋的交通安全。經當地政府屢次做工作并用盡行政、司法手段無效后，中央引起高度重視，派鐵道部一個司長下來視察，決定由當地政府將最近發現的在禁采期和禁采區內最靠近橋身的3艘采砂船炸掉。請問：現政府為了依法行政，決定由你為爆破尋找法律依據。請予以回答！
翻遍各類法條，最后只在以下三個規定中找到能夠靠邊的東西：
一、《國務院關于保護鐵路設施確保鐵路運輸安全暢通的通知》
“四、在鐵路兩側山坡地帶，由于盲目開山采石采礦，隨意棄碴，人為地造成或正在形成泥石流災害的地點，由鐵路部門報請當地人民政府責成有關單位限期解決，以保證鐵路運輸安全。
七、在鐵路橋涵上下游一定范圍內保持河床的穩定，直接關系到橋涵的安危。任何單位都不得在橋梁上下游一定范圍內（橋長一百米以上的大橋為五百米，橋長二十至一百米的中橋為三百米，橋長二十米及以下的小橋為二百米）攔河筑壩,圍墾造田，采集沙石，以及修建其它工程設施，以保證鐵路橋涵安全。已經發生上述情況的，由鐵路部門報請當地人民政府責成有關單位限期解決。”
二、《防洪法》第二十六條；“對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據防洪標準，有關水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。”
三、《內河交通安全管理條例》42條規定“內河通航水域內可能影響航行安全的沉沒物、漂流物、擱淺物，其所有人和經營人，必須按 照國家有關規定設置標志，向海事管理機構報告，并在海事管理機構限定的時間內打撈清除；沒有所有人或者經營人的，由海事管理機構打撈清除或者采取其他相應 措施，保障通航安全。”
注意看，鐵道部門的用詞是“限期解決”，語氣非常含糊。而水利部門得用詞是“限期拆除”，交通港航海事部門的用詞是“限期打撈清除”。看上去這些詞匯都沒有限期爆破語氣嚴厲！已經進入五審的《行政強制法》（草案）在種類這一欄中也只列出了五類：“（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。 ”而實踐對法律草案的要求卻是遠遠不夠的。
曾經有人列出了常用的15種行政強制措施，即 ：
1、強制傳喚：如《治安管理處罰法》82條規定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負 責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。 公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。”
2、強制拘留：如《治安管理處罰法》第10條規定“治安管理處罰的種類分為：（一）警告； （二）罰款；（三）行政拘留； （四）吊銷公安機關發放的許可證。 對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。”
3、強制履行；如《兵役法》61條規定“有服兵役義務的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制其 履行兵役義務，并可以處以罰款： （一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的； （二）應征公民拒絕、逃避征集的； （三）預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練和執行軍事勤務的。”
4、遣送出境；如《外國人入境出境管理法》27條規定“對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機關可以拘留審查、監視居住或者遣送出境。”
5、強制許可：如《專利法》52條規定“國務院專利行政部門作出的給予實施強制許可的決定，應當及時通知專利權人，并予以登記和公告。給予實施 強制許可的決定，應當根據強制許可的理由規定實施的范圍和時間。強制許可的理由消除并不再發生時，國務院專利行政部門應當根據專利權人的請求，經審查后作 出終止實施強制許可的決定。”
6、滯納金：如《國營企業調節稅征收辦法》14條規定“納稅人必須依照稅務機關核定的期限繳納稅款。 逾期不繳的， 除限期追繳外，并從滯納之日起，按日加收滯納稅款5‰的滯納金。稅務機關向納稅人催繳稅款無效時，可以通知其開戶銀行扣繳入庫。”
7、強制劃撥：如《價格管理條例》31條規定“對拒繳非法所得或者罰款的，物價檢查機構可以按照有關規定通知其開戶銀行予以劃撥。對沒有銀行帳 戶或者銀行帳戶內無資金的，物價檢查機構有權將其商品變賣抵繳。被處罰的單位和個體工商戶，其退還或者被收繳的非法所得，應當抵減其結案年度的銷售收入或 者營業收入。企業、事業單位的罰款應當在自有資金、預算包干經費或者預算外資金中支出。”
8、強制扣繳：如《營業稅暫行條例》13條2款規定“納稅人以一個月為一期納稅的，自期滿之日起10日內申報納稅；以 5日、10日或者15日為一期納稅的，自期滿之日起5日內預繳稅款，于次月1日起10日內申報納稅并結清上月應納稅款。”
9、強制收兌：如《違反外匯管理處罰施行細則》3條1款規定“套入方所得外匯尚未使用的，責令其限期調回，強制收兌；套入方所得外匯已被使用， 責令其補交等值的外匯，強制收兌，或者扣減相應的外匯額度；套入方所得外匯已被使用而無外匯歸還的，補交所購物品的國內外差價；以上并可另按套匯金額處以 10％至30％的罰款。”
10、強制退還：如《土地管理法》第76條規定“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令 退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地 利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行 政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”第77條規定“農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取 批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄 市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。”
11、強制拆除：如《城市規劃條例》50條（二）款規定“對違反本條例規定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建筑物、構筑物，并可給予警告或者罰款。”
12、強制檢定：如《計量法》9條規定“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具， 以及用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。 實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定。對前款規定以外的其他計量標準器具和工作計量器具，使用單位應當自行定期檢定或者送其他計量 檢定機構檢定，縣級以上人民政府計量行政部門應當進行監督檢查。”
13、強制變賣財產：如《海關法》93條規定“當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行。”
14、強制收購：如《投機倒把行政處罰暫行條例》9條（三）款規定“強制收購商品”
15、強制清除：如《內河交通安全管理條例》42條規定“內河通航水域內可能影響航行安全的沉沒物、漂流物、擱淺物，其所有人和經營人，必須按 照國家有關規定設置標志，向海事管理機構報告，并在海事管理機構限定的時間內打撈清除；沒有所有人或者經營人的，由海事管理機構打撈清除或者采取其他相應 措施，保障通航安全。”
以上15種常見的行政強制措施也沒有包括強制爆破。可是就算這種比較好理解的分類卻不為學術界和立法界所普遍接受，立法和學術為什么總是要與實際相脫離呢？筆者呼吁：強制爆破采砂船需要法律明文授權，希望立法者在制定《行政強制法》時能慎重考慮!
作者簡介:宋飛，1980年12月11日生，畢業于華中科技大學法學院，現在湖北黃岡市黃州區政府法制辦工作。
