[ 沈德成 ]——(2003-3-5) / 已閱12959次
基層檢察院如何實現績效管理初探
錦州鐵路運輸檢察院辦公室主任 沈德成
黨的十六大報告指出：“加強社會主義法制建設，適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢……維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。”這充分體現了黨和國家對法制建設、司法工作的高度重視。結合檢察機關的實際，特別是基層檢察院，很重要的一點就是要認真落實高檢院制定的《人民檢察院基層建設綱要》，加強管理機制建設，推動隊伍建設，為檢察工作不斷注入新的活力。其中，不乏一些成功的做法和嘗試，如崗位職責量化考核機制、辦案流程管理機制、案件質量制約保障機制、內外監督制約保障機制……這些，還只是檢察機關管理機制創新的良好開端，距離“績效管理”的目標還存在一定的差距，因此，以績效管理理論為指導，完善、調整、整合有關的管理制度十分必要。筆者將就基層檢察院如何實現績效管理這個問題，略抒己見，供大家商榷。
一、績效管理的由來以及檢察機關引入該機制的必要性
績效管理是上個世紀80年代以來西方發達國家政府為克服官僚主義，提高行政效率與效能而推行的一系列管理體制革新的一個重要組成部分，推進績效管理有益于在系統內部的各個部門引入競爭、效率意識，合理配置資源，提高政府的服務質量。與此同時，鄧小平同志在闡述“依法治國”理論時指出：要改革黨的權力運行機制，使黨的領導規范化、制度化、法律化，并使這種規范、制度和法律“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。
可見，加強管理機制建設實質是解決用制度管人管事的問題，這種改革權力運行機制的觀點，對我國各行各業管理的改革都具有普遍的指導意義，是我們鐵檢機關加強管理機制創新工作的思想武器。只有用制度管人管事，才能徹底改革“人治”型權力運行機制，要求充分尊重客觀事物發展的普遍規律，真正做到實事求是，充分調動人的積極性、創造性，發揮群體的優勢。當今人類社會發展到了知識經濟時代，人才資源成為衡量一個國家經濟實力與社會發展的最主要的一項指標，創造和應用知識、信息的能力與效率高，國家的綜合國力就強，否則，就會導致落后。我們檢察機關要跟上時代的發展，開創新的局面，也必須提高科學管理水平，通過科學管理把干警的聰明才智開發出來，實現每個人的自我價值。現代心理學研究證明，自我價值是個體的最高追求，績效管理的意義和作用最根本的一條，就是調動人的積極性、創造性，最大限度的開發現有人力資源，使不同的人才在績效管理休系中合理流動，最終與最適合的崗位相匹配，將產生最大的工作效率，當然也包括司法效率。績效管理的出發點和歸宿就是工作的政績、工作成果的最大化。任何一項工作的主題都是效益，實現效益的動力是科學，而源泉都是人才；檢察機關的主題就是辦高質量的案件，動力是檢察改革，而源泉就是滿足檢察工作需要的高素質、專業化的檢察人才。因此，關鍵是要建立起能最大限度地盤活人力資源及相關要求的模式，這種模式就是績效管理。
二、績效管理應遵循的原則
一是體現以人為本原則。在制度建設中，人的位置是舉足輕重的。制度的組成是兩個要件，即人和辦事的規程，連結點是人要“遵守”。規程又是人制定的，程序結構設置的科學程度與人的認識水平和嚴謹態度有著必然的聯系。實踐中也發生過由于程序結構設置的不科學造成的悲劇事故。1991年，從西安起飛了一架圖154客機，僅8分鐘就失事了，事故原因是飛機自動駕駛電腦程序是靠八條線來連結的，問題出在第七和第八條線，兩條線插反了位置，致使慘禍的發生。如果該飛機的插頭和插座是匹配的結合，如果不匹配就插不進去，這樣就從程序上封死了人為因素可能造成的錯誤，也就能杜絕類似事故的發生。
二是要體現整體效能原則。管理機制是各項制度的有機結合體，是各項制度間的內聯性、互動性、制約性、激勵性和懲罰性的有機結合。貫徹整體效能原則實質是使制度形成機制，產生推動作用，實現機制建設的科學性和完整性。
三是要體現運用現代科技的原則。管理內容的機制包括人、制度和科技三個部分，這三者是相輔相成的關系，三者之間的有機結合和互動的程度，直接影響管理的成效。人的能力是受到局限的，在知識經濟時代的今天，現代科技已經發展到用電腦代替人腦的部分功能，運用現代科學技術的力量來填補人的能力所達不到的領域，探索以微機管理為載體的管理機制創新途徑，應該成為我們研究的課題，發揮其在動態管理、量化管理和民主管理中的作用，提高管理的透明度，保證管理的公開、公正、公平，使其成為管理機制的重要組成部分。
三、對基層檢察院實現績效管理的初步構想
黨的十六大報告中出現頻率最高的一個詞就是創新，因此，檢察機關同樣也面臨著創新這樣的課題，要深入研究并切實解決檢察機關檢察業務管理、隊伍管理和政務管理機制如何緊跟時代步伐的問題。在這里，筆者進行了一下展望，那就是將全部績效管理制度整合為環環相扣的三大項管理機制，即：
一是確立以院黨組為中心，健全以干部的培養、教育、選拔、考評、使用、獎懲為重點的政治工作機制。檢察工作要想跟上時代的發展，開創新的局面，必須加強和改進思想政治工作，尤其要提高“人才資源”的管理水平，要把充實辦案基本技能和科技技能作為培訓重點，通過強化崗位培訓、崗位輪換等方式培養專業骨干和一專多能人才；認真總結以往競爭上崗和雙向選擇實踐中的經驗，進一步修改完善競爭上崗、雙向選擇實施辦法，完善政績考核與獎懲辦法，用選人、用人、考評、獎懲機制增強干部隊伍管理的活力，做到有為者有位，最大限度的發揮人才的潛能作用，從而達到人力資源的合理配置，產生最大的工作效率和最大的工作成果。
二是健全完善以檢委會為中心的業務管理機制。檢委會是檢察機關行使職能的決策機構，對檢察業務負總責。因此，必須重點抓好以下幾項工作：（1）必須建立符合規律的審查逮捕、公訴工作機制；建立、健全“一體化”的偵查協作機制；完善訴訟監督工作機制。以確保對檢察業務實行有效管理。（2）必須制定出完善合理的檢察委員會議事規則，對議事事項的提請時間、擬定開會時間、書面匯報材料的行文標準均做出明確規定，進一步保證檢委會的決策質量，從而切實起到對重大、疑難、復雜案件審核把關的作用。（3）由檢委會負責對各科室局檢察業務工作的考核。以上級院規定的各部門工作評比辦法為藍本，結合每個院的具體目標，制定各科室局業務考核獎懲辦法，組織進行年度業務考核評比。（4）由檢委會負責對主訴檢察官和主辦檢察官的考核。組織開展案卷季檢、年檢、跟庭考核、跟蹤考核、規范法律文書評比等活動，加大對主訴官、主辦官考核力度。（5）對檢察實踐中遇到的共性、疑難和熱點問題開展專項調研，為正確執法提供理論、政策依據。
三是建立以院務會為核心的政務、事務管理機制。要積極推進制度創新，全面實行規范化的工作管理機制，將政務、事務管理全部納入規范化的管理軌道，達到資源配置優化、辦公秩序井然、裝備管理正規、工作運行高效的目標。轉變院務會由檢察長聽取各科室局匯報、安排工作的單一工作模式，要將長效性的規章制度的制定、長遠的檢察裝備的建設規劃、檢務保障資源的調整配置、檢察信息化建設項目的確定等，納入到以院務會為核心的政務事務管理機制之中，以便推進規范化管理和績效管理，提高檢務保障能力。
