[ 劉仕杰 ]——(2003-3-5) / 已閱17790次
導入政務公示制 激發政務管理工作活力
錦州鐵路運輸檢察院 劉仕杰
我院為加強基層檢察院建設，實現創建先進檢察院的目標，提出了機制強檢、人才強檢、科技強檢三項舉措。作為全部檢察工作重要組成部分的政務管理工作為推進全院創建活動的開展，在院黨組的領導下我們充分認識到只有引入科學的管理機制，借助先進科學技術手段拓展管理工作途徑，不斷強化優政意識，不斷提高服務水平與服務質量，才能更好地規范政務管理行為，最大限度地適應檢察工作發展的需要。為此我們在政務管理工作中導入政務管理公示制度，并以此為支點，啟動整個政務管理工作，以求達到進一步提高服務質量、提高工作效率，增強保障能力，實現政務管理的規范化，從而有力地促進和推動全院創建活動的開展。經過兩年來的實踐，公示制度激發了管理工作的活力，使各項政務管理工作達到了優質高效的目的，有力地促進和推動全院創建活動的開展。 我們的做法概括的總結為：強化優政意識、公示政務內容、暢通公示渠道、公示產生互動。
一、強化優政意識，塑造精神理念
基層檢察院的政務管理工作涉及的工作內容比較廣泛，主要包括檢察信息、財務管理、車輛使用、檔案管理、司法統計、密碼通信、文書印信、贓款贓物管理、警械使用、檢察裝備、計算機信息化管理、內務環境管理等。這些工作無一不與各檢察業務職能部門的工作緊密地聯系在一起，無一不存在著與各部門之間服務與被服務的關系。所以從服務的角度而言，政務管理活動在本質上是以服務的方式體現的管理行為。如果從事政務工作的人員在服務中存在消極、懈怠、不思進取的思想狀態，就會導致相關政務工作的停滯和倒退，都將直接影響到各項檢察業務的開展、影響到基層院建設的進程。為此必須強化政務管理人員的責任意識和服務意識。服務意識反映的是人主觀心理狀態，具有很強的主觀能動性，服務意識的強烈與否將在客觀上驅動工作人員在管理行為中的積極作為還是消極作為。因此必須使政務工作人員樹立起強烈的服務意識和責任感，使他們時刻感受到服務是本職、服務是責任、服務是要求。作為服務意識本身，它屬于精神文明建設范疇，只有樹立起甘于奉獻的精神理念，營造出“講奉獻不講索取”、“比貢獻不比待遇”、“評業績不評印象”的工作氛圍，政務工作人員才能在這種價值取向的引導下，奮發努力、開拓進取，從而打牢服務思想根基。為此我們提出：政務活動的本質是“政務就是服務、服務就是形象”；政務活動的宗旨是“以服務為本，以保障為責，以優質高效為果”。以這兩句簡單實用、清晰明了的短語口號為精神理念，作為全部政務活動的出發點和落腳點。在此基礎上，為使工作人員更準確地把握政務工作全新的思路和要求，使強烈的服務意識貫穿政務活動的全過程，我們明確了政務公示制的指導思想，即以全年檢察工作的中心任務為主線，緊密圍繞全院爭創先進檢察院的中心工作，以勤政、務實、公開、高效為基本要求，主動接受全院監督，激勵和促進工作人員奮發工作，進一步密切和加強與各部門的配合協作關系，消除服務與被服務過程中不必要的誤解與磨擦，實現對各項政務活動的科學管理、實現政務活動的優質高效。
通過以上方法營造出政務管理工作的精神理念，創造出良好的意識形態，為政務公示制的順利實施提供了強有力的精神支持。
一、 公示政務內容，清晰管理行為
在管理上實行政務公示制的目的，在于通過公示政務管理活動的具體行為方式來接受監督，通過監督與被監督的互動效果來激勵工作人員自覺規范政務管理行為。因此，我們從各項政務管理活動入手，對容易出現拖延、遲緩現象、容易產生矛盾的環節充分加以重視，對以下三個方面的內容予以公示。
（一）公示政務管理的規章制度，明晰政務行為的標準和要求
政務管理的各項規章制度是政務管理活動必須遵循的規范。只有公示了規章制度，全院干警才能明確每名政務工作人員的工作標準、要求和責任，才能清晰地掌握應當接受的服務水平和程度，才能對每名政務管理工作人員的服務質量和水平有清晰的評價。因此我們在2001年重新規范和整理了各項政務管理工作的規章制度，使政務行為更加標準化和清晰明確，并予以公示。其中包括：會計、出納、檔案、密碼通信、司機、司法統計、庫房、文書收發、槍支彈藥管理等9項崗位責任制度，以及檢察信息、辦公用品購買、計算機安全使用、對外接待、內務環境管理等5項制度。這些制度的公示，使各項政務工作的標準和要求清晰明了地展示在全院部門和干警面前，據此要求服務和客觀評價有了切實可行的依據。另一方面政務工作人員也因本崗位的工作要求與標準全院干警都已知悉，而自覺地履行本崗位職責。
（二）公示政務活動時限標準，明晰政務行為的時間要求
政務活動的諸多事項都是檢察機關各部門在辦案辦公中所需。因此能否在一定時間內給予很好的解決，將對刑事訴訟的有序進行，及時開展各項檢察工作產生很大的影響。因此為規范政務管理活動，我們借鑒刑事訴訟法關于時限的作法，實行政務活動時限化管理，從而使每項政務管理活動的相關操作過程都有一個明確的、可執行的時間限制，避免發生政務管理體活動久拖不決、效率不高、保障不力的現象。我們將這些帶有時效性的規定條款匯總制定為《政務管理行為時限標準》，并予以公示。
《政務管理行為時限標準》中對檢察信息、會計、檔案、密碼通信、文書傳閱、辦公用品購置等15項工作規定了操作時限。舉例如下：
例1：關于檢察信息工作，我們規定：1、檢察長交辦的重要檢察信息報送時限不超過3日；2、一般檢察信息的報送時限不超過5日；3、審核各業務部門送交的信息初稿，審核時限不超過1日；4、各類檢察信息的傳遞，經檢察長簽發后，傳送高檢院、省院、分院的時限不超過1日。
例2：關于對辦公用品的申請、購買和發放，我們規定：1、各科室局提出的辦公用品申請，根據本院的經費狀況，辦公室主任在一周內做出是否批準的決定，未予批準的辦公用品申請，在本月局域網網站政務公示欄中予以說明未批準的原因，并在下次內勤聯席會上予以通報。2、經主任批準的辦公用品申請，負責采購的人員在一周內完成采購；3、采購回來的辦公用品，進行入庫登記，二日之內完成用品發放，并履行出庫手續；4、經主任批準的辦公用品申請，需要當天解決的，經主任決定當天購買和發放；5、經主任批準的辦公用品領取申請或各科室局直接向負責人提出的辦公用品申請，庫內已有的當天發放；6、對于日常必備的辦公用品，負責管理的人員應掌握具體的數量，并根據已往發放領取情況，預計可能出現備品不足的，應于備品全部發放完畢前向辦公室主任提出購買計劃，減少因用品不足影響各科室工作的正常開展。
類似上述的時限規定，將各項政務管理行為所涉及的相關環節給予時限化，從而界定了工作誰負責、工作質量標準、工作完成時限等三大因素，明確了審批者、執行人員的責任和分工、明確了政務管理部門與各業務部門的服務與被服務的時間關系，進而促使政務工作人員不出現對政務活動的擱置、拖延或忽視現象，也避免了各業務部門不必要的誤解。
（三）公示政務活動實績，明晰政務服務的工作成果
有規章制度、有時限標準，是做好政務工作的前提，但政務工作人員不執行，或不徹底執行勢必將導致公示制度成為一紙廢文。因此在必要責任制度的前提下，必須有一種激勵和約束的措施使之主動做好工作，才能達到做好政務工作的目的。我們在公示政務內容、公務時限的基礎上進一步擴展公示的內涵，對政務活動實績也進行了公示，即將每月總體的政務管理工作計劃和實際成果以及每名政務管理工作人員的工作實績予以公示。通過向全院干警展示本月要做哪些工作，實際做了哪些政務工作，工作人員本身做得怎么樣，來自我加壓，產生全院監督的效果。在此基礎上我們曾先后創辦《工作通訊》、政務公示欄、《政務工作人員每月工作實績登記表》作為公示實績的載體。這項舉措，使政務工作的組織者與工作人員必須時時面對月初工作計劃與月末工作成果相互比照的全院監督，必須面對是否勤政務實的全院評價，從而增強了為集體榮譽和個人進步而拼搏進取、努力奮斗，從而提高了政務工作的水平的質量。
二、 暢通公示渠道，營造監督氛圍
政務管理公示制的核心，是通過營造全院監督的氛圍來增強政務工作人員的責任感和進取意識。因此多方位、多渠道公示政務管理活動的相關內容，才能使政務活動全面地呈現在全院干警面前，進而對政務管理活動的行為起到能動的監督作用，才能使政務工作人員真切地感受和意識到自己的工作內容、工作標準、工作時限、工作成果已被全院所知悉、已被全院干警所評價，不按規章制度辦、不按標準做、不按時限完就會被全院所否定，就會接受對自己不利的誠信評價�？梢姽厩赖臅惩ㄅc否，對公示制的實行起到至關重要的作用。實踐中我們采取了以下兩種方式：
1、傳統書面方式：2001至2002年，創辦每月一期的書面刊物《工作通訊》，內容包括本月工作計劃、本月工作實績、政務工作人員本月工作實績、政務管理的相關內容。印制《政務管理公示制度》，內含各項政務工作的規章制度、時限標準、政務工作文化理念、工作宗旨�！豆ぷ魍ㄓ崱泛汀墩⻊展芾砉局贫取废掳l到各科室。召開每季一次的內勤聯席會，通報政務工作開展情況，加強信息交流。
2、現代網絡方式：從2003年1月起開始全面利用北京東方清大公司開發的檢察機關信息發布系統，發布各項政務管理的各項內容。設置了政務公示制度、財務行裝、車輛槍支、密碼通信、司法統計、調研信息、辦公用品購買申請、月度工作計劃與總結等10個信息欄，在這些信息欄中發布了政務管理的各項制度、時限標準、操作流程、工作開展情況。例如網上進行辦公用品購買申請。各科室局在網上將辦公用品需求發送到“辦公用品購買申請欄”，辦公室管理員通過點擊“辦公用品購買申請欄”，進入各科室局的提請欄，即可見到各科申請。經過研究后對處理的結果，在其提請欄中注明處理結果，如“經檢察長決定，資金數額較大，緩辦”。由于網上提交的申請和答復，一經發布，其發出的時間、事項內容都是確定的、改變不了的，這樣就為今后衡量辦公效率高低、是否符合自己規定的時限標準，是否有處理結果產生科室間互動，提供充分了的技術支持。全院干警可以通過分布于各個辦公室的微型計算機登陸本院網站瀏覽政務管理工作的全部情況并且產生明確積極的監督效果。如左圖：
三、 公示產生互動，實行交互式管理
我們認為政務管理工作不只是組織者單方面的靜態管理，還包括面對服務對象的交互式管理，只有充分把握服務者與被服務對象的工作要求和服務需求，政務管理工作才能服務到位，才能使政務管理行為更好地貼近檢察工作實際。只有充分利用溝通情況、征求意見所產生的互動效果，實行交互式管理，才能改進工作作風、拓展工作思路、挖掘工作潛力、達成部門間共識，消除不必要的誤解和磨擦，才能有力地推動創建活動的開展。在政務管理中我們注意開辟兩種互動途徑：一是面對面傳統會議互動；二是背靠背網上評論互動。
面對面傳統會議互動。我們注意開好兩會，即政務管理人員工作會和各科室內勤聯席會：
1、開好每月一次的政務管理人員工作會，產生良性的組織者與具體工作人員之間的互動。通過部門工作會議，掌握政務工作人員思想狀態、工作思路、工作中出現的需要解決和明確的相關問題，通過組織者與執行者之間的溝通健全相關的制度、完善相關的工作措施、調整工作思路、達成全體工作人員的共識，從而協同一致的貫徹執行各項政務管理工作。
2、開好每季一次的各科室內勤聯席會，產生良性的部門間服務與被服務的互動。通過聯席會，通報一個季度以來政務工作的情況、聽取各科室對政務工作的意見和要求，解答各部門提出的相關政務管理工作方面的疑問。通過聯席會，一方面促使各科室深切地認識到政務管理工作確實是要立足于服務全院各項檢察工作，確實已經把各項檢察工作的辦公辦案所需作為工作的出發點和落腳點，確實已經把服務作為政務工作的本質要求，從而提高政務管理工作在全院工作中的形象和影響；另一方面，通過各部門的提意見和對相關政務工作的要求，可以使政務工作更好把準各項檢察工作需求的脈搏，更好地拓寬工作思路，明確今后的工作方向，使政務管理活動更具有活力和生命力。
背靠背網上評論互動。我們充分利用網上信息發布系統，實現政務管理上的互動。通過網上發布政務工作信息，全院干警一方面可以方便地了解掌握辦公室工作情況，另處還可以方便地通過每一項信息下面的“評論”欄發表自己的意見�！霸u論欄”是一個無時不再的、可以無限次發表意見的意見箱。由于網上發表意見，是可以不用真名的，因此在發表意見時更可以無拘無束，暢所欲言，更易于實現信息上的溝通和互動。
我院的政務管理工作在院黨組的領導下，在王英杰檢察長的親自指揮下，不斷豐富和完善政務管理公示制，二年來做了大量富有成效的工作，政務管理工作獲得了全院干警的認可，群眾滿意率不斷上升�；仡檶嵭姓⻊展局埔詠硭〉玫某煽儯覀冇腥缦聨c體會：
一、院黨組對政務管理的重視，是政務管理創新機制的強大動力。
院黨組確定爭創先進檢察院目標，要實現跨躍式發展，這就促使政務管理工作必須強化管理，必須更新觀念，創造新的機制。王英杰檢察長指出政務管理工作在機制上要有創新、在管理上要有突破，要取得顯著的工作成果。并對政務管理工作高度重視，親自指揮。2001年我院在檔案管理晉升鐵道部部級認定標準工作中、2002年密碼通信晉升為省一級的工作中、在全力建設科技強檢的工作中，王英杰檢察長擔任晉升級工作領導小組組長、院信息化領導小組組長，經常聽取工作匯報，進行多方面指導。在院大修改造、科技強檢建設中，王檢察長多次與錦州分局黨政領導和職能部門相溝通和協調，取得了分局領導的大力支持，分局投資百萬元為我院改造辦公環境，撥�？�60萬元用于科技強檢和裝備更新。這些都浸潤著檢察長的心血。由于院黨組充分重視各項政務管理工作，具體工作人員在執行中就很方便地開展工作，遇到的阻力和困難就少了，同進也強烈的激勵工作人員勤于思考、勇于開拓、苦干實干、奮發有為，從而取得了可喜的工作成果。
二、檢察機關信息化建設的長足發展為政務管理提供了新的管理手段
我院黨組非常重視科技強檢工作，把檢察機關信息化建設做為推動檢察事業發展的一個新增長點來抓。先后投資百萬元，與北京東方清大公司合作建設了包括檢察機關內部局域網、檢察機關信息發布系統、檢察機關辦案系統在內的多個項目。這些項目的建設，引發了傳統辦公辦案模式的改變，從而使我院開始走上無紙化、網絡化、數字化辦公的新軌道。正是基于網絡化辦公環境的形成，才為政務管理提供了嶄新的管理手段�！笆髽艘稽c、信息全來”。信息網上錄入、網上瀏覽、交互式的信息溝通，使信息傳遞更加快捷和準確。政務管理正是借助了信息技術，才更加便捷的讓各科室局了解政務工作情況實時監督各項工作的開展，并通過網絡評論產生積極的良性互動。
三、實行政務公示制，突出表現為激發了政務管理的生機與活力
實行政務管理公示制以來，極大地調動了政務管理工作人員的責任感和服務熱情，“政務就是服務、服務務求優質”的優政意識明顯增強，干警積極向上，努力工作，講服務、比貢獻，各項政務工作有序進行，取得了明顯的成效。
第一、政務管理公示制的實行，示出了責任心、示出了團結、示出了戰斗力。
實行公示制以后，由于每月都要公示工作計劃與工作業績，這樣政務管理工作做沒做、做得怎么樣、言與行是否一致都明顯地擺在全院干警監督之下。如果只有工作計劃，而沒有具體落實，則是明顯的搞形式、不負責任，從而無法面對全院干警。因此政務管理工作人員只有齊心協力、勇于開拓，確實地負起責任，踏踏實實地做好本職工作，才能達到政務管理工作優質高效的目的。
在院辦公樓大修改造期間，為確保各項檢察工作的正常有序進行，確保施工如期完工，確保相關設備及時購進，在辦公室沈德成主任的帶領下，不怕臟、不怕累、多人多次加班加點，對工程中出現的困難和問題，積極與分局建設分處、財務分處、計劃分處、分局工會請示匯報，積極與施工部門聯系溝通，有效地組織了搬遷、房間清理、設計規劃、組織回遷、處理相關淘汰物品等等，有效地保證了工程進度和檢察業務的順利開展。辦公室的工作多次受到院領導表揚，在2001年度被評為錦州分局人民滿意政法單位。2002年各項政務和事務工作均列分院系統先進行列。
在檢察信息工作中，張太雙主任親力親為，始終把檢察信息工作視為檢察工作的“晴雨表”，不斷強化優政意識，樹立起“大信息”觀念，充分挖掘各類信息源。2001年度被錦鐵分局黨委評為信息工作先進個人。譚亞明同志勤于思考、勇于動腦、深入實際，做到了“勤督促”、“勤動手”、“勤統計”，確保檢察信息的高質量。在2001年度譚亞明同志被評為沈鐵檢察分院系統信息先進個人。
在檔案晉升鐵道部部級、密碼傳真晉升省一級工作中，張玉珠、李季同志處處以高標準定位、從嚴要求，不折不扣地按照升級標準執行，加班加點，早來晚走，做了大量細致的工作，使晉升級工作順利完成。張玉珠同志在2001年度被評為沈陽路局檔案系統先進個人。
第二、政務管理公示制的實行，實現了政務工作的優質高效，促進了全院創建工作。
兩年來政務工作人員在政務公示制度的約束管理下，勤肯務實、開拓進取，通過標準化、規范化、時限化的工作模式，取得了可喜的工作實績。累計完成各項任務600余項，向分局各部門請示匯報50余次。如期完成了全院大修改造任務，安裝空調32臺，購置了健身器材，建設成了整潔、優美、現代化的辦公環境。檔案管理工作在路局管內以最高分通過了鐵道部部級認定，密碼通信工作晉升為省一級；科技強檢工作與北京東方清大公司合作建設了內部局域網、檢察院業務及辦公系統、多媒體示證系統、舉報自動受理系統、因特網網站、電子顯示屏。撰寫檢察信息116篇，被上級轉發采用79篇，轉發率72％，快速、及時、準確的反映了創建工作。安全行車16萬公里，完成接待和會議保障40次，復印6萬余頁，收發傳閱各類文件1000余份、收發信件2550件，檔案借閱200次。
這些成績使我院容院貌得到根本改觀，辦公條件得到極大改善，信息、裝備、管理規范達標，為我院去年實現遼寧省先進檢察院的創建工作，提供了強有力的政務保障。
第三、政務管理公示制的實行，促進了量化管理。
每月公示部門和工作人員的政務工作成果，這就從時間的縱向和工作人員相互相的橫向展示了部門和工作人員的政務管理動態，為量化管理、年終評先、干部考核提供了基礎材料和重要依據。
第四、政務管理公示制的實行，形成了科室間互動，加強了協作，互相促進，形成創建的推動力
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