[ 蔣艷 ]——(2003-5-5) / 已閱51630次
論環境立法的趨勢——市場機制的運用
蔣 艷
(上海市華東政法學院法學研3班2001級 200042)
內容摘要：本文通過對環境成本內部化的介紹，闡述了在環境立法中運用市場機制的必要性
和意義。對于發展中國家來說，經濟發展的同時必須要顧及到對環境資源的合理利用和保護，
這是來自發達國家的前車之鑒。市場機制的運用則提供了一條既能夠促進經濟良性發展，又
能保護環境的綠色發展道路。
關鍵字：環境成本 環境成本內部化 市場機制
2001年11月，WTO第4屆部長會議在卡塔爾首都多哈召開。會議通過了《多哈宣言》，
決定在2002年至2005年間展開新一輪多邊貿易談判，其中環境與貿易問題正式成為十九大
議題之一。國際社會對于環境與貿易的關系問題歷來分成兩大陣營，一方面環保人士指責
WTO在推動全球貿易自由化過程中對環境造成危害，另一方面自由貿易捍衛者擔心環境措
施成為綠色貿易壁壘。本文的觀點是，自由貿易的發展雖然增加環境成本，但如果通過環境
成本內部化發展綠色貿易，在環境立法中引用市場機制，就能找到解決綠色貿易壁壘的真正
辦法，實現環境保護與貿易發展的雙贏局面。
一、環境立法運用市場機制的理論基礎：環境成本內部化
所謂環境成本，是指商品在生產、使用過程中造成環境破壞和資源流失，由此形成的成
本。 而環境成本內部化，就是根據“污染者付費”的原則，將環境與資源費用計算到產品
成本中去， 從而根本上反映了產品的真正價值，解決環境污染和生態破壞。環境成本內部
化是相對于外部化的問題提出的，所謂經濟活動的外部化（外部的不經濟性）是指人們從事
經濟活動時不注意到對環境造成的影響，造成的環境成本不計算入產品和交易的成本中去。
這是導致環境污染問題產生的主要動因，也是貿易與環境問題產生的癥結所在。學者們對環
境成本外部化的產生都已從市場失靈和政府失靈兩個方面做過較為細致的分析。 最終，解
決問題的最直接辦法就是將環境成本內部化。
環境成本內部化的理念淵源于20世紀中期產生的環境經濟學。 從短期來看，這一理論
似乎會給企業帶來增加產品的成本問題，但從長遠來看，可以促進企業改善產品結構，增加
技術研發，提高產品技術含量，達到降低污染、增強產品競爭力的目的。無疑，環境成本內
部化對自由貿易必將產生一定影響，主要表現在邊際成本優勢的突破， 但同時必須承認，
環境成本內部化更加有利于資源合理配置，消滅貿易壁壘。只有企業考慮到環境成本時，才
會采取許多手段降低該成本，從而引導產業向綠色化發展，綠色貿易壁壘在這樣的情況下就
會不攻自破。從這一角度來看，犧牲短期的利益而贏得長遠的良性發展是具有意義的。隨著
可持續發展戰略的展開，環境成本內部化的意義就在于彌補傳統的自由市場經濟及經濟法制
的缺陷，代替其只考慮直接的、不可持續發展的經濟效益的理念，從而可以真正將可持續發
展的理念貫穿于社會經濟活動全過程中，在生產、分配、消費、交換的全過程實行對環境資
源有償使用，使經濟的外部性內在化。
因此，環境成本內部化是解決貿易與環境問題的關鍵手段。而在環境立法中運用這一理
念的目的就在于，通過法律手段發揮市場機制的作用，融合市場經濟及政府調控的功能，通
過這一途徑達到既能夠促使經濟活動向綠色化發展（這也是經濟活動發展的必然趨勢），同
時又能夠解決環境問題的宗旨。
二、環境立法中運用市場機制的概念、體現
所謂市場機制，簡要地說就是指通過價格手段對資源（自然資源、人力資源）進行配置，
使資源流向最需要的地方，爭取最高效率地使用有限的資源。在環境立法中引進市場機制就
是要在立法中體現資源使用成本的概念，利用法的規范性與強制性功能運用于環境治理中，
從而帶來更好的效益。這種手段通常能夠對污染源頭進行有效控制，因為一旦賦以法律的形
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