[ 陳莉 ]——(2011-9-8) / 已閱11799次
3、公訴內勤左右手職能的創新思考
公訴科內勤在一定意義上是公訴科科長的左右手，他實踐科長一切事務性工作的想法和理念。如何協助科長促進公訴工作的可持續發展，筆者擬從以下幾點闡述：
(1)參加疑難案件的檢委會記錄工作，將案件材料和處理結論集結成冊，為今后遇到類似問題提供解決依據。
辦案人在遇到疑難復雜案件，在請示科長和主管檢察長仍無法定奪時，案件上檢委會討論解決方案是必走的一步棋。在一般情況下，內勤不必參加案件的討論和記錄，對于案件最后的處理結果僅由辦案人和科長掌握，會議記錄材料也隨卷歸檔，今后遇到類似問題時，找不到明確的參考。某些特別棘手的問題，檢委會仍無法定奪時，案件還需請示上級部門，請示的結果也由科長和辦案人掌握，不能對以后的類似案件起到啟示作用。
筆者認為這種做法是存在弊端的。首先，就案論案局限了案件討論和請示的價值，對今后工作不存在指導意義；其次，它破壞了司法的統一性和嚴謹性，同樣的情況、相異的處理方法顯然是與司法理念相背離的；最后，不必要的重復勞動加大了工作的難度，降低了公訴工作的效率。如何有效利用疑難復雜案件的處理成果和經驗是值得思索的命題。筆者認為，可以通過以下措施改變這一現狀：
第一步、遇到疑難復雜案件，由科長召集本案辦案人、科內業務骨干、內勤召開案件討論會議，與會人員發表各自觀點，由內勤對會議情況和發言內容進行記錄和提煉，形成明確的觀點。
第二步、由科長和辦案人請示檢委會，報請專職檢委會委員召開檢委會案件討論會議。辦案人闡述案情并提出科室內部形成的主流觀點。內勤參加會議記錄工作，對會議過程和發言情況進行翔實的記錄，并對最后定奪的決策進行明確、具體的記載。
第三步、個別特別疑難復雜案件需繼續請示的，內勤也需對最終處理結果和過程進行詳盡記錄。
第四步、內勤綜合科室內部討論、檢委會決議、請示上級的答復情況對處理結果進行總匯、留存為文檔資料，結合該案的審結報告、起訴書、庭審記錄、判決結果等統一裝訂存檔，在科內建立疑難復雜案件資料庫，為今后的公訴工作鋪平道路。
(2)針對本科審查起訴的疑難案件撰寫高質量調研，從理論和實踐角度拓深內涵。
疑難案件或是存在法律使用上的模棱兩可，或是存在證據上的難以取舍和模糊化，脫離就案論案，而是從理論的角度對案例進行深層次分析，進而對實踐工作提供有利幫助顯然是不錯的構想。
撰寫具有一定深度的案例調研文章，不但需要對案情有全面了解，而且對于相關理論知識要有透徹的把握。在內勤撰寫疑難案件調研的過程中，一方面須與該案的辦案人多溝通、參加本案的案件討論，另一方面還需要廣泛收集資料以保證調研文章的質量和深度。通常，案件的表象之外蘊含著深刻的法理，只有透過表象尋求、提煉出規律性的東西，才能對今后的辦案提供參考。
舉個例子，犯罪嫌疑人劉某企圖強奸受害人王某，詢問得知王某是處女后即放棄奸淫，轉而對王某進行猥褻。案件討論過程中，大家對強奸行為是否可以吸收之后的強制猥褻行為存在爭議，部分辦案人認為高犯意向低犯意轉化，高犯意應吸收低犯意，按強奸罪的中止論。筆者通過查閱資料、文獻，論證了在前一犯罪已處于終了狀態（中止、未遂或既遂）的情況下，再犯另一個罪是另起犯意而非犯罪轉化，兩個不同犯意、不同行為、不同犯罪構成的犯罪，自然應當數罪并罰，從而澄清了該案的疑點，對今后類似案例的處理也有借鑒意義。
撰寫好的調研文章可作發表和存檔兩用，在條件允許下可一年集結一冊以供參考。
(3)在寬嚴相濟刑事司法政策下促進化解矛盾工作的推行，對于科內化解矛盾的案例進行整理，對化解矛盾的工作方法進行提煉和歸類，以供今后的化解矛盾工作參考之用。
化解矛盾工作雖然不在公訴工作的職責范圍之內，但對于案結事了、息訟罷訪具有積極意義，也是公訴科工作成績的重要部分。化解矛盾工作不同于審查起訴工作，后者有明確的法律依據和程序規定，化解矛盾工作則具有一定的隨機性和特殊性。我科十年來化解矛盾百余起，十年的經驗尚且是摸石頭過河。如何尋求化解矛盾工作的規律、提高化解工作的效率和成功率，也是我們需要認真思索的問題。筆者站在內勤工作的角度提出如下幾點建議：
其一、由內勤對科內化解矛盾的具體工作進行記載，對每次化解工作的案情、矛盾所在和對癥下藥的方法進行記錄、存檔。
其二、不但記載化解成功的案例和方法，對幾經周折仍未獲得和解的案例也要進行記載，對化解失敗的原因進行總結，并提煉出對策。
其三、對整理出來的案例和方法進行歸類，并提煉出各種情況下總的化解工作思路和方向，在總思路下以案例為依托、闡述各種具體情況下的化解矛盾措施。這樣可以方便辦案人有效利用以往的工作經驗，為化解矛盾工作助一臂之力。
(4)促進綜治工作的深入和延伸，協助科長總結綜治工作經驗、拓寬綜治工作渠道。
綜治工作是檢察院承擔的社會責任，它立足于預防犯罪展開多種形式的活動以期獲得良好的社會宣傳、教育效果。筆者站在內勤工作的角度提出個人的幾點看法：
其一、針對我科目前以“進學校”為主的綜治思路，以講課為主的綜治內容，由內勤根據以往法制課的成功案例整理和編排豐富多彩的法制課教程，提高法制課的總體水準。
其二、在講課的基礎上，內勤建立豐富、分門別類的資料庫和案例庫，為辦案人講課提供豐富的素材，同時為舉辦更加多樣的法制教育活動，如辯論賽、知識競賽提供資料。
其三、內勤通過對幾年來案件信息的整理，找到本地區特殊人群案件高發的規律，譬如來津務工人員中犯罪率激增，尤以盜竊、聚眾斗毆、職務侵占特別突出，內勤可通過撰寫、編輯相關資料引起科長甚至是檢察長重視，將綜治工作引入新領域，并且多種形式、有的放矢地針對該人群進行法制教育，收到良好的犯罪預防效果。
通過以上四項新思路、新舉措，對辦案、綜治工作的滲透和推動促進了內勤個人素質的提升。科學發展觀的價值躍遷，要求我們解放思想、推陳出新，從而實現公訴內勤工作和公訴工作的可持續發展。
三、公訴內勤工作的可持續發展對公訴工作的作用力
公訴內勤工作是圍繞公訴業務工作展開并為之服務的，以科學發展觀為指導革新內勤工作，提出新思路、新方法，對整個公訴工作都是大有裨益的。結合以上分析，筆者在此對整個公訴內勤工作進行整合，并將其對公訴工作的影響進行闡述。為更直觀的表達，筆者以流程圖的方式表現創新后的公訴內勤工作內容及其相互作用。（如下圖）
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