[ 李堂真 ]——(2011-11-1) / 已閱12429次
加強貧困地區(qū)法院文化建設 積極參與社會管理創(chuàng)新
——西吉法院不斷加強文化建設 參與社會管理創(chuàng)新記實
西吉法院 李堂真 馬孝國
前言
法院文化是人民法院在長期審判實踐和管理活動中逐步形成的共同的價值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關物質表現(xiàn)的總稱，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內容。近日，胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務。人民法院作為中國經濟社會發(fā)展的捍衛(wèi)者，在加強和創(chuàng)新社會管理的偉大進程中責無旁貸。西吉縣法院是我國貧困地區(qū)法院之一，如何處理好加強和創(chuàng)新社會管理與加強法院文化建設二者之間的關系，為當?shù)亟洕鐣趾糜挚彀l(fā)展保駕護航？下面筆者就此問題提出自己的觀點。
一、充分認識法院文化建設的意義 促使法院工作取得實效
法院文化是一種較為復雜的社會文化現(xiàn)象，其含有“公正、平等、清廉、嚴謹、文明、高效、敬業(yè)、關懷”等的內容。最高人民法院王勝俊院長在中國法官協(xié)會法院文化分會的報告中指出：“人民法院文化建設是中國特色社會主義事業(yè)文化建設的重要組成部分，同時又充分體現(xiàn)人民司法事業(yè)的特點，其中最重要的是法院及法官的理想信念、價值追求、職業(yè)道德以及行為準則等，既具有完美的精神內涵，又具有豐富的物質內涵；既表現(xiàn)為外在形象，又表現(xiàn)為內在素質；既有政治標準的要求，又有司法能力標準的要求。加強法院文化建設的最終目的就是要培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔、執(zhí)法公正的法官隊伍。法院文化建設是全社會的大事，更是人民司法事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的大事。從最高人民法院到各級人民法院都要高度重視，加強領導，大力支持和積極推動這項工作，使法院文化建設伴隨著人民司法事業(yè)共同發(fā)展、共同前進。”
最高人民法院于2010年8月出臺了《最高人民法院關于進一步加強人民法院文化建設的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)《意見》可以看出，新時期法院文化建設是認真貫徹落實中央關于加強社會主義先進文化建設的要求，持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實踐活動，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，全面提升干警思想境界、職業(yè)操守、人文素養(yǎng)，努力營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、一心為民、公正廉潔的法院隊伍，深入推進三項重點工作，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展的需要。
法院文化具有導向作用，可以引導法院干警跟隨著法院倡導的價值觀來擺正自己的位置和作出自己的行為決策。可以提高干警自覺抵御落后腐朽文化侵蝕的能力，在思想上和行動上遠離腐敗。
法院文化對法院干警職業(yè)道德、行為準則具有規(guī)范和約束作用，促使干警放棄一些不適宜的行為習慣和利益取向，培養(yǎng)自己高尚的道德情操。
法院文化是一面旗幟，是凝聚法院干警力量的粘和劑，能夠產生強大的凝聚力和創(chuàng)造力。
法院文化對法院干警的思想、道德修養(yǎng)具有潛移默化的教育作用。
建設法院文化是提高法官隊伍的綜合素質的有效途徑。隊伍建設，要堅持以人為本的管理思想，充分利用法院文化提供的新的契機和空間，強化法官的政治素質和業(yè)務素質，突出學習效果，使法院干警在法院文化的熏陶下，思想覺悟、文化素質、業(yè)務能力和執(zhí)法水平均得以提高。
近年來，西吉法院堅持以人為本，尊重干警的主體地位，用科學理論引導人、先進文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促進干警全面發(fā)展；堅持全員參與，強化干警的主人翁意識，動員和組織廣大干警積極發(fā)揮才智為法院文化建設做貢獻；堅持聯(lián)系實際，遵循貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求，把文化建設落實到法院工作各個方面，務求取得實效；先后獲取全國優(yōu)秀法院、全國青年文明號、全區(qū)文明單位、全區(qū)人民滿意的政法單位、全區(qū)先進基層黨組織、全區(qū)“五五普法”先進集體、全區(qū)“維護婦女兒童權益”先進集體等殊榮；涌現(xiàn)出全國法院模范法官趙啟哲等先進人物。西吉法院堅持繼承創(chuàng)新，注重發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒其他行業(yè)先進文化，堅決抵制腐朽文化的消極影響，以創(chuàng)新的思路和方法，不斷探索法院文化建設的新內容和新載體。
二、積極參與社會管理創(chuàng)新 使法院文化建設取得新突破
如何正確把握人民法院與社會管理的關系?如何根據(jù)當前社會管理中出現(xiàn)的新情況和新問題,確定人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位和應當采取的措施,是當前各級人民法院都在深入思考的重大問題。
在歷史上，人類社會是用秩序來維護的，人類生活離不開秩序,在長期的生活過程中，人們使用法律手段來防止無序、混亂等現(xiàn)象,因此，一項司法行為之所以具有巨大的社會影響力,是因為它通過對法律的保障保證了社會秩序。法院作為專門從事審判的司法機構,使其成為法治社會的基礎結構力量,在社會中居有特殊地位。
人民法院行使的審判權作為一種執(zhí)政權,是國家管理社會事務的重要方式。法院沒有任何理由把自己置身于經濟社會的主戰(zhàn)場之外。法院的功能與社會管理息息相關,現(xiàn)階段中國正處于社會轉型時期,人民法院參與社會管理就需要人民法院發(fā)揮司法的具體功能,以發(fā)揮法院自身的獨特作用。筆者認為，法院積極參與社會管理創(chuàng)新，有對外部管理和內部管理兩個方面，在雙向管理中凸顯法院文化。下面就西吉法院為例，談談自己的看法。
西吉法院作為基層法院，在當前區(qū)、市、縣各級政府以及法院系統(tǒng)正在進行的加強和創(chuàng)新社會管理活動中，積極加強和創(chuàng)新社會管理工作，促使法院文化建設取得新突破。
首先，對外管理方面，西吉法院始終堅持立足自身職能特點和優(yōu)勢，以執(zhí)法辦案為重點，提高司法水平，通過對司法事務的管理，實現(xiàn)對社會的管理，促進審判文化建設。
一是該院堅持寬嚴相濟，維護社會穩(wěn)定。始終堅持寬嚴相濟的刑事政策，維護法治權威，營造良好的社會管理秩序。充分發(fā)揮法律的社會關系調節(jié)器功能，依法打擊各種嚴重刑事犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。嚴格用量刑規(guī)范化的要求，確定被告人的刑期。創(chuàng)造性地適用好刑事附帶民事訴訟制度和刑事和解工作，減少因民間糾紛引發(fā)的社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。通過以上舉措，促進刑事審判文化取得長足發(fā)展。
二是該院著力化解糾紛，調節(jié)社會關系。始終堅持“調解優(yōu)先、調判結合”的民事審判原則，平息和化解各種利益糾紛和沖突，最大程度維護人民群眾的合法權益，維護公平正義，促進民事審判文化取得長足發(fā)展。
三是該院進一步加大訴權保障力度，抓好行政案件受理工作，切實解決行政訴訟“告狀難”問題，維護行政相對人的合法權益。通過對行政行為依法進行司法審查，促進行政案件的實質性解決，追求實質正義與形式正義的統(tǒng)一，力求實現(xiàn)案結事了，促進民事審判文化取得長足發(fā)展。
四是該始終堅持司法為民的宗旨，圍繞司法為民推進社會管理創(chuàng)新，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使審判方式和司法實踐最大限度地適應社會，適應群眾，適應實踐，在落實司法為民中提高審判能力，提高群眾工作能力。其重點是落實司法便民惠民措施。實行立案、導訴、法律咨詢、指導舉證“一站式”服務，積極回應人民群眾的現(xiàn)實司法需求，推行巡回審判，選擇群眾關注、有影響的案件，下到鄉(xiāng)村，把審判庭搬到田間、地頭、群眾家門口，進一步方便了群眾。通過上門審案、異地開庭，落實了便民措施；通過送法下鄉(xiāng)，加強法制宣傳，普及法律知識，從源頭上預防和減少違法犯罪。積極爭取黨委、政府、財政的支持，設立司法救助基金，加大對生活困難的上訪戶、執(zhí)行案件的申請人、刑事案件的受害人司法救助力度。
其次，對內管理方面，西吉法院更好地運用司法功能，推進社會管理創(chuàng)新，依賴法院內部司法理念、方法、機制乃至作風的管理創(chuàng)新，形成內部和外部管理創(chuàng)新的良性互動。
一是加強審判績效管理。抓審判績效，圍繞改判發(fā)回率、執(zhí)行標的額到位率、案件評查合格率等指標比審判質量；圍繞調解率、撤訴率、申訴率、違法審判率等指標比審判效率；建立和完善審判質量監(jiān)控體系，依法簡化審判程序，堅持快立、快審、快結、快執(zhí)，爭取在審限、執(zhí)限內多辦案、快辦案，全面提高案件質量。嚴格執(zhí)行審判流程管理，從立案、審理到執(zhí)行的全過程實現(xiàn)網上監(jiān)管，及時錄入信息，安排專人考核。發(fā)揮司法能動性，努力把上訴改判發(fā)回重審率、生效案件改判發(fā)回重審率等指標降下來，提高服判率，努力實現(xiàn)司法公正。
二是加強法院隊伍管理。進一步建立健全法院隊伍管理目標責任制度，完善業(yè)績考評辦法，在全區(qū)首創(chuàng)了“執(zhí)法質效檔案”，對干警的業(yè)績實現(xiàn)了有效的管理，受到了上級法院及其他兄弟法院的一致好評。積極開展崗位培訓、職業(yè)技能培訓和辦案業(yè)務競賽，有力提高了全體干警的業(yè)務水平。面對復雜的法院審判事務，西吉法院在法警中成立了“突發(fā)事件應急分隊”，并積極開展“大練兵”活動。大大提高了干警的身體素質，增強了處置突發(fā)事件的能力，有效保障的審判事務的開展。落實領導班子和中層骨干帶頭學習，提高法官對法律法規(guī)的理解、掌握能力和實際運用水平。圍繞人民法官“公正、廉潔、為民”的核心價值觀，大力開展司法作風建設。嚴格執(zhí)行最高院“五個嚴禁”及區(qū)高院“八條高壓線”的規(guī)定，認真開展專項治理活動。強化紀律約束，加大對個案的監(jiān)督和管理，嚴肅查處違規(guī)違紀情形，確保公正廉潔執(zhí)法。
三是加強法院政務管理。制訂一整套管理制度，形成以制度管院的格局，強化責任落實，將各項政務管理工作落實到單位、落實到人。進一步加強信息化建設，建好用好管好法院內外網，不斷提高司法公開水平。積極推行裁判文書上網公布。加強司法宣傳，提高社會對法院工作的知曉度、理解度和支持度。完善各項政務考核考評制度，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，推動科學管理、民主管理、依法管理。
四是廣泛開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動。引導廣大干警把讀書作為提高工作能力的重要途徑，養(yǎng)成良好的讀書習慣，豐富知識儲備，優(yōu)化知識結構，提升文化品位。緊密結合法院工作實際開展讀書活動，促進讀書活動的深入開展。
五是加強院史（榮譽）室建設。利用專門場所，設立院史（榮譽）室，集中展示法院發(fā)展歷史、工作業(yè)績、所獲獎勵和榮譽以及先進典型的優(yōu)秀事跡。組織干警特別是新進人員到院史（榮譽）室參觀學習，接受思想教育，激發(fā)集體榮譽感和歸屬感。確立了“法院開放日”，邀請人民群眾和社會各界人士參觀訪問院史（榮譽）室，加深對法院工作的理解和支持。
六是加強審判和辦公場所的文化形象塑造。按照“規(guī)模適當、莊重實用、布局規(guī)范、功能齊全”的要求，規(guī)劃和建造審判庭和辦公場所，努力塑造體現(xiàn)人民法院文化的物質環(huán)境。重點加強立案、信訪等文明窗口建設，認真落實各項司法便民、利民措施，努力營造尊重和方便人民群眾的良好氛圍。按照“科技強院”的要求，合理配置辦公設施，不斷提高辦公科技含量，逐步改善辦公條件，積極推廣電子化辦公，為廣大干警創(chuàng)造便捷、寬松、和諧的工作環(huán)境。
七是加強法院公用區(qū)域的文化氛圍烘托。利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公用區(qū)域，精心打造了具有西吉法院特色的“文化墻”以及在辦公區(qū)的各層走廊、安全通道、干警辦公室內，懸掛、張貼法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標識和廣大干警創(chuàng)作的反映時代精神、法官風貌的各類作品。使廣大干警潤物無聲地感受法官文化、廉政文化的熏陶，在潛移默化中受到了教育，對法官廉政文化形成共識、變成信仰，并自覺付諸于行動，從而增強法院的向心力和凝聚力，形成一種文化育院的管理模式。并在辦公樓大廳、辦公樓門口頂端設立電子滾動屏，及時顯示和宣傳西吉法院文化理念和文化實踐活動。
八加強文體場所及設施建設。西吉法院發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，建立和完善文體活動場所，配置相關器材和設施，為廣大干警緩解工作壓力、養(yǎng)成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。積極開展多種形式的健身運動和文藝活動，并多次組織參加法院系統(tǒng)的體育盛會，均取得好成績。通過加強文體場所及設施建設，不斷豐富廣大干警文化生活。
三、如何進一步加強文化建設 提升法院參與社會管理創(chuàng)新的能力
法院文化建設在積極參與社會管理創(chuàng)新中起著積極能動的作用，如何進一步加強文化建設 提升法院參與社會管理創(chuàng)新的能力，作為貧困地區(qū)的法院應做到以下兩個方面：
一是繼續(xù)加強對外文化建設，提升社會管理創(chuàng)新、服務社會的能力
首先要積極參與“大調解”工作，為貧困地區(qū)社會穩(wěn)定服務。一是構建“人民法庭、司法所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))調解室、村委會”“四位一體”的調解模式，突破“三調聯(lián)動”調解模式，擴大參與調解人員的范圍，并組織開展調解人員法律知識培訓；二是繼續(xù)完善人民法院“調解工作室”，采取“請進來、走出去”的方式，對矛盾容易激化的案件由法院派員介入指導調解，及時糾正在調解過程中出現(xiàn)的與法律相悖的情況，促使人民法庭和相關部門的良性聯(lián)動，有效化解社會矛盾；三是通過特邀調解員、執(zhí)行聯(lián)絡員和法律宣傳員的聯(lián)動，充分發(fā)揮其熟悉鄉(xiāng)情民俗，了解糾紛情況，掌控案件的發(fā)展趨勢，把矛盾化解在基層，處置在萌芽狀態(tài)。
其次要積極開展庭審“便民”工作，為當?shù)厝罕姺⻊铡７e極開展“巡回法庭”審理民事、刑事附帶民事案件，強化人民群眾的法制觀念，增強其知法、守法、用法的自覺性，堅持以巡回辦案為依托，把每一次巡回辦案活動都當作法律宣傳、普法教育的法制課堂，真正把司法的人文關懷融入到審判中去，努力為促進社會的和諧發(fā)展作出積極貢獻。
再次要繼續(xù)加大開展“案件回訪”工作，為失足人群服務。人民法院要以確保社會穩(wěn)定為著力點，以維護群眾利益為出發(fā)點，以有效化解矛盾糾紛為切入點，以堅持司法公正為立足點，不斷延展審判功能，更好地為社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展服務。對已經審結的民事、刑事、行政案件應積極開展“回頭看”，對其取得法律效果和社會效果積極進行評估。尤其要對刑事案件中被判處緩刑、管制、免予刑事處罰、單處罰金的人員。如果被告人是未成年人，也要求其法定監(jiān)護人參加。“定期回訪”時，要求與社區(qū)矯正辦互通情況，以進一步掌握回訪對象的思想、生活、工作情況，更好幫助他們回歸社會。
二是繼續(xù)加強對內文化建設，提升社會管理創(chuàng)新、服務社會的能力
首先法院干警要牢固樹立社會主義法治理念，以先進的司法理念統(tǒng)領法院文化建設，保持法院文化建設的目標和方向。在此，應深入開展中國特色社會主義法治理念體系教育和法官職業(yè)道德教育與科學發(fā)展觀的要求進行對接，充分發(fā)揮“為大局服務，為人民司法”理念的感召力和凝聚力，教育和引導廣大法官自覺樹立公正、平等、中立等現(xiàn)代司法理念，增強干警的政治意識、大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識，激發(fā)法官群體的責任感、使命感和尊榮感，增強法官群體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。就是要對法院精神文化進行創(chuàng)新。
其次加大物質文化建設的投入，塑造法院良好形象。物質文化建設能夠有效增強公眾對法院裁判的認同感和滿意度，向外界展現(xiàn)法院文化底蘊和公正廉潔精神，提升法院在大眾心目中的良好形象。
再次要加強司法作風建設，踐行司法為民。通過開展“司法大檢查”“人民法官為人民”主題實踐活動，讓每一位法官按照“為大局服務、為人民司法”的工作要求，懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，堅決杜絕“冷、橫、硬、推”的不良作風，徹底消除“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的現(xiàn)象；通過開展上門立案、預約立案、司法援助、假日法庭、巡回審判等一系列便民利民活動，不斷滿足人民群眾對司法的新需求、新期盼，體現(xiàn)“人民法官為人民”的宗旨，樹立法院良好形象。
第四要結合當前開展警示教育活動，加強以“教育、監(jiān)督、防范”三位一體的廉政文化建設的制度建設。建立完善干警廉政檔案制度。對干警的審判工作、作風建設、遵章守紀、信訪投訴、獎勵懲處等情況進行認真登記，并且做好各項檢查評比記錄，存入干警廉政檔案，做到一人一檔，與本人評先、晉級晉職、獎金福利掛鉤。
第五要加強對外宣傳。要充分利用現(xiàn)代大眾媒體和傳播手段，向全社會廣泛宣傳司法核心價值觀，不斷擴大社會影響力。要積極對外宣傳人民法院踐行司法核心價值觀的各種舉措和重要成果，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。
四、結語
法院文化建設是法院工作永恒的主題，隨著時代進步和社會的發(fā)展其文化的內容與時俱進。面對當前黨政機關提出的積極參與社會管理創(chuàng)新這一重大課題，作為貧困地區(qū)的人民法院，必須要從實地出發(fā)，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以執(zhí)法辦案為立足點，以群眾工作為著力點，以自身管理為結合點，在遵循司法客觀規(guī)律的基礎上，最大限度地發(fā)揮司法能動作用，努力為當?shù)亟洕⑸鐣l(fā)展保駕護航。
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