[ 王雙全 ]——(2003-5-26) / 已閱27155次
關(guān)于我國(guó)政黨制度的法律思考
王雙全
主題詞：法律思考 政黨制度 我國(guó)
內(nèi)容提要：本文從分析當(dāng)今世界不同的政黨制度入手，聯(lián)系我國(guó)政黨制度的社會(huì)政治基礎(chǔ)和發(fā)展歷史，詮釋其存在、發(fā)展的法律依據(jù)，從而闡明中國(guó)共產(chǎn)黨致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中所做的努力。
我國(guó)現(xiàn)行憲法所規(guī)定的政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度，其內(nèi)容是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。在依法治國(guó)的前提下，認(rèn)真研究和理解我國(guó)政黨制度，對(duì)于維護(hù)憲法的權(quán)威，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、 關(guān)于政黨制度的基本概況
政黨制度是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)通過其政黨有組織地單獨(dú)或聯(lián)合掌握國(guó)家政權(quán)，以對(duì)社會(huì)實(shí)行統(tǒng)治的一種政治制度，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家的政黨干預(yù)國(guó)家政權(quán)所采取的方式，即居于壟斷地位的政黨掌握國(guó)家政權(quán)的方式。政黨制度是個(gè)比較復(fù)雜的問題，而且在哪些國(guó)家屬于哪種類型的政黨制度的問題上一直存在著不少爭(zhēng)論，傳統(tǒng)的三分法以主要政黨或居于壟斷地位的政黨的數(shù)目和掌權(quán)方式為根據(jù)，把各國(guó)的政黨制度分為多黨制、兩黨制和一黨制。在這一分類下，西方學(xué)者還以政治結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將多黨制國(guó)家的政黨制度分為北歐型、南歐型和日本型等。政黨制度還有比較通行的分類，如：以政治性質(zhì)和階級(jí)實(shí)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為資產(chǎn)階級(jí)政黨制度和無產(chǎn)階級(jí)政黨制度；以政黨之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)，分為競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度和非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度等。此外，總有學(xué)者對(duì)政黨制度的分類提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，先后提出許多新的“創(chuàng)造性”的分類法，從上世紀(jì)六十年代開始，新的政黨制度理論不斷出現(xiàn)，例如:以"無競(jìng)爭(zhēng)性"和"競(jìng)爭(zhēng)性"為根據(jù)的分類法，以"執(zhí)政方式"和政黨“內(nèi)在特性”為根據(jù)的分類法，以物理學(xué)的磁場(chǎng)原理研究政黨制度和以"政治結(jié)構(gòu)"為根據(jù)的政黨制度分類法等。
上述政黨制度的分類絕大多數(shù)是西方學(xué)者的觀點(diǎn)，這些分類法已經(jīng)超越了政治學(xué)上的方法論問題，卻表現(xiàn)出各自政治方面的褒貶傾向。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其政黨制度的實(shí)質(zhì)根本上不同于資本主義國(guó)家的政黨制度。社會(huì)主義國(guó)家是脫胎于舊的國(guó)家政權(quán)而建立起來的人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家政權(quán)，其政黨制度必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)，同時(shí)又以共同承認(rèn)共產(chǎn)黨為國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)力量為前提和活動(dòng)準(zhǔn)則，建立了黨與黨之間的新型合作關(guān)系。社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度主要有兩種形式，一是一黨制，主要以前蘇聯(lián)為代表，受其影響有的社會(huì)主義國(guó)家采取了這種政黨制度，如巨變前的一些東歐國(guó)家；二是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，以中國(guó)為代表，這是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)科學(xué)社會(huì)主義理論，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造的一種新型的政黨制度。
二、 我國(guó)政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的基本情況
我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它是我國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的，是我國(guó)具體歷史條件下的產(chǎn)物。
㈠我國(guó)政黨制度的產(chǎn)生既有科學(xué)理論為指導(dǎo)又有別國(guó)實(shí)踐的借鑒。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”，她為了達(dá)到革命目的就必然同其他政黨聯(lián)合，“到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議”。如“在德國(guó)，只要資產(chǎn)階級(jí)采取革命的行動(dòng)，共產(chǎn)黨就同它一起去反對(duì)君主專制、封建土地所有制和小市民的反動(dòng)性”。前蘇聯(lián)十月革命后曾經(jīng)有過多黨合作的歷史，但由于左派社會(huì)黨人與俄共（布）在外交政策等一些問題上的分歧及其采用發(fā)動(dòng)叛亂的極端行為，破壞了多黨合作的可能。客觀因素促成了前蘇聯(lián)的一黨制。我國(guó)的政黨制度是在全新的社會(huì)形態(tài)基礎(chǔ)上，吸取了別國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了創(chuàng)造性發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的原理與中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，提出并堅(jiān)持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度。
㈡我國(guó)的政黨制度具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。目前，同中國(guó)共產(chǎn)黨合作的八個(gè)民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中逐步形成和發(fā)展起來的，他們最初在政治上主要反映和代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的利益，為著共同的要求而尋求與共產(chǎn)黨的合作。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)必須盡可能地爭(zhēng)取、聯(lián)合其它可能聯(lián)合的階級(jí)和政黨，建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的原理，早在民主革命時(shí)期就與各民主黨派建立了合作關(guān)系，并在共同斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展了這種關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大實(shí)踐中，確立了在全國(guó)人民中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派由于自身和環(huán)境的原因不可能形成強(qiáng)大的政治力量，所以只有與中國(guó)共產(chǎn)黨合作才能達(dá)到自己的要求和目標(biāo)。形成了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在民主革命時(shí)期的合作和共同奮斗的歷史，奠定了全國(guó)革命勝利以后實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
㈢我國(guó)的政黨制度在社會(huì)發(fā)展過程中不斷得到完善和加強(qiáng)。1949年召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作制度正式走向制度化。1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)我國(guó)多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正確分析了民主黨派階級(jí)基礎(chǔ)的變化，提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，選擇了符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，使我國(guó)的多黨合作制度在社會(huì)主義條件下得到進(jìn)一步確立。1957年下半年以后至文革期間，我國(guó)的政黨制度受到了極為嚴(yán)重的破壞，各民主黨派經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的多黨合作制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，八字方針得到進(jìn)一步充實(shí)完善，極大地調(diào)動(dòng)了各民主黨派為社會(huì)主義服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。黨的十二大報(bào)告正式提出要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。黨的十三大報(bào)告肯定了多黨合作的十六字方針，同時(shí)提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，確認(rèn)了我國(guó)的多黨合作制度是既突出共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又擁有多黨合作和政治協(xié)商為主要內(nèi)容的一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)久的基本政治制度。
㈣我國(guó)的政黨制度體現(xiàn)了憲法的基本精神。1989年12月，中共中央通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》界定了我國(guó)多黨合作的性質(zhì)，即“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。黨的十四大把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容之一和政治體制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)民主黨派的提議，1993年八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案第四條增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”內(nèi)容。從此，我國(guó)的政黨制度由中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨思想被確認(rèn)為國(guó)家意志。黨的十五大、十六大都把堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。在憲法基本精神和中國(guó)共產(chǎn)黨的理論、方針、政策指引下，我國(guó)的政黨制度建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。
三、堅(jiān)持我國(guó)政黨制度就是維護(hù)憲法權(quán)威
政黨自產(chǎn)生以后就在國(guó)家的政治生活中發(fā)揮著重要作用，但各國(guó)憲法對(duì)政黨一般不作規(guī)定，至第二次世界大戰(zhàn)后，有的西方國(guó)家出于對(duì)共產(chǎn)主義的恐懼便明確要求把政黨法律化，以便把政黨的活動(dòng)納入資產(chǎn)階級(jí)法治軌道。如美國(guó)《1954年共產(chǎn)黨管制法》規(guī)定，共產(chǎn)黨不受法律保護(hù)。剝奪了美國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨享有的各種權(quán)利，成為美國(guó)政府在上世紀(jì)50年代對(duì)本國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的依據(jù)。從世界范圍看，憲法中明確規(guī)定政黨問題的還是少數(shù)，多數(shù)國(guó)家是以憲法慣例的形式對(duì)政黨的組織與活動(dòng)予以確認(rèn)。社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建立初期，憲法中同樣未規(guī)定共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但也不是通過憲法慣例實(shí)現(xiàn)的，而是通過馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說的理論宣傳和對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政的憲法解釋獲得公認(rèn)的。經(jīng)過發(fā)展變化，在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，一是明確規(guī)定無產(chǎn)階級(jí)政黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，二是明示或暗示其他民主政黨的合法地位以及與無產(chǎn)階級(jí)政黨的合作關(guān)系。
憲法是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律效力、法律地位、法律權(quán)威，是諸法之首，在百法之上，是所有社會(huì)成員的最高行為準(zhǔn)則。同時(shí)，憲法也是憲政的根本依據(jù)，但制定了憲法不一定擁有憲政。憲政的核心是民主政治，由憲法轉(zhuǎn)化為民主憲政需要一個(gè)過程，只有憲法在國(guó)家政治生活中的地位和作用不斷得到提高的同時(shí)民主憲政才逐漸形成。從歷史發(fā)展角度來看，政黨制度與民主憲政之間有著非常密切的聯(lián)系。“為了使人民對(duì)于政府所作的決定有發(fā)言權(quán)，并保護(hù)普通人民反對(duì)專橫的政府，人們進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，從而產(chǎn)生了民主的政黨制度。”（[美]哈羅德?F、戈斯內(nèi)爾等著：《美國(guó)政黨和選舉》，上海譯文出版社1980年版，第2頁）由此看來，民主憲政的發(fā)展必然帶來政黨制度的產(chǎn)生。反過來，政黨制度不是消極地受制于民主憲政的發(fā)展，而是對(duì)民主憲政的發(fā)展有著積極地推動(dòng)作用。十六大黨章提出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的概念，政治文明包含了民主憲政的內(nèi)容。既然民主憲政是伴隨著憲法而產(chǎn)生和發(fā)展，那么維護(hù)憲法的權(quán)威性就是在維護(hù)民主憲政，也就是倡導(dǎo)政治文明。我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年公布后，黨中央根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的要求，三次向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改憲法的建議。三次修改使憲法更加符合改革開放、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)了憲法的“與時(shí)俱進(jìn)”。
1999年我國(guó)憲法修正案為第五條增加的第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。第五款又規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這就是以根本大法的形式把依法治國(guó)的治國(guó)方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則。因此，黨的十五大依據(jù)憲法精神在黨章總綱中第一次明確提出：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。黨的十六大黨章又在總綱中增寫了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容。這說明，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，卻毅然把自己的行動(dòng)綱領(lǐng)自覺地納入憲法和法律規(guī)范的軌道，這與她絲毫沒有自己的一黨私利而堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的主張是根本一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家和民族的利益出發(fā)，以自己的實(shí)際行動(dòng)自覺維護(hù)憲法和法律在管理國(guó)家事務(wù)中至高無上的權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以在中國(guó)各政黨中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派能夠自愿接受其政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是靠正確的政治主張和自身的模范行動(dòng)，以及對(duì)參政黨的平等相待而實(shí)現(xiàn)的。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派所致力于的奮斗目標(biāo)都是共同的，在治理國(guó)家政權(quán)中無論執(zhí)政黨還是參政黨，相互之間能夠?qū)嵭姓螀f(xié)商、互相監(jiān)督，而正因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨才首先是接受民主黨派監(jiān)督的對(duì)象。在遵守憲法和法律方面，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派都享有規(guī)定的權(quán)利和范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，都應(yīng)當(dāng)以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé)。
總之，我國(guó)的政黨制度是建立在憲法基本精神之上，深深植根于中華大地而盛開的一朵奇葩。它是一種全新的政治制度，這種制度既有利于發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)我國(guó)各民主黨派、各階層人士和廣大人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，又有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免西方的政黨制度帶來的弊端，從而實(shí)現(xiàn)廣泛民主和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。
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張樹桐：《我國(guó)多黨合作的歷程》，華文出版社1999年版。
作者：王雙全
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