[ 李園春 ]——(2003-7-4) / 已閱26795次
加強公安派出所黨建工作的幾點思考
李園春
摘要：黨的事業和黨的建設從來是密不可分的。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。為了確保這一目標的實現，作為公安機關的最基層——公安派出所的黨的建設工作要如何抓好，以利于穩定一方，促進經濟發展，這是公安機關黨委和派出所所在鄉鎮黨委的共同任務。本文分別從公安機關黨委、鄉鎮黨委和基層派出所黨支部等不同的方位提出思考。
關鍵詞：十六大精神 全面建設小康 公安機關 黨的建設
貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦？面對這一重大的歷史性課題，要如何抓好基層派出所的黨建工作，充分發揮派出所黨支部的戰斗保壘作用和黨員民警的先鋒模范作用。促進派出所各項公安業務工作的開展，為全面建設小康社會創造安定穩定的政治治安環境，這是縣一級公安機關黨委和派出所所在鄉鎮（街道）黨委的共同任務。筆者曾擔任過縣級公安機關黨委委員和基層公安分局黨支部書記，結合實際工作中的體會，提出幾點思考。
一、公安機關黨委要增強黨要管黨意識，確保基層公安工作任務的順利完成。抓好基層派出所黨支部的黨建工作不僅是鄉鎮黨委的職責所在，也應該是公安機關黨委工作的一個重要內容。雖然在前幾年,縣一級公安機關黨委就把所屬基層派出所（分局）黨支部和黨員劃歸屬地鄉鎮黨委管理。從組織關系上看，派出所黨支部已不再隸屬于公安機關黨委，但從開展基層公安工作的客觀需要看，公安機關黨委仍然必須注重抓好這方面的工作，必須充分發揮黨支部的核心作用和黨員模范帶頭作用。以此促進整個基層公安隊伍的思想建設、組織建設、廉政建設、制度建設和各項業務建設。這就要求公安機關黨委必須圍繞全面建設小康社會這一中心任務，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，把思想政治工作做到第一線做在基層。進一步明確公安機關在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的歷史進程中應該擔負的重大政治責任和社會責任。切實提高基層黨支部的核心作用，發揮支部一班人的指揮、協調能力，務求抓好每個黨員民警管理教育工作，引導廣大黨員民警切實解決“為誰從警、為誰掌權、為誰執法”的思想認識問題，樹立正確的價值觀、從警觀和權力觀，具有良好的行為導向，以帶動全體民警推動公安業務的開展，確保基層公安工作任務的完成。實踐證明，開展各項公安業務工作與搞好黨建、思想政治工作是緊密相聯、渾然一體的。黨建工作是思想政治工作的關鍵，建立和健全基層派出所黨支部各項制度，增強管黨責任、強化管黨職能是做好基層公安隊伍思想政治工作的必要前提。而做好思想政治工作又是開展好各項公安業務工作強有力的保證。基層派出所的黨建工作、思想政治工作和公安業務工作三者是相輔相成、缺一不可的統一體。因而公安機關黨委不能只抓基層派出所行政領導班子建設和業務建設，而忽略抓好黨支部建設，特別不能把黨支部的“三會一課”制度這個基層思想政治工作的著力點給忽略了，而應繼續高度重視基層派出所的黨組織建設。那種認為基層派出所的黨支部隸屬鄉鎮黨委管理之后，公安機關黨委擔子就輕了，就不宜再“插一手”的觀點是極為片面的、應予以糾正。
二、鄉鎮黨委要增強執政、政權意識，實現地方黨委對公安工作的領導。十六大報告根據歷史經驗和時代要求，提出了全面加強黨的執政能力建設的五個方面的基本要求。切實加強黨的執政能力建設，是鄉鎮黨委面臨的重要任務。黨的領導是通過執政來體現的，堅持和加強黨的領導，必須強化執政和政權意識，提高黨的領導水平和執政水平，鞏固黨的執政地位。黨的執政和政權意識，是黨為完成歷史使命對人民民主專政的國家政權實施領導的自覺觀念。公安機關是人民民主專政的國家機器，鄉鎮黨委如果放棄了對基層派出所的領導，就意味著放棄了執政地位，放棄了黨的領導。發展是黨執政興國的第一要務。能不能解決好發展問題，直接關系到人心向背，事業興衰，關系到黨的執政地位。鄧小平同志在論述改革、發展、穩定的辯證關系時，一再強調穩定壓倒一切。中央領導多次指出：把經濟搞上去是政治，但僅僅局限在這點上就片面了。治安問題、民族問題等，也都是政治。治安工作是關系群眾安居樂業的大事。人民群眾安居樂業，我們才能調動各方面的積極性，順利進行改革開放和經濟建設。各級黨委、政府應該十分清醒地認識到這點，為官一任，能否造福一方已作為考核黨政領導干部政績的重要標志。各地黨委、政府第一把手是當地社會治安穩定的第一責任人，也已在黨政領導中形成共識。但是，在實際工作中，一些地方黨委的領導仍片面地認為，抓好公安隊伍思想政治工作和業務工作是公安機關黨委的事。沒有真正做到不僅在組織關系上，而且在思想上、政治上和廉政建設等各方面都把基層派出所黨支部的工作納入自己管理軌道。從而削弱了當地黨委對公安工作的領導，放棄了本來已掌握在手中的抓公安工作的主動權。因此，鄉鎮黨委必須從抓好基層派出所黨支部的組織建設和各項黨建工作入手，來實現地方黨委對公安工作的領導。要克服過去那種只注重抓經濟工作，忽視抓社會穩定；對公安隊伍只注重使用（尤其在計生、征地、收取各種費用等）而忽視教育管理的此重彼輕的片面做法。要把對基層派出所黨支部各項建設納入黨委工作的重要內容。要通過建立健全黨的組織生活會制度、民主生活會制度，民主評議黨員和干部的制度，來保障這支隊伍的政治素質。通過參加支部民主生活會，開展同黨員民警的談心活動和培養黨外積極分子的工作，了解民警隊伍的思想動態、工作情況。同時，通過派出所黨支部把地方黨委關于解決當地社會治安的突出問題、黨委、政府在各個時期中心工作的決策貫徹落實、付諸實現，確保一方的政治安定和社會穩定。為所在鄉鎮的物質文明、政治文明、精神文明協調發展和全面建設小康社會創造一個良好治安環境。
三、基層公安分局、派出所要增強服從服務意識，將公安工作置于黨的絕對領導之下。黨對公安工作的領導具有全面性、直接性和無條件性。基層派出所必須始終堅持黨委領導下的群眾路線,將公安工作置于黨委的絕對領導之下。要堅持黨性原則，堅持講學習、講政治、講正氣，增強服從服務于社會穩定和經濟建設這個全局的意識。按照“三個代表”的要求，圍繞黨委中心任務開展各項公安業務工作。要自覺接受當地黨委的領導，在維護社會治安穩定方面，要當好黨委參謀。要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題，學會運用經濟、行政、法律等各種手段妥善處理人民內部矛盾特別是利益矛盾，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保證人民的生命和財產安全，維護基層政權的穩定。在開展貫徹“五條禁令”和“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦？”的大討論等各項重要活動和各項公安業務工作的過程中，要多請示、多匯報，以求得黨委、政府的領導和支持。在加強黨支部班子建設、黨員教育管理和公安業務工作方面要領會黨委的意圖，認真貫徹執行黨委部署。在具體工作中，要自覺做到“三個堅持，三個主動”。一是堅持將本轄區治安形勢和情況，及時向當地黨委、政府匯報；二是堅持將公安部門的重大工作部署和安排向黨委、政府請示；三是堅持將工作中遇到的困難和問題向黨委、政府反映。“三個主動”一是對涉及全局性工作主動提建議；二是對影響政治穩定的因素，主動排查反映情況；三是在社會治安綜合治理工作中主動挑重擔。忠實履行公安機關“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的歷史使命。促進所在鄉鎮物質文明、政治文明、精神文明協調發展和全面建設小康社會目標的實現。要抓好黨支部的組織建設、思想建設、紀律作風建設。要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，從每個黨員民警入手抓好黨員的管理教育，來確保處在公安工作第一線的基層派出所的隊伍的政治本色。基層黨支部要有團結、求實、開拓、進取的精神。要強化領導班子的團結、增強凝聚力，抑制和消除“內耗”。班子成員要牢記“兩個務必”，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正當好開創基層公安工作新局面的帶頭人。堅決克服派出所長與指導員鬧矛盾，主官與副職鬧矛盾、副職與副職鬧矛盾的爭權力大小、你高我低、不服氣、不支持或搞團團伙伙、相互拆臺的現象，排除無原則的糾紛，防止出現相互戒備、相互攻擊乃至最后兩敗俱傷，事業受損失的結果。作為基層黨支部的班長，必須具有良好的政治素質，正確發揮良好導向性功能，起火車頭作用；必須具有較強的統御力，協調力，具有發揮一班人積極性的才能，形成向心力，凝聚力；必須具有以誠待人，寬容待人的良好素養，具有民主作風和廉政公正的形象。才能帶領黨支部一班人和全體民警去開展爭創人民滿意的派出所和人民滿意的人民警察的活動，更好地貫徹執行黨的十六大提出的各項戰略任務，貫徹執行黨的路線、方針、政策，貫徹執行公安機關黨委和地方黨委部署的各項工作、任務，保證隊伍具有堅強戰斗力。
四、公安機關黨委和鄉鎮黨委要增強齊抓共管意識，共抓黨建促穩定。搞好基層派出所的黨建工作，是公安機關黨委和鄉鎮黨委的共同任務，確保鄉鎮一方的社會政治穩定，也是公安機關黨委和鄉鎮黨委的共同責任。公安機關黨委和鄉鎮黨委應致力于共同抓好基層派出所黨支部建設。不要產生公安機關黨委只抓基層派出所的業務工作、思想政治工作，不抓黨的組織建設，而當地黨委只抓基層派出所黨的組織建設，不抓公安業務工作的片面認識。兩個黨委在抓基層派出所的黨的組織建設和業務建設方面，雖然各自的著力點不同，各有側重，但目標卻是相同的。因此，要增強齊抓共管的意識，經常性地相互協調交流情況，以達優勢互補互助。對于基層派出所在黨建工作和業務工作中存在的問題要加以認真分析研究，找準解決問題的突破口。找好黨建工作和業務工作的銜接點，防止出現相互脫節、“兩張皮”的現象。保證基層派出所領導班子建設正常運轉，共同把好進人關、用人關，充分發揮基層派出所這支隊伍的整體功能，保證公安部關于抓班子、帶隊伍、促工作、保平安這一公安工作和隊伍建設的基本思路貫徹實施。使之成為一支在黨委領導下的忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬，能夠統一指揮，快速反應、秉公執法，能夠應付重大政治和治安事件的有堅強戰斗力的隊伍。
總之，深入學習貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。公安機關黨委和鄉鎮黨委對公安派出所的黨的建設，既要加強領導、各司其職、各負其責，又要雙管齊下、相互協作、相得益彰，以確保黨的路線、方針、政策在基層公安派出所的貫徹執行，維護一方的社會安定穩定，促進一方經濟騰飛，確保全面建設小康社會這一奮斗目標的實現。
二0 0 三年四月
作者系泉州市公安局油城分局副局長，福建省警察學會第二屆特邀研究員
