[ 張昭輝 ]——(2003-8-26) / 已閱35515次
反恐斗爭的現實思考
――兼論機場公安機關的反恐對策
張昭輝*
內容提要：恐怖主義作為全人類的公害，對社會的和平與安全構成了嚴重威脅。本文通過對恐怖主義概念、類型和根源的闡述，進而對當前恐怖主義的新特點、新動向進行了初步的分析，聯系實際，與時俱進，提出了相應的反恐對策。
關 鍵 詞：恐怖主義 類型 根源 特點 對策
就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時，并不太平的世界在近期又傳來一串串噩耗：2003年5月12日、13日、14日、16日、17日，國際恐怖組織在沙特首都利雅得、俄羅斯車臣共和國、摩洛哥卡薩布蘭卡、以色列耶路撒冷等地多次發動了恐怖襲擊和自殺性恐怖爆炸，造成重大人身傷亡和財產損失的災難性后果。這些事件的連續發生引起國際社會極大的震驚和強烈反應。事實再次雄辯地證明：孳生于上一個世紀的現代恐怖主義經過半個世紀的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對世界和平與安全構成了嚴重威脅。
據說世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個，遍及上百個國家和地區。各種恐怖主義活動每年要發生數百起，對人類生命財產構成日益嚴重的威脅。在當前嚴峻的反恐形勢前，我國也不同程度地受到了境內外敵對勢力，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織等恐怖主義、準恐怖主義勢力的侵害和威脅。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對恐怖主義的管窺之見和粗疏對策，粗成此文，見笑于方家。
一 恐怖主義：概念的展開
最重要的是，我們必須明白，恐怖主義是一種政治暴力。
不論它在什么地方發生，都是針對我們的民主政體，針對我們的
基本價值觀念，并且經常針對我們的根本戰略利益。
―― 〔美〕喬治·舒爾茲
恐怖，是指由于生命受到威脅而引起的恐懼。何謂恐怖主義？“恐怖主義”一詞最早出現于200年前的法國大革命中，人們通常認為，它不是指一般孤立的偶然犯罪，而是指一種有組織、有制度、有政治目的又不同于戰爭的暴力活動。關于恐怖主義的全球較有影響的定義據說有100多種，《簡明大不列顛百科全書》對恐怖主義的定義是：“對各國政府、公眾和個人使用令人莫測的暴力訛詐或威脅，以達到某種特定目的的政治手段。各種政治組織、民族團體、宗教狂熱者和革命者、追求正義者以及軍隊和警察都可以利用恐怖主義。” 與此類似，《美國法典》的定義是：“恐怖主義”一詞是指經過預謀的，有政治目的，且針對非軍事目標的，由非國家的集團或秘密組織進行的暴力活動，其目的通常是影響大眾；美國國防部對“恐怖主義”的定義是：“為實現政治、宗教或意識形態的目的，對個人或財物非法使用或威脅使用武裝力量或暴力，以強制或脅迫政府及社會。” 基于人道主義及和平主義的立場，一種對恐怖主義的通用、簡單的解釋是“恐怖主義是旨在制造恐懼或者驚慌氣氛的暴力或暴力威脅”。 而1937年11月16日在日內瓦簽訂的《防止和懲治恐怖主義公約》（該公約至今未生效）中第1條第2款中規定，恐怖行為是“指直接反對一個國家，而其目的和性質是在個別人士、個別團體或公眾中制造恐怖的犯罪行為。”
西方人的多數定義的最大問題是他們們僅僅關注暴力現象本身，特別是針對發達國家的那種渲泄式的個體的報復行動，而很少去發掘恐怖主義現象的深層次根源，尤其忽略了其文化宗教意涵和現存國際制度造成的對立情緒，從而放棄了對恐怖主義的歷史洞察。由于對恐怖主義認識上的政治化傾向，恐怖主義問題又涉及到政治、經濟、文化、種族、宗教、道德等多種深層次因素，經常摻雜了特殊利益和價值判斷在內，使得恐怖主義的概念帶有某種感情色彩或政治傾向，難以成為一個嚴格意義上的國際通用的法律概念，因此要對恐怖主義下一個標準化的定義是非常困難的。
我們不妨把恐怖主義理解為恐怖分子對人身或財產使用暴力或以暴力相威脅，以引起人們的心理恐懼或者脅迫第三方（包括國家、組織或個人）為或者不為某種行為，以實現行為人預期目的的行為。其特點可以界定為：
1、 恐怖活動是一種具有嚴重社會危害性的行為，對國家利益、社會公眾利益，危害社會的結果難以準確預測；
2、 恐怖行為的實施只是恐怖分子達到某種目的的手段；
3、 恐怖活動的實施伴隨著暴力行為或以暴力相威脅；
4、 恐怖活動的目的是政治目的，或是出于其他利益的帶有政治性的目的。
這個恐怖主義的定義相對來講較為客觀全面，同時涵蓋了國際恐怖主義的所有內涵。國際恐怖主義至少應該包括以下兩個方面的特點：1、攻擊的目標是外國目標；2、目的在于影響外國政府的政策。它有可能造成重大的人身傷亡和財產損失，從而在國際社會造成恐怖狀況，擾亂人們正常的活動以及不同國籍公民之間、組織之間、國家之間正常的國際交往。正因如此，國際恐怖主義在政治上威脅國際社會的安全與穩定，阻礙地區沖突的和平進展，引發外交或軍事爭端，激發軍事對抗，制造民族分裂，擴大民族矛盾，加速民族問題國際化的進程；經濟上，通過直接攻擊經濟目標造成重大經濟損失，破壞正常經濟秩序造成經濟混亂；軍事上成為現代武裝沖突的誘因，對世界具有極大的危險性。一般說來，政治恐怖主義是國際恐怖主義的主要特征，表現為宗教極端主義、民族分裂主義、政治行動主義等。但從近年來的國際恐怖活動看，大有超越政治目標和政治信仰的趨向。因此其影響和危害遠勝于國內恐怖主義。
現代恐怖主義也稱新恐怖主義，起源于上個世紀90年代前后，是全球化時代一些極端組織或個人，甚至是國家，為實現其政治和社會目標，甚至是宣泄對某些社會現實的不滿，采取以制造全球性或區域性恐怖效應為標志性手段，動員一切可利用的恐怖活動資源以求一搏的極端性行為。其恐怖活動對經濟發展、社會安定、人民生活均構成巨大威脅。其最為明顯的特征是恐怖活動已“超越政治信仰、民族感情、宗教信仰，發展到極端虛無主義、憤恨情緒、復仇主義和追求轟動效應的階段”。 恐怖主義攻擊行為具有非人道的超暴力的特點。
二 恐怖主義：類型和根源
“恐怖不是別的，而是合法性、及時性、激烈和靈活性的化身，是道
德的起源。”
――〔法〕羅伯斯庇爾
目前恐怖主義已從一般意義上的非傳統威脅上升為國際公害，非政府組織和個人的恐怖活動作為恐怖主義的最主要存在方式，是極其復雜的。雖然在不同的民族、不同的種族、不同的國家、不同的政治集團、不同的意識形態和宗教信仰人們之間的認識依然存在著較大的分歧和差異，但對恐怖主義和反恐斗爭認識的趨同性日益加強，研究也日益深化。在分析恐怖主義的類型、根源方面，國外學者從歷史、政治、經濟、文化、社會心理學以至病理學方面都進行了大量的研究和比較分析，他們認為恐怖主義從根源、動機到目標和手段，沒有一個固定的模式。不同時期、不同國家和不同類型的恐怖主義都有不同的根源背景和動機。對其進行分類時主要依兩種標準，一類是按照恐怖分子的行為方式和手段，以20世紀90年代中期前后為分水嶺，分為傳統恐怖主義和現代恐怖主義（或新恐怖主義）； 另一類是根據恐怖主義行為的動機和根源，可將自冷戰結束以來比較活躍、影響比較大的恐怖主義分為極端民族主義型（如我國的“東突”）、宗教極端型（如臭名昭著的“基地”組織）、邪教型（如日本的“奧姆真理教”）、極右型（如西班牙的“埃塔”）、極左型（如德國的“紅色旅”）、黑社會型（如美國的“三K黨”）等。此外還有學者將恐怖主義直接劃分為政治恐怖主義和有組織的犯罪活動，且認為二者往往緊密結合在一起。
盡管不同類型恐怖主義的恐怖手段常常類似，但產生根源、社會基礎和影響力的差別卻是很大的，論及恐怖主義的根源，西方學者有“反抗――鎮壓――反抗”論、“相對剝奪――挫折――攻擊”論和“政治壓力”論等諸多觀點，認為恐怖主義表現出對現存制度、國家和政府或者是其他集團階級和階層以及對其他國家、民族的強烈不滿、仇恨和對抗，因此在尋找恐怖主義的動機和根源時，國內和國際社會存在的壓迫、剝削、占領、入侵及不平等、不公正等被認為是產生恐怖主義最普遍的（盡管不是絕對的）根源。同時有反抗就有反反抗，就有鎮壓。恐怖主義作為政治暴力和政治工具，自然涉及到權力的爭奪和維護，于是人類歷史長期存在一個暴力――反暴力、革命――反革命或恐怖――反恐怖這樣一個暴力圈。由于其根源和背景極為錯綜復雜，因此國際社會對“什么是恐怖主義”“誰是恐怖主義”等問題至今尚未形成一致的看法。美國紐約州賓漢頓大學費爾南德·布羅代爾中心的伊曼紐爾·沃勒斯坦早在1999 年3 月1 日就發表了題為“恐怖分子、解放者和其他人”的11號評論，尖銳而又無奈地承認，關于恐怖主義，不同的人有不同的甚至是尖銳對立的觀點，根本不存在首尾一貫的立場或首尾一貫的態度。
但是，西方學者的研究并未觸及恐怖主義產生的本質原因。恐怖主義之作為當今國際社會的一大難題，從根本上來說是國際國內各種矛盾和沖突激化的產物。
第一，民族分裂主義、宗教極端主義和極端思潮是當前引發恐怖活動的重要因素。冷戰結束后，被兩極對立格局掩蓋的民族分裂主義、宗教極端主義進一步抬頭，西方國家對此采用雙重標準，甚至公然允許針對社會主義國家的民族分離主義、宗教狂熱主義、反政府的敵對勢力等極端分子在其國內進行政治蠱惑和經濟籌資活動，縱容或支持其從事旨在分裂他國的恐怖主義活動。國際恐怖主義活動勢頭籍此甚囂塵上。例如，劫機恐怖事件之所以屢禁不止，一個重要原因就在于不少西方國家采取實用主義態度與雙重標準處理劫機事件。東京條約、海牙公約、蒙特利爾公約等反對劫機活動的國際公約的簽署與實施，對于反劫機斗爭起了積極的推動作用。但是它主要是靠各締約國在自愿基礎上的"善意遵守"，對廣大發展中國家約束力強，而對西方大國的約束力卻很弱，特別是由于意識形態與國家利益的斗爭，對公約的適用范圍與懲治條例解釋不盡相同，西方國家經常以"政治犯"為名，為東方陣營的劫機犯解脫，實際上是縱容劫機犯罪。此外，西方國家還在反恐怖協議中聲稱有保留權，特別是保留了自己將某些罪犯當作"政治犯"處理的權利，從而可以不予引渡，使這些協議在實際上難以起到大的作用。20世紀80年代到90年代初，劫機是中國恐怖活動一個很突出的形式。劫機事件頻繁發生的主要原因，是當時臺灣當局為劫機者提供庇護，甚至捧為“英雄”。在國際社會的壓力下，臺灣當局后來不得不改變這種做法，因此在90年代后，劫機事件逐漸減少。
第二，從大的方面來講，南北關系惡化、發展中國家貧窮狀態的加劇和全球化背景下民族國家的內部分裂是產生恐怖主義的三大溫床，這種狀況將世界分為力量懸殊的幾個陣營，弱勢國家和民族不但在經濟、技術上無法與發達國家和大國分庭抗禮，在文化和意識形態上也日益被邊緣化，同時在民族國家的國內政治層面上，部分人獨享到全球化所帶來的便利，而大多數人卻日益缺乏改善自身狀況的手段，只有選擇恐怖主義作為弱者的反抗武器、確立自己身份的手段；
第三，現代恐怖主義是在全球化形勢下，國家、階級、種族和宗教之間利益和文化尖銳沖突的產物。 全球化最典型的特征是加速商品、服務、勞動力、資本、貨幣、技術、信息、理念和文化的跨國流動，將全球經濟、政治、文化活動的時空距離大大縮小，使經濟發展過程中的全球性比較優勢以前所未有的態勢凸現出來。由此帶來的經濟、文化、政治等等諸方面的不平等，種族主義和地區沖突，迫使少數政治力量、政治派別、團體和個人實施極端的攻擊行為，以自我犧牲精神和恐怖主義行動反對全球性主流文化的滲透，使恐怖主義在精神上找到了實現其政治目標、擺脫政治困境的道路。在此期間，大國利益的沖突也曾為恐怖主義的繁衍提供了發展空間。
“恐怖活動有著復雜的背景，人們對恐怖主義的判斷往往帶有不同的價值色彩、感情色彩，這使人類與恐怖活動的斗爭也變得十分復雜。由于世界還存在產生恐怖主義的土壤，人與人之間還存在敵視、仇恨、沖突，因此人類在21世紀將繼續受到恐怖主義問題的困擾。” 目前，許多國家已形成了這樣的共識，即反對和打擊恐怖暴力活動必須解決貧富差距拉大問題。富國不能繼續推行損害窮國利益的政策，國際機構必須改革現行國際規則，逐步建立公正、合理的世界政治和經濟新秩序。這樣才能從根本上鏟除恐怖分子和恐怖暴力活動存在和發展的土壤和環境。
三 當前恐怖主義的新特點、新動向
幸福和滿意的人是不會采取殘酷的暴力行為的。
― ―摘自The Age of Terrorism p.169
波音，客機中的戰斗機。
－－某網蟲戲言
據統計，在1968—1997年三十年時間內，全球至少發生國際恐怖主義事件13600起，平均每年約453起，造成的人身傷亡與財產損失難以數計。僅在20世紀80年代，全球發生5431個國際恐怖事件，造成4684人死亡；90年代，發生國際恐怖事件3824件，死亡2468人。美國在過去20年中，死于恐怖主義活動的人數為856人，“9·11事件”死亡人數將大大超過過去20年的總和。英國社會學者米·詹金斯統計，目前恐怖活動的持續增長率為10-12％；如此下去，10年后的每一年我們都會目睹到800起這類事件的發生何秉松教授在歸納新恐怖主義犯罪時認為有六大特征。他說，恐怖主義發展到今天，從其主流上看，已成為一種特殊的戰爭形式；恐怖主義者為了達到自己的目的，已經變得越來越野蠻、兇殘、卑鄙無恥，越來越喪失天良和滅絕人性；他們使用的技術和武器越來越先進，并極力尋求使用大規模殺傷性和毀滅性武器來制造恐慌；恐怖主義者的策略也在發生變化，過去恐怖主義者在暴力事件發生后，往往立即公開聲明對此負責，希望人們知道他們的名字而感到恐慌并引起社會對其目標的重視和注意，但今天恐怖主義者制造恐怖事件后卻往往保持沉默或推卸責任；在打擊目標上，他們已經由過去的隨意性改為精心挑選、選擇那些最能給人以致命的、毀滅性打擊的并能引起人最大恐慌的目標；最后是恐怖主義越來越強烈地表現出國際化的傾向。 概括起來就是手段高科技化、組織嚴密化、類型多樣化，性質特別慘忍，危害極大，具有秘密、隱蔽、高機動性、高恐怖效應、高打擊力度、高跨國性的特點。必須引起我們警惕的是，除了傳統意義上的暗殺、綁架或劫持人質、劫機和襲擊機場、爆炸、襲擊或占領外國使館等恐怖手段外，核武器、生化武裝的走私和擴散，信息高速公路的四通八達，使恐怖主義活動具有更大的危險性，世界有走進“超級恐怖主義時代”的危險。
長期以來，由于社會制度和國情不同，中國誘發恐怖活動的因素相對較少，國際恐怖主義對中國的影響和沖擊較小。但美國“911恐怖襲擊事件”也給中國再次敲響警鐘：中國絕非遠離恐怖主義的“安全島”， 中國在對付恐怖主義問題上切不可掉以輕心。近年來，帶有黑社會性質的犯罪團伙以及非法宗教組織有所發展，形成了恐怖活動的社會基礎。敵對勢力也在利用社會生活中出現的一些敏感熱點問題或社會矛盾，伺機制造事端或動亂。以極端恐怖手段報復社會的事件逐漸增多。暗殺、綁架、爆炸、襲擊案件時有發生。港澳臺、東南亞、東亞地區的黑社會勢力在向中國境內滲透，槍支彈藥等“高危”物品走私活動也很猖獗，民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對勢力也蠢蠢欲動。凡此種種，已經對中國社會的安全與穩定構成了不容低估的現實威脅，引起中國政府的高度重視。就當前國際反恐形勢而言，反恐斗爭呈現以下主要特點：國際恐怖主義活動受到沉重打擊后又有回升的新跡象；國際反恐斗爭已成為影響世界戰略格局演變及大國關系調整的新因素；國際恐怖主義威脅上升使傳統安全觀受到新沖擊國際反恐合作進一步加強并取得新成果。
恐怖主義在當今，出現了以下六方面的新動向：
一是恐怖分子年齡上日趨低齡化、年輕化、職業化，甚至不乏少年甚至兒童恐怖分子。但隨著宗教極端主義與極右思潮的泛濫，也有不少年齡較大的人甚至老年人卷入恐怖主義活動。未來的恐怖分子在繼續保持年輕化特點的同時，也可能存在一種大齡化的發展趨勢；
二是恐怖分子作為一種特殊性質的行為主體，其個性心理也可能存在一些特殊性（或變態性），即恐怖分子身上的仇恨心理、冷酷心理、狂熱心理等三大重要的非常性或變態性的心理特征，且有日益強化的趨勢；
三是恐怖活動和恐怖主義犯罪也向高智能、高科技方向發展，以致傳統的暗殺、爆炸、綁架、劫機、施毒等手段不斷被使用的同時，利用生物、化學毒品武器、利用核武器、利用計算機網絡等進行恐怖活動也漸露苗頭，且有進一步發展之勢。而爆炸作為一種簡單實用、殺傷力大、攻擊目標無限制、社會影響力廣的作案方式，成為恐怖主義活動的最常用與最主要方式；
四是恐怖主義所依賴的經濟來源日趨多元化、規模化，有從傳統的走私販賣毒品、武器、綁架勒索等向新經濟領域滲透的跡象；
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