[ 曹培忠 ]——(2003-8-27) / 已閱50148次
第一階段：統(tǒng)一關(guān)稅同盟到單一市場的外貿(mào)易法律制度階段
從統(tǒng)一關(guān)稅同盟到單一市場的外貿(mào)易法律制度的實(shí)施是歐洲共同體一體化的具體成績之一，經(jīng)過1952年的單一的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一運(yùn)動之后，②經(jīng)過1958年的《歐洲共同體條約》擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在1968年的關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上，歐洲共同體逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的各項(xiàng)共同政策，建立協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)法律秩序。這種協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)法律秩序的基本方式是：制定統(tǒng)一的共同體法，協(xié)調(diào)成員國法律，使其趨向一致和成員國之間彼此承認(rèn)對方法律的效力。③ 經(jīng)過40年的努力，統(tǒng)一關(guān)稅同盟到單一市場的外貿(mào)易法律制度階段已經(jīng)取得了十分注目的成績：取消了成員國之間的有形和無形的邊界，商品和其他生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧诱摺①Y本、服務(wù)不受任何約束的自由流通。
這一時(shí)期，歐洲共同體的法律特征和宗旨是雙重的：開放和保護(hù)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。一方面，與歐洲共同體對外貿(mào)易制度相一致，歐洲共同體主張統(tǒng)一的貿(mào)易政策。《歐洲共同體條約》關(guān)于統(tǒng)一的貿(mào)易政策宗旨中有明確的描述。④另一方面，歐洲共同體對外貿(mào)易制度和法律中的保護(hù)主義的傾向也是十分明顯。例如， 為保護(hù)歐洲共同體的工業(yè)部門，建立了一套嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)法規(guī)，特別是弱勢工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品則不完全完全符合自由貿(mào)易的規(guī)定。這是歐洲共同體和其他貿(mào)易伙伴發(fā)生貿(mào)易糾紛的主要根源。
總之，這一時(shí)期，歐洲共同體的法律特征是復(fù)雜的：存在多重法律問題。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)層面：第一、歐洲共同體作為一個(gè)以條約形式組成的類似邦聯(lián)性質(zhì)的國際組織存在著和成員國的分權(quán)問題；第二、歐洲共同體的有關(guān)立法是否符合歐洲共同體共同法問題，第三、歐洲共同體的國際法律人格是否有對國際法承認(rèn)的問題，第四、歐洲共同體共同法和區(qū)域國際條約與國際條約的承認(rèn)問題。就法律形式而言，歐洲共同體的法律淵源分為基礎(chǔ)性法規(guī)和實(shí)施性法規(guī)。①
第二階段：從共同市場到經(jīng)濟(jì)貨幣的法律制度階段
這一階段始于二十世紀(jì)的70年代，這是深化共同市場的結(jié)果，通過《歐盟條約》這一法律行動，為從共同市場到經(jīng)濟(jì)貨幣的法律制度階段提供了法律和機(jī)構(gòu)的依據(jù)。具體的說就是建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策，建立統(tǒng)一的歐洲中央銀行，發(fā)行單一貨幣，建立新的國際貨幣體系。一方面，從90年代起圍繞石油資源的國際爭奪愈演愈烈，石油輸出國組織（OPEC）成員的石油儲量占世界總規(guī)模的80%，控制中東石油，世界上大油田就將統(tǒng)統(tǒng)由美國囊括。②
另一方面，美國借反恐保護(hù)石油美圓的體制及美國的金融壟斷地位。美國憑借軍事和政治方面的壓倒優(yōu)勢長期強(qiáng)迫所有國家在進(jìn)行石油交易時(shí)只能流通美圓，而不得用其他貨幣付款。歐元的使用和世界經(jīng)濟(jì)的變化，③美國不得不通過伊拉克戰(zhàn)爭再次顯示自己的軍事力量和政治力量，從而重新定義美圓以及美國金融體系的價(jià)值。④
1986年歐共體通過《單一歐洲條例》對《經(jīng)濟(jì)共同體條例》進(jìn)行了第一次重大修正，決定發(fā)行歐元和詳盡的時(shí)間表。這一時(shí)期自70年代到80年代后期，歐共體對外實(shí)施統(tǒng)一的法律制度并不斷完善發(fā)展。對內(nèi)，根據(jù)需要修改法律或者開拓新的法律，歐共體對外取代成員國出現(xiàn)在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系舞臺，一方面，參與國際經(jīng)貿(mào)組織（GATT），另一方面，建立廣泛的協(xié)定網(wǎng)。
第三階段：進(jìn)入90年代，歐共體進(jìn)入最活躍的法律期，第一，隨著統(tǒng)一大市場的建立和歐共體的產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)，建立了統(tǒng)一的關(guān)稅體制。修訂了一大批有關(guān)的公平法和貿(mào)易法。其目的是建立開放的歐共體的市場體系和更快捷有效的保護(hù)制度的平衡。第二， 隨著世界局勢的變化，經(jīng)濟(jì)問題是世界發(fā)展的主流。歐共體必須建立已適應(yīng)其政治意圖的經(jīng)濟(jì)法律體系。第三， 和WTO的生效，歐共體建立和修改了一系列的法律以適應(yīng)自由貿(mào)易發(fā)展的國際潮流。
(二)、歐盟法律的法律形式
歐盟法律的法律形式非常獨(dú)特，一是歐盟的自主立法，二是歐盟的各種協(xié)定，三是歐盟的基礎(chǔ)條約。
歐盟的自主立法（EC autonomous legislations），又稱歐盟的立法，即為實(shí)施歐盟的基礎(chǔ)條約而以歐盟的身份獨(dú)立立法。它的形式是條例(regulation)，指令(directive)和決定(decision),不同的形式又不同的效力。① 條例(regulation)有最高的法律效力，有普遍實(shí)用性和全面的效力。指令(directive)只是對特別的成員國發(fā)生效力。這成為協(xié)調(diào)成員國的重要的手段。②決定(decision)是對特定對象而決定的，只有特定的約束力。為保證其透明性和便于司法審查，根據(jù)實(shí)質(zhì)要件和形式要件相統(tǒng)一的原則，在官方文件公布。③
歐盟的各種協(xié)定構(gòu)成了歐盟法律體系的重要組成部分和基本的法律構(gòu)架。就貿(mào)易而言，這些基本類別有三種。貿(mào)易協(xié)定(Trade treaty )，合作協(xié)定(Cooperation Agreement)和聯(lián)系協(xié)定(Association Agreement)。
總之，歐洲共同體（European Communities, EC）作為是一個(gè)新型的、獨(dú)特的區(qū)域性國際組織，與一般的政府間國際組織不同，有超越國家的特征。法律的產(chǎn)生一開始就有明顯的區(qū)域化的特征。
三、歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢
三（一）法律的全球化發(fā)展趨勢概述
關(guān)于法律全球化的理論尚沒有統(tǒng)一的內(nèi)涵和具體的內(nèi)容。一般認(rèn)為是法律在全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一化，各國的法律逐步趨同，或者是各國法律之間不斷加強(qiáng)的深度協(xié)調(diào)化，或者是幾者的多元的綜合。① 雖然法律全球化的理論沒有完全的界定完善，但是世界的趨勢，尤其是法律全球化的發(fā)展已是一個(gè)不容忽視的問題，②在此條件下，當(dāng)務(wù)之急是，如何應(yīng)對這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對此用當(dāng)解決的法律問題是市場和意識的關(guān)系，內(nèi)國法和國際法的關(guān)系以及如何建立全球化的統(tǒng)一意義的行為準(zhǔn)則。③在全球化的環(huán)境下，內(nèi)國法和全球化的關(guān)系是一元的還是多元的，引發(fā)了司法標(biāo)準(zhǔn)的紊亂。如其說一元化的關(guān)系導(dǎo)致了內(nèi)國法在司法主權(quán)的過分保護(hù)下排斥了國際法的存在，在世界自由貿(mào)易浪潮中，一元論被認(rèn)為是空想，那么二元論的出現(xiàn)就使的有的國家的法律體系呈現(xiàn)多元的格局體系。如中國，由于香港的回歸使中國的法律出現(xiàn)了前所未有的多元化的格局。
隨著中國的入世和即將加入兩個(gè)人權(quán)公約，法律的影響不僅在自由貿(mào)易環(huán)境下，而且還受到世界人權(quán)環(huán)境的影響。
三 (二 )、 歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢
第一、歐盟的誕生極大地推動了歐盟法律由區(qū)域化向全球化發(fā)展趨勢。它首先借助于歐盟內(nèi)部統(tǒng)一體的力量，通過區(qū)域化立法的形勢，把歐洲各國的分散的立法建立統(tǒng)一的區(qū)域化的統(tǒng)一實(shí)體法，以區(qū)域化的姿態(tài)在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上統(tǒng)一展示，從而大大提高了歐洲各國作為一個(gè)集團(tuán)在世界濟(jì)濟(jì)的地位，構(gòu)成世界法律多元化體系的重要一極。①其次，歐盟法律通過WTO的多邊貿(mào)易體系的法律制度予以全球化的立法。②
歐盟對各個(gè)成員國的法律進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃性、法制化調(diào)節(jié)，對正在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的國家有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義和強(qiáng)烈的指導(dǎo)意義。
歐盟對各個(gè)成員國的法律相對開放，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)又有強(qiáng)烈的保護(hù)功能。如歐盟積極參加關(guān)稅調(diào)節(jié)及削減的談判，工業(yè)品的關(guān)稅十分低，取消了對第三國的貿(mào)易限制，正如此歐盟在世界中的貿(mào)易量中的地位十分突出。
在歐盟憲政立法中區(qū)域化的發(fā)展尤其是顯著。歐盟制憲委員會近日發(fā)表了規(guī)劃歐盟未來的歐盟憲法草案。在憲政方面，歐盟未來的歐盟憲法草案預(yù)示著新的歐盟時(shí)代的來臨。它的核心內(nèi)容是建立理事主席，精簡機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職外交機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外，使目前的成員國有效運(yùn)轉(zhuǎn)。是世界憲政歷史上的又一盛事。具體內(nèi)容包括：基本法，權(quán)利憲章，政策與功能，及對有關(guān)條約的規(guī)定，是對現(xiàn)有的條約重新立法和調(diào)整的結(jié)果。
第二、隨著歐盟的國際地位的進(jìn)一部提升，歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治色彩
從傳統(tǒng)上看，歐盟的法律體系淡化和其它國家的政治制度和意識形態(tài)的分歧，就像歐盟盡可能廣泛發(fā)展和世界上所有國家及集團(tuán)的貿(mào)易合作關(guān)系，而不論其政治制度和意識形態(tài)一樣，這是歐盟的法律體系和美國法律體系的一大區(qū)別。
令人遺憾的是，隨著歐盟的國際地位的進(jìn)一部提升，歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治色彩。具體說，強(qiáng)烈的政治色彩出現(xiàn)在其法律體系中，尤其是出現(xiàn)在貿(mào)易法律體系。在歐洲巨變以后，和有關(guān)國家的協(xié)議和合作條款中，出現(xiàn)了有政治對話和政治合作的條款，明確了協(xié)議的內(nèi)容和“政治、經(jīng)濟(jì)與法律改革的程度”，“尊重人權(quán)、民主、市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的狀況”聯(lián)系在一起。①
進(jìn)一步分析這種趨勢的原因就發(fā)現(xiàn)原因多元的。第一，隨著歐盟的國際地位的迅速提高，導(dǎo)致其價(jià)值觀的推行有著進(jìn)一步的可能。②如最近的對伊戰(zhàn)爭的問題，歐盟和美國的不同就是例證，進(jìn)一步說明歐盟的獨(dú)特的價(jià)值觀力求通過國際舞臺和重大國際事件來表達(dá)。這是世界多極化趨勢表現(xiàn)的詮釋。第二，歐盟力求通過角色的轉(zhuǎn)變在當(dāng)今國際政治舞臺上和政治秩序中發(fā)揮其主導(dǎo)作用，這也正是歐盟政治聯(lián)盟的指導(dǎo)思想。③
第三、歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢的幾個(gè)標(biāo)志性事件
縱觀歐盟的歷史，每一次歷史的運(yùn)動都在不同程度上推動了歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢，形成了標(biāo)志性的幾個(gè)事件。歷史上，歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢的標(biāo)志性事件主要是：1，1968年的《布魯塞爾條約》，④2，1995年的世界貿(mào)易組織的誕生，將歐盟制度和世界自由貿(mào)易機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起，3，聯(lián)合國國際私法委員會自20世紀(jì)末舉行了5次海牙國際私法委員會討論海牙國際私法民商事的管轄和承認(rèn)問題，建立世界性的國際條約統(tǒng)一全球的各國法律沖突，形成統(tǒng)一的世界示范法。
1，1968年的《布魯塞爾條約》、由于各國管轄權(quán)和承認(rèn)執(zhí)行問題涉及各國的主權(quán)，因此，法律沖突是十分普及的事情。⑤在1968年，歐共體為加強(qiáng)司法合作進(jìn)一步保護(hù)歐共體內(nèi)國的合法權(quán)益而簽定了《布魯塞爾條約》。在第1條的范圍中明確說明了條約的適應(yīng)范圍和事項(xiàng)。⑥ 該公約是目前為止國際社會在國際民商事管轄和執(zhí)行方面規(guī)定的最為詳細(xì)、完整的，也是適應(yīng)范圍最廣泛的條約。⑦
2，世界貿(mào)易組織的誕生，將歐盟制度和世界自由貿(mào)易機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起，是歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢的幾個(gè)標(biāo)志性事件之一。
眾所周知，作為世界貿(mào)易多邊法律體系之一的關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織1994年已經(jīng)運(yùn)行了近半世紀(jì)。從歷史源頭上看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織的許多框架和基調(diào)與歐盟制度十分一致。《羅馬條約》的實(shí)質(zhì)事將成員國的許多重要內(nèi)容和協(xié)議從關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織體系中分離，組成一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，《羅馬條約》賦予成員國和共同體對外排它性的貿(mào)易政策權(quán)，使共同體事實(shí)上具有了關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國的地位，進(jìn)一步取代其內(nèi)部成員國的地位，而由于共同體不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員，因而不履行相應(yīng)的義務(wù)，更便于推行歐盟法律的全球化發(fā)展。①
特別指出的是，共同體并不是僅僅的成員國的相加，而是由于內(nèi)部一體化建設(shè)大大加強(qiáng)了它在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和它于其他國家中的力量，尤其是談判的要價(jià)，對世界立法產(chǎn)生影響。如中國的入世談判就是一例。自1986年的申請開始起，中國和歐盟的談判十分艱苦，對中國調(diào)整對外關(guān)系有較大影響，如中國修訂公平法。②
正是由于大國利益的驅(qū)使，關(guān)貿(mào)總協(xié)定議題談判涉及的法律政策受歐盟大國的直接影響，通過操縱關(guān)貿(mào)總協(xié)定議題談判推行其價(jià)值和法律觀。③當(dāng)歐盟和關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)生沖突時(shí)，關(guān)貿(mào)所采取的務(wù)實(shí)態(tài)度，使的關(guān)貿(mào)（世貿(mào)）所采取的措施要么全盤接受歐盟，要么全盤拒絕。如果后者關(guān)貿(mào)（世貿(mào)）即將冒六原始締約國退出的風(fēng)險(xiǎn)，損害多邊貿(mào)易體制。④
綜上所述，歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢通過參與多邊貿(mào)易體制的形式得以體現(xiàn)，而當(dāng)歐盟法律與全球法律出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)，歐盟法律又極力推行其法律制度，在多邊貿(mào)易體制務(wù)實(shí)的劣性中得以實(shí)現(xiàn)，這也許是歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢特有機(jī)制之一。⑤
四、歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢中國法律的影響和回應(yīng)
當(dāng)以中國二次參加海牙國際私法會議為視角論及歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢及對中國法律的影響時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將中國法律放在自由貿(mào)易環(huán)境下審視全球化的環(huán)境中國際法和中國法律的關(guān)系上，尤其時(shí)中國入世的環(huán)境下去理性思索中國法律和未來的走向。全球化的浪潮使人們傾向于接受國際法高于內(nèi)國法的一元論。這就使的主權(quán)國家的司法獨(dú)立和以某種優(yōu)勢左右的價(jià)值觀念發(fā)生沖突，尤其是弱小國家的司法獨(dú)立受到挑戰(zhàn)。國際法和國內(nèi)法的相互獨(dú)立是應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，無等級秩序，二者相互支持和共同規(guī)制。
從自由貿(mào)易和司法主權(quán)的層面上看，歐盟法律的全球化發(fā)展趨勢中國法律的影響是深遠(yuǎn)的。
長期以來，中國在歐盟的對外貿(mào)易中占特殊的地位。一方面，中國作為亞洲國家，既不象歐盟和非、加、美基于歷史的文化淵源和經(jīng)濟(jì)關(guān)系那樣，存有較深的聯(lián)系，又不象地中海周緣國家與歐盟地緣關(guān)系那樣重要，雖然自70年代以來到90年代初，中國和歐盟關(guān)系迅速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，但總的說來，歐盟對中國法律的影響就像經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣不大。① 另一方面，中國作為擁有世界五分之一人口的大國，特別是中國實(shí)行改革開放政策以來，積極的迅速增長，中國成為歐盟最大的誘人的廣闊市場。尤其是，在多元化的發(fā)展趨勢下，歐盟對中國法律的影響還受到雙方共同推崇的獨(dú)立自主外交政策和政治合作愿望的推動。②
基于中國在歐盟的對外貿(mào)易中占特殊的地位，中國法律受歐盟法律的影響呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
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