[ 何明蓮 ]——(2003-8-27) / 已閱10237次
談便民審判的構(gòu)想
目前，隨著各行各業(yè)職業(yè)化道德教育與發(fā)展，到處可見
“便民門診”、“便民商店”、“便民……”等招牌。人民法院也掀起一場(chǎng)大的司法改革，進(jìn)行法官職業(yè)化道德教育活動(dòng)。如何體現(xiàn)公正、效率，是每個(gè)法院、法官都不得不冷靜思考的問題。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，也不能離開人民談“公正與效率”。如何體現(xiàn)“三個(gè)代表”精神，方便群眾參與訴訟，解決紛爭(zhēng)，“便民”這個(gè)新詞匯逐融入法院這個(gè)神圣的領(lǐng)地。所謂“便民”，就是在遵守訴訟程序前提下方便當(dāng)事人訴訟，案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，從立案、庭審、時(shí)間、地點(diǎn)等多方面方便當(dāng)事人，在整個(gè)訴訟中全方位便民、利民。為此，筆者就便民審判的有關(guān)法律思考談?wù)剛�(gè)人淺見：
一、 開展“便民審判”的重要意義
近年來(lái)，人民法院受理的民事案件呈大幅度上升趨勢(shì)，在法院人力資源有限的情況下，科學(xué)的、合理的設(shè)置一些內(nèi)部審判工作制度，充分利用人力資源，成為法院改革需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在審判實(shí)踐中，法院所受理的民事案件，大多數(shù)是簡(jiǎn)單案件，但簡(jiǎn)單的案件，仍嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定一步一步的進(jìn)行，程序不能省略，加之這些案件數(shù)量眾多，工作量相當(dāng)大，占用承辦人員大量的時(shí)間和精力，使審判人員在一定時(shí)間內(nèi)既要審理一些比較復(fù)雜的案件，又要審判簡(jiǎn)單的案件，這樣，常常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)簡(jiǎn)單案件簡(jiǎn)不下來(lái)，復(fù)雜案件久拖不決，嚴(yán)重影響案件的審判質(zhì)量和效率。因此，案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，開展便民審判勢(shì)在必行。
首先，便民審判的開展，既方便當(dāng)事人的訴訟，又有利于審判效率的提高，可以杜絕馬拉松式的訴訟；其次利于及時(shí)解決糾紛和化解當(dāng)事人之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；再次減少了當(dāng)事人訴累，提高訴訟效益與經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)法律嚴(yán)肅與公正，真正為群眾排憂解難，將審判工作與法官職業(yè)道德教育有機(jī)融為一體。
二、 便民審判的法律依據(jù)
便民審判的法學(xué)理論基礎(chǔ)是適用簡(jiǎn)易程序，在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上更加便民、利民。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和人民法庭對(duì)那些事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼Ｋ^事實(shí)清楚，是指當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，或者提供了確鑿可靠的證據(jù)，無(wú)須審判人員更多的調(diào)查和收集證據(jù)即可查明事實(shí)；所謂權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，是指法律關(guān)系明確，法律規(guī)定具體，權(quán)利義務(wù)關(guān)系一目了然。比如贍養(yǎng)案件的當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔(dān)，就十分明確；爭(zhēng)議不大，是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)議無(wú)原則分歧，比如借款案件的被告承認(rèn)欠款，只是提出無(wú)錢償還。因此，所謂便民審判，并非僅強(qiáng)調(diào)便民、利民，而違背法律的規(guī)定，任意拋棄法律規(guī)定的程序。便民審判必須在簡(jiǎn)易程序的框架內(nèi)，思考方便當(dāng)事人訴訟，提高審判質(zhì)量與效率。
三、“便民”審判的具體運(yùn)作方式和措施。
1、設(shè)立便民審判庭，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法官、書記員組成便民審判庭人員，形成一個(gè)以“便民、利民”為目標(biāo)的審判法庭。
2、便于當(dāng)事人起訴、立案、應(yīng)訴。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十三條規(guī)定：“對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，原告可以口頭起訴，當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者它派出的法庭，請(qǐng)求解決糾紛。基層人民法院或者它派出的法庭可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理”。對(duì)于簡(jiǎn)單的民事案件，無(wú)論是口頭起訴還是書面起訴，便民法庭不能附加條件限制，當(dāng)事人可以自主選擇。（1）便民審判庭受理的雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭要求解決糾紛的，實(shí)行當(dāng)日立案，當(dāng)即審理，及時(shí)裁判，這樣既節(jié)約時(shí)間，又方便當(dāng)事人。（2）對(duì)一方當(dāng)事人到庭的，立案后及時(shí)向另一方當(dāng)事人告知起訴內(nèi)容及權(quán)利、義務(wù)，及時(shí)通知雙方開庭審理。（3）簡(jiǎn)化庭審方式，便民審判案件不受提前三日傳喚當(dāng)事人的限制，公開審理也可以不張貼公告。開庭審理時(shí)雙方當(dāng)事人陳述后，即可由審判員歸納、核對(duì)雙方當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議的事實(shí)，然后僅對(duì)爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，由雙方舉證、質(zhì)證、。法庭調(diào)查和法庭辯論可融為一體。這樣可以縮短庭審時(shí)間，提高審判效率。
4、規(guī)范、簡(jiǎn)化各類法律文書：便民審判庭的庭審筆錄按案件的不同，分類格式化，實(shí)行填充式；法律文書按不同類別格式化存入電腦；對(duì)當(dāng)事人提供填充式起訴狀。
5、從開庭時(shí)間、地點(diǎn)上給予當(dāng)事人方便。（1）對(duì)有特殊情況（如重病、有殘疾等原因）的當(dāng)事人采取預(yù)約開庭時(shí)間、地點(diǎn)的方式。對(duì)婚姻家庭類案件，當(dāng)事人確實(shí)有特殊困難的，也可采取就地開庭審理的方式。（2）對(duì)因工作等客觀原因不能在周一至周五到庭辦事的當(dāng)事人，便民審判庭可根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況，利用雙休日、節(jié)假日和工作外的時(shí)間為當(dāng)事人辦事；
6、設(shè)立熱線電話，隨時(shí)為當(dāng)事人服務(wù)。便民審判庭設(shè)立熱線電話后，法官可隨時(shí)對(duì)電話咨詢的當(dāng)事人進(jìn)行解答，一是讓當(dāng)事人及時(shí)準(zhǔn)備好相關(guān)的訴訟材料到法庭參加訴訟。二是以電話這種現(xiàn)代通訊方式宣傳法律知識(shí)，方便當(dāng)事人學(xué)法、用法。
7、擴(kuò)大便民審判范圍，注重社會(huì)影響。便民審判庭對(duì)特殊的、社會(huì)影響較大的案件，可以到社區(qū)、廠區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行審理。既真正方便當(dāng)事人，又?jǐn)U大社會(huì)影響，起到審理一案，教育一片的效果。
8、送“法”到家，便民審判不但注重案件數(shù)量、質(zhì)量的審理，而且還應(yīng)重視為群眾傳授、講解法律知識(shí)，利用板報(bào)、街頭宣傳，各種形式開展法律知識(shí)講座，擴(kuò)大“法”的宣傳范圍，為普法工作作貢獻(xiàn)。
四、“便民審判”的調(diào)解原則
1、重視調(diào)解的作用，全面適用調(diào)解原則。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。第八十五條規(guī)定“人民法院審理民事案件，根據(jù)自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非、進(jìn)行調(diào)解”。訴訟調(diào)解是當(dāng)事人在自愿、平等基礎(chǔ)上的真實(shí)意思的表示，是化解矛盾，平息分爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度。具有公正、迅速、徹底解決糾紛，節(jié)約審判資源等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)作為訴訟首先追求的目標(biāo)。便民審判庭首先要練好調(diào)解基本功，要善于運(yùn)用法律和心理學(xué)綜合地調(diào)解，力求得到事半功倍的效果。因而在調(diào)解工作中要求審判人員既要講究調(diào)解的語(yǔ)言藝術(shù)，又要做到說(shuō)服教育有耐心、關(guān)心矛盾變化有細(xì)心、排憂解難有誠(chéng)心、評(píng)判是非有公心。其次在訴訟的每一個(gè)階段有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)解：一是受理時(shí)可以進(jìn)行訴前調(diào)解；二是在開庭前可以庭前調(diào)解；三是在庭審階段注重調(diào)解。通過(guò)不同階段的調(diào)解，使雙方當(dāng)事人的矛盾及時(shí)得到化解，從而起到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
2促兌現(xiàn)，多方保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。群眾打官司就是希望自己的權(quán)利得到保護(hù)，自己的請(qǐng)求得到法院的支持。便民審判庭要做到調(diào)解為前提，兌現(xiàn)為目的，筆者認(rèn)為應(yīng)從三方面做好工作：一是抓好政策、法律、法規(guī)的宣傳教育，使糾紛的解決有法可依。特別是對(duì)有給付義務(wù)的一方當(dāng)事人進(jìn)行法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，做好自覺履行義務(wù)的工作，從而提高案件的調(diào)解率，減少法律白條的現(xiàn)象發(fā)生；二是抓好責(zé)任是非教育，使糾紛的責(zé)任是非明確。如對(duì)人身?yè)p害賠償案件，是非責(zé)任分清了，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的一方進(jìn)行重點(diǎn)教育，案件最終是可以調(diào)解結(jié)案的；三是抓好以和為貴的教育，使糾紛能更好的處理。如對(duì)婚姻家庭糾紛案件中，當(dāng)事人都會(huì)認(rèn)為對(duì)方有過(guò)錯(cuò)，審判人員在指出雙方的過(guò)錯(cuò)后運(yùn)用當(dāng)事人的夫妻情、父母情、子女情等親情紐帶，使雙方互諒互讓，重歸于好。
五、“便民審判”發(fā)展之構(gòu)想
“便民審判”在法院審判工作中有重要作用，筆者所在法院已于去年成立便民審判庭，便民審判工作取得一定的成效。在此基礎(chǔ)上，筆者就便民審判如何進(jìn)一步深化、發(fā)展，談?wù)勛约旱臉?gòu)想。
1、 擴(kuò)大便民審判庭的受案范圍：便民審判庭受理
的是簡(jiǎn)易程序的民事案件，具體包括以下幾類（1）結(jié)婚時(shí)間短、財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議不大的離婚案件，或有當(dāng)事人有法律規(guī)定不能結(jié)婚疾病的離婚案件。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，只在給付時(shí)間和金額上有爭(zhēng)議的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育案件。（3）確認(rèn)或變更收養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議不大的案件。（4）借貸關(guān)系明確，證據(jù)充分和金額不大的案件。（5）遺產(chǎn)和繼承范圍明確，爭(zhēng)議遺產(chǎn)數(shù)額不大的繼承案件。（6）事實(shí)清楚，責(zé)任明確，賠償金額不大的賠償案件。（7）事實(shí)清楚，情況簡(jiǎn)單，責(zé)任分明，爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確的房屋租賃，房屋借用，房屋代管等案件。（8）其它事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大，是非分明的財(cái)產(chǎn)案件。在全院轄區(qū)內(nèi)包括的上述的八類案件，便民審判庭均可以受理并審判。
2、 充實(shí)便民審判庭人員。因便民審判庭承擔(dān)了全院
上述八類案件的審理，故相應(yīng)充實(shí)、配置相關(guān)人員。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，上述八類案件占全院民事案件的70%左右，故應(yīng)充實(shí)力量組成便民審判庭。
3、 便民審判的目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)更高。實(shí)行便民審判的
最終目標(biāo)是方便當(dāng)事人辦案，快速、高效結(jié)案，因而對(duì)便民審判庭審判人員的目標(biāo)考核應(yīng)更高。比如：北京市西城區(qū)辦案能手劉英法官一年辦案1000多件。因而，便民審判人員辦案的質(zhì)量、數(shù)量、考核目標(biāo)應(yīng)定得更高，這樣才能真正便民，提高審判效率。
4、 便民審判庭審判人員應(yīng)輪崗，便民審判實(shí)行了案
件的繁簡(jiǎn)分流，長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單案件的審理的審判人員，不利于其業(yè)務(wù)素質(zhì)的深化和提高，也不利于法院審判人員的整體素質(zhì)發(fā)展，因而審判人員應(yīng)不斷輪崗，長(zhǎng)期審理簡(jiǎn)單案件的審判人員輪到審理疑難、復(fù)雜案件的審判庭，這樣才有利于鑄造精英法官，有利于法院審判人員的平衡發(fā)展，有利于法院樹立公正形象。
5、 “便民審判”應(yīng)注重保護(hù)弱勢(shì)群體利益，為孤寡
老人、殘疾人、婦女兒童弱勢(shì)群體提供更為便利的服務(wù)，可上門開庭審理案件，即時(shí)為其解決糾紛。
6、 以調(diào)解結(jié)案作為“便民審判”的主線，進(jìn)一步認(rèn)
識(shí)到調(diào)解的重要性，抓出調(diào)解特色。可以利用社區(qū)主任、婦女主任、鄉(xiāng)村干部、親朋好友的力量進(jìn)行調(diào)解。在高效結(jié)案的同時(shí)，達(dá)到最佳社會(huì)效果。便民審判還應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“便民調(diào)解室”，使群眾切實(shí)感受到便民法庭、法官服務(wù)在身邊。為群眾訴訟，排憂解難打開了“方便之門”。
加大便民審判的適用，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，正確適用法律手段，便民、利民，是提高全民法律素質(zhì)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要手段。
何明蓮 蘭平
