[ 林萬泉 ]——(2003-8-27) / 已閱15715次
淺析法官的任職回避
納溪法院 林萬泉 蘭平
我國刑事、民事、行政三大訴訟法，均規(guī)定有法官回避制度。如何理解法官回避制度的具體實(shí)施，筆者談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，以求同仁賜教。
一、 回避的概念
回避，就其字面意義來理解，就是因避嫌而不參與其事。回避制度，是指為了保證國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，保持公正廉潔，避免因裙帶關(guān)系或其他關(guān)系而形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，防止利用職權(quán)為自己或親屬以及關(guān)系人徇私情，而對(duì)其任職和履行職務(wù)作出某些限制規(guī)定的制度。回避制度是人事制度管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它在我國已有悠久的歷史，早在春秋時(shí)期就有關(guān)于職務(wù)回避、地籍回避、考試回避等方面的內(nèi)容。歷史上，回避制度對(duì)整治官吏、防止官員利用親屬關(guān)系的羈絆，從而使他們更好地為皇帝盡職盡責(zé)等方面起到了積極的作用。
法官回避制度，是指審判人員及其他有關(guān)人員，遇有法律規(guī)定的回避情形時(shí)，退出對(duì)某一具體案件的審理或訴訟活動(dòng)的制度。法官回避制度是為了保證案件公正審理而設(shè)立的一種審判制度，在審判工作中，實(shí)行回避制度具有重要的意義。它可以使審判人員及其他有關(guān)人員合法地退出案件的審理，又可以消除當(dāng)事人的某些顧慮，保證案件審判的公正性。
二、 官回避的分類
法官回避的類型，從形式上可以分為法官的任職回避、法官的審判業(yè)務(wù)回避、法官的地籍回避三種類型。
1、法官的任職回避
法官的任職回避，是指法官基于有一定血緣、親屬關(guān)系而不得在一定的崗位任職的一種限制性制度。
我國法官法對(duì)法官任職回避作了專章規(guī)定。法官法第15條規(guī)定：“法官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及姻親關(guān)系的，不得同時(shí)擔(dān)任下列職務(wù)：（1）同一人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)；（2）同一人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員、助理審判員；（3）同一審判庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、助理審判員；（4）上下相鄰兩級(jí)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。”根據(jù)上述規(guī)定，我們可以作這樣的理解，凡具有上述親屬關(guān)系的人，不能在同一個(gè)法院領(lǐng)導(dǎo)層任職；不得在同一個(gè)法院或同一個(gè)審判庭，擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或?qū)徟袉T、助理審判員職務(wù)。最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第4條、第5條規(guī)定，審判人員及法院其他工作人員離任二年內(nèi)，擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的人民法院不予準(zhǔn)許；審判人員及法院其他工作人員離任二年后，擔(dān)任原任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)為可能影響公正審判而提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持，不予準(zhǔn)許本院離任人員擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。但是，作為當(dāng)事人的近親屬或者監(jiān)護(hù)人代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母，擔(dān)任其所在法院審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人的，人民法院不予準(zhǔn)許。
法官任職回避的依據(jù)之一就是基于特定的親屬關(guān)系。親屬關(guān)系是因婚姻、血緣或者收養(yǎng)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。親屬關(guān)系作為一種基本的社會(huì)關(guān)系，他們之間在法律和道義上都有著較為密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系在家庭生活中表現(xiàn)為相互扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)；在政治上，這種密切關(guān)系往往表現(xiàn)為相互提攜、相互支持，這就容易滋生任人唯親、相互利用、徇私枉法的弊端。在法官的管理中，對(duì)有一定親屬關(guān)系的人，在職務(wù)利用上之所以要作出一定的限制，就是力求在一定程度上，克服或者減少這一弊端的滋生。
親屬這一范疇十分廣泛，法官法從設(shè)立回避制度的宗旨考慮，將任職回避的范圍，限制在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親這四種親屬關(guān)系，這種限制是符合我國的實(shí)際情況的，也是可行的。
2、法官審判業(yè)務(wù)的回避
法官審判業(yè)務(wù)的回避，是指法官對(duì)與本人有特定關(guān)系的案件，可能影響案件公正處理的，本人不得參與辦理。這種回避是對(duì)法官執(zhí)行審判業(yè)務(wù)行為的限制。其目的在于排除各種不利于案件公正處理的因素，以利于訴訟的正常進(jìn)行，保證案件能夠得到客觀、公正地處理，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，解除當(dāng)事人的疑慮，做到嚴(yán)肅執(zhí)法。
法官審判業(yè)務(wù)回避中的特定關(guān)系，在我國法院組織法中規(guī)定了回避的原則，根據(jù)我國人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和最高人民法院《關(guān)于審判人員執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第1、2、3條之規(guī)定，所謂法官本人與案件有特定關(guān)系，是指法官本人及其近親屬與案件的處理有利害關(guān)系或者有可能影響公正處理的其他關(guān)系。具體包括以下幾種情況：（1）本人是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系的；（2）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（3）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、辯護(hù)人、訴訟代理人；（4）與本案的訴訟代理人、辯護(hù)人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關(guān)系的；（5）本人與本案當(dāng)事人之間存在其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（6）未經(jīng)允許，私下會(huì)見本案一方當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人；（7）為本案當(dāng)事人推薦、介紹代理人、辯護(hù)人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；（8）接受本案當(dāng)事人及其委托人的財(cái)物、其他利益，或者要求當(dāng)事人及其委托人報(bào)銷費(fèi)用；（9）接受本案當(dāng)事人及其委托人的宴請(qǐng)，或者參加由其支付費(fèi)用的各項(xiàng)活動(dòng)的；（10）向本案當(dāng)事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者接受當(dāng)事人及其委托的人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予好處的；（11）凡在一個(gè)審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。
法官審判業(yè)務(wù)回避中的其他關(guān)系，是指除上述三種情況以外的與本案當(dāng)事人所具有的某種關(guān)系。例如法官本人與當(dāng)事人有老上級(jí)、老部下、老同學(xué)、老同事、老朋友等關(guān)系。總之，法官具有與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行回避。
3、法官的地籍回避
法官的地籍回避，是指對(duì)具有特定職務(wù)的法官不得在原籍任職的限制。關(guān)于特定職務(wù)如何界定，目前尚無法律明確規(guī)定，但就一般而言，對(duì)特定職務(wù)理解的范圍不宜過大，原則上可規(guī)定在基層人民法院院長(zhǎng)這一職位就可以了。我國《國家公務(wù)員暫行條例》第63條規(guī)定，國家公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職。但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員除外。由此，規(guī)定基層人民法院院長(zhǎng)以上職務(wù)的法官，實(shí)行地籍回避是比較恰當(dāng)?shù)摹?br>
建立法官的地籍回避制度是很有必要的。近年來，有的地區(qū)對(duì)基層法院院長(zhǎng)試行地籍回避，采取易地任職，實(shí)踐證明，院長(zhǎng)易地任職有利于司法公正，效果是相當(dāng)好的。
三、 官回避的方式
法官回避的方式有兩種：一種是法官自行回避，即審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人遇有法定情形時(shí)，自動(dòng)退出本案的審理、記錄、翻譯、鑒定和勘驗(yàn)工作。另一種方式是申請(qǐng)回避，即當(dāng)事人及其訴訟代理人根據(jù)法律規(guī)定的回避條件，以口頭或書面的方式，申請(qǐng)審判人員或其他有關(guān)人員回避。它是當(dāng)事人一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，必須予以保障。
四、 法官回避的程序
審判人員或其他有關(guān)人員自行回避的，應(yīng)當(dāng)由審判人員等在知曉回避原因后自動(dòng)提出回避；當(dāng)事人及其訴訟代理人申請(qǐng)回避的，則應(yīng)在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件審理開始后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前向人民法院提出回避的申請(qǐng)。當(dāng)事人及其訴訟代理人申請(qǐng)回避的，無論何時(shí)提出回避申請(qǐng)，都應(yīng)當(dāng)說明理由。
被申請(qǐng)回避的人員在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)暫停參與本案的審理工作，但案件需要采取緊急措施的除外。回避必須要有嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。
人民法院對(duì)申請(qǐng)回避的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在回避申請(qǐng)?zhí)岢龅?日內(nèi)，以口頭或者書面的形式作出決定。申請(qǐng)人對(duì)該決定不服，可以在接到?jīng)Q定時(shí)申請(qǐng)復(fù)議一次，但復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員，不停止參與本案的審理工作。人民法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)人。
五、 法官回避的意義
實(shí)行法官回避制度，具有極其重要的意義。我國是一個(gè)具有2000多年封建歷史的文明古國，人們的宗法觀念、家族觀念，各種親屬關(guān)系和人際關(guān)系的交錯(cuò)重合，重親情文化的傳統(tǒng)對(duì)于權(quán)力濫用，徇私枉法的滋生，有著很深的歷史影響和廣泛的社會(huì)根源。在我國這種特定的歷史文化傳統(tǒng)的情況下，為保證法官依法履行職責(zé)，秉公辦案。清正廉潔，在法官制度中明確規(guī)定回避制度，是十分必要的。其重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、從法律上為法官清正廉潔創(chuàng)造有利條件。法官在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)如何處理與親屬之間的關(guān)系，法律有了明確的規(guī)定，使法官及其親屬都有所依據(jù)，便于法官擺脫各種關(guān)系的干擾，客觀公正，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案。
2、有利于杜絕不正之風(fēng)。廣大群眾對(duì)利用職權(quán)為親友謀私利，“官官相護(hù)”，辦“關(guān)系案”、“人情案”的現(xiàn)象十分不滿。依法實(shí)行回避，可以有效地防止“父子兵”、 “夫妻店”的裙帶網(wǎng)形成，為杜絕各種不正之風(fēng)和不良傾向提供法律保障，維護(hù)人民法院和法官的公正形象，也有助于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
3、有利于建立健康的組織人際關(guān)系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。沒有嚴(yán)格的法官回避制度，容易造成單位內(nèi)部各種裙帶關(guān)系的產(chǎn)生，派系叢生，相互傾扎，機(jī)關(guān)陷入復(fù)雜的權(quán)力之爭(zhēng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的庸俗作風(fēng)。同時(shí)也為辦理各種“人情案”、“關(guān)系案”開了方便之門。有了健全的法官回避制度，就可以有力保證嚴(yán)肅執(zhí)法，排除各種人際關(guān)系的干擾。
4、有利于加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行法官回避制度，可以進(jìn)一步完善人事管理制度，糾正人事管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，克服用人方面的不正之風(fēng)，也便于廣大群眾監(jiān)督法官的公正執(zhí)法。進(jìn)一步維護(hù)司法公正的理念。
