[ 程旭光 ]——(2003-8-27) / 已閱24868次
試論警察體力透支與再生
隨著人類社會的不斷進步與發展，我國改革開放的不斷深入，新時期下公安工作的內涵與外延正在不斷增加和擴大。特別是當前警務工作與非警務工作交織在一起，消耗了大量的警力，使公安機關警力本身就緊張的狀況無法得到緩解，我們的民警為了完成這些繁重的工作任務，消耗了大量的體力，同時又得不到很好地恢復與保養，嚴重地影響了民警的身體健康，削弱了公安機關的戰斗力。究其原因：除了公安工作的特殊性以外，還存在著：一是警察體力透支現象嚴重；二是各級公安機關的領導對警察體力透支和再生問題沒有引起足夠重視；三是警察體力再生的具體措施不到位等原因。筆者就公安機關警察體力透支與再生問題作一些研究，供大家參考。
一 、警察體力透支現象嚴重
所謂警察體力透支是指公安機關長期分配給民警的工作或交辦的任務，嚴重地超過了國家法定的公務員工作時間，致使民警只有靠加班加點來完成，造成民警體力消耗過大和身體素質普遍下降的現象。警察體力透支還包括腦力、心理、精神等方面的嚴重支出 。
“警力”和“警察體力”是兩個完全不同的概念。“警力”是指警察的兵力，是從整體上來說的；“警察體力”是指警察體能綜合狀況，是從總體和個體上來說的；“警察”是指國家維持社會秩序和治安的武裝力量，也指參加這種武裝力量的成員；“民警”是“人民警察”的簡稱，是由我國社會主義的國家性質決定的。兩者是一種包涵與被包涵的關系，“警察”的外延大；“警察體力”與“民警體力”概念相同。
《中華人民共和國憲法》第二章公民的基本權利和義務中第42條、第43條規定了公民享有充分的勞動權、休息權和獲取報酬權，每周五天工作制就是國家對公務員勞動權的具體規定及應用，不存在透支與不透支的問題。但是我們的民警在法定的工作時間內無法完成單位分配的工作或者交辦的任務，只有靠延長工作時間才能夠完成，是警察體力的一種透支現象。
〈一〉工作上嚴重超時間，導致民警休息權無法保障
在具體工作中，我們把警察體力透支分為一般透支，嚴重透支，超嚴重透支三種現象。
〈1〉一般透支。一般透支就是指警察每周要加班加點一到兩個工作日，即8—16小時內，這應是允許的透支范圍；
〈2〉嚴重透支。嚴重透支就是指警察每周要加班加點三個工作日以上，即24小時以上。這種透支方式，勢必造成警察整體身體素質下降，應當引起警覺；
〈３〉超嚴重透支。超嚴重透支就是指警察每周要加班加點五個工作日以上，即40小時以上。也就是說每周7天要連續每天工作11小時或者每周5天要連續每天工作16小時以上，長年累月如此，后果十分嚴重。
據統計：某縣公安局現有民警234 人，按民警工作性質分成兩大類：一類是從事行政管理工作的民警，每周加班加點在26小時以上。其中值班10小時，政治學習5小時，參加各種臨時性的工作11小時以上，如統一行動、治安大清查、專項斗爭、專項治理，完成其他工作等。單位行政領導的值班、政治學習、出差時間遠遠超過一般從事行政管理的民警；另一類是在第一線從事業務工作的派出所民警、交巡警、刑警、治安民警等，每周加班加點均在50 小時以上，其中值班24小時以上，政治學習5小時，參加各種臨時性的工作21小時以上，如偵察破案、查處治安案件，統一行動、治安大清查、專項斗爭、專項治理，完成其他工作等。
按照我國公務員每周5天工作制的規定，我們的民警工作時間最長不超過40小時，一般實際工作37.5小時。但是某縣234 名民警，平均每周加班加點37 小時，是法定工作時間的一倍。其中一線業務民警的加班加點，超出了法定工作時間的1.35倍，機關行政管理民警超出了法定工作時間的0.7倍。如果將民警的勞動權與休息權分開來說，勞動時間的相對延長，就是對休息時間的絕對占用，導致民警休息權無法保障，造成警察體力嚴重或者超嚴重透支 。
〈二〉任務繁重，工作環境較差，致使警察體力透支過大
〈1〉臨時性工作面廣量多，民警精力消耗過大。一線業務民警，每周要用近三個工作日的時間去完成名目繁多的階段性、臨時性工作。比如“春季百日大會戰”，這個專項斗爭一搞就是一百天，我們的民警把轄區內翻了個底朝天，三個月時間下來，大家疲憊不堪；又如“夏季社會治安重點整治”專項治理工作，重點就是加強夜間的治安巡邏，一搞就是一兩個月，實行定人、定崗位、定時間，督察到現場辦公；另外象“秋季攻勢”和“冬季嚴打”等專項斗爭，一個接一個，名目繁多，往往上一個專項斗爭還沒有掃尾，下一個又在計劃中，而且這些臨時性工作時間緊、任務重、有指標、要求高，搞得一線民警疲于奔命，效果如何暫且不論，消耗了大量的警力和警察體力確是事實。
〈2〉非警務工作花費了大量的警力，導致警察體力透支過大。當前，社會各界對公安機關的要求越來越高，我們對社會的承諾也越來越多。再加上公安機關是接受當地黨委、政府和上級公安機關雙重領導的，在完成上級公安機關分配的工作任務的同時，也要圍繞當地黨委、政府的中心工作，對非警務工作也不能一概推辭，要慎重對待。例如前段時間的“非典”工作，已不是一般性的衛生防疫問題，已上升到黨和政府的中心工作。為了做好這項工作，公安機關投入了大量的人力、物力和財力，我們的一些民警日夜戰斗在抗擊“非典”的第一線，尤其是發現疑似病例后，要配合相關部門，做好接觸人員的調查和隔離工作。對疫區人員流動到非疫區的調查，我們的一線業務民警，加班加點快速地完成了調查任務。公安機關要安排民警到一些隔離區值勤，還要處置發生的重大治安案件和事件，牽制了我們的大量警力。各地公安機關每年要處理大量類似“非典”的非警務工作，我們民警的體力透支過大。
〈3〉彈性工作制度不規范，民警的勞動時間相對延長，休息時間得不到保障。上級公安機關要求各基層公安機關普遍實行彈性工作制，這一思路很好，可以解決基層派出所和機關一線科所隊八小時以外警力不足的問題。但是問題也就出來了，把民警的工作勞動時間從八小時延長到二十四小時，如何安排我們的民警休息，這是一個涉及到民警的切身利益和合法權益的問題，也是一個科學使用警力的問題。在實際操作過程中，變成了彈性工作制度不彈性的現象，對民警八小時以外的強制性規定，必須要有法律的依據，前提要合法，民警工作時間的相對延長，就是對其休息時間的絕對占用，關鍵是如何科學合理地安排警力，做到工作與休息兩不誤的問題。人不是機器，久張弓必力竭，這是一個硬道理，休息的前提是為了更好地工作。
〈4〉工作環境較差，民警體力透支增大。從目前的實際情況來說，基層公安機關的工作環境普遍較差，欠發達地區就更差。從硬件方面來說，表現為三差：一是房子差；二是交通工具差；三是其他基礎設施差。房子差主要表現在房屋陳舊，陰暗潮濕，辦公、生活用房不配套，夏天降暑和冬天取暖設備不全。特別是夏天高溫炎熱的時候，我們的一些民警，在悶熱的辦公室里，警服濕漉漉，肩上搭條濕毛巾，頭昏腦脹，在這種十分艱苦的條件下，還兢兢業業地工作著，他們靠的就是去拼體力；交通工具差更是一個現實問題。我們的一些鄉下派出所，目前只有一輛北京吉普車，這種車輛只能在山區當交通工具，到城市里去辦案找不到停車的地方。特別是夏天高溫乘車，我們的一些民警風趣地稱之為洗“桑拿浴”，那種滋味只有親身體會的人才知道，出一趟差真是要人半條命；其他基礎設施差是指基層派出所與硬件相配套方面的問題。如室外、室內活動場地，食堂、廁所等不配套。就廁所而言，前幾年我們某地一鄉下派出所，連個廁所都沒有，大小便都要到300米外的公廁去，某年一天下午一名犯罪嫌疑人上公廁時，乘看守民警不備行兇逃脫，在逃跑過程中溺水身亡，發生了重大事故和重大群眾性治安事件。就事故本身而言筆者不想多說，但有一點我們應當明白，就是我們基層派出所的硬件實在太差了，假如派出所有了廁所，一切的事情就不會發生。但從另外一個角度來講，反映出我們民警的工作、生活條件實在太辛苦了，連最基本的吃喝拉撒條件都不具備 。
〈三〉經費奇缺，加劇了警察體力的透支
當前，公安機關面臨的最大問題就是經費嚴重不足，連最基本的辦公經費都保障不了，象偵查案件需要到外地調查，差旅費都報銷不了；民警常年辛辛苦苦地在第一線工作，本來就很少的一些合理補貼沒有錢發放，對警察體力再生方面的投入就更沒有錢了。比如合理地不違反財務制度地發放一定數量的加班補貼和獎金，搞一些福利，對一線民警分期分批進行療養和落實年休假制度，改善基層派出所的辦公配套設施和辦公環境，建立活動中心、療理中心等，由于經費奇缺，就得不到落實。因此警察體力透支是一個長期而又復雜的問題，問題的關鍵就是經費的問題。
二、警察體力嚴重或者超嚴重透支的危害性
公安工作是一項長期而又艱巨的工作，要完成這些工作，需要我們所有民警始終保持旺盛的精力和體力。警察體力透支簡單地說就是體力使用過度，科學地使用警力和消耗警察體力，對民警的身體健康沒有什么大的影響，但是長期過度地嚴重或者超嚴重地透支警察體力，就會造成我們民警總體身體素質下降，甚至造成嚴重地傷害。
〈一〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導致全體民警身體素質普遍下降，職業病突出，民警健康狀況令人擔憂
從某市公安系統對下屬2971 名民警健康〈依據體檢資料〉狀況進行分析，主要集中在以下幾種疾病：一是28.47%的民警肝功能普遍較差。如患有肝炎、肝腫大、脂肪肝、酒精肝等；二是35.16 %的民警患有肥胖綜合癥。常常伴有高血壓、高血脂、膽固醇偏高等；三是68.29%患有嚴重的腸胃病；四是81.47%的民警患有頭痛、胸悶、失眠、四肢乏力和無名狀的炎癥。五是12.34%的民警患有后天性心臟疾病。
由于我們的民警長年累月地加班加點，晝夜顛倒，吃住無規律，正常人的生物鐘打亂了，再加上平時休息與保養措施跟不上去，導致內分泌失調，身體免疫功能下降，普遍患有與職業相關的疾病。
〈二〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導致一線業務警察嚴重疾病纏身，花費了大量的醫療費用，使本來就捉襟見肘的醫療費更加緊缺
某縣公安局近234名民警，長年患肝病、后天性心臟疾病的老病號有10人，占民警總數的4%，這些老病號每人每年醫療費用均在2—3萬元，以往每年要花費全局60%以上的職工基本醫療費用。
從患有嚴重疾病的民警崗位去分析，以上10 人均是長期從事一線業務工作的民警。其中原在刑偵部門、派出所工作10年以上，現調到行政管理部門工作有5人，仍然在一線業務部門工作還有5人。
〈三〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導致一些民警英年早逝或者達不到我國公民的平均壽命
從近幾年我國發布的一些資料中表明，人均壽命均超過70歲以上，其中女性壽命比男性長。但是在公安系統內部遠遠達不到這個水平。筆者從某縣公安局人事檔案中統計出以下數據：
〈A〉該縣已經逝世的離休、退休民警平均壽命為66.12歲。從1982年底開始到2002年底為止，共離休、退休民警 20 人，其中離休、退休五年內逝世為5人，占總數的25 %；10年內逝世為 8人，占總數的 40%；
〈B〉所有逝世民警的平均壽命為59.95歲，含在職病逝的民警；
〈C〉現在長壽的為12人，占總數的 60 % 。
從科學的角度來談長壽的問題，主要是工作、生活的規律性，飲食、營養的合理性，心理調節、身心保養的科學性，身體鍛煉的適當性。作為我們的民警來說，平時就沒有條件去遵循這些長壽的規律，體力嚴重或者超嚴重透支后又得不到很好地恢復與保養，靠拼身體老本過日子，其結果必然會導致英年早逝或者壽命不長的現象發生。
〈四〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導致民警總體和個體身體素質嚴重下降，最終嚴重地影響了公安機關整體戰斗力
人民警察應該是一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的準軍事化隊伍。整體戰斗力形成的主要因素就是民警的整體身體素質與個體身體素質。比如要執行某項長期而又艱巨的工作，或者開展大規模的專項斗爭、專項治理工作，領導和業務部門在抽調安排人員時，首先要考慮的就是我們民警的身體狀況，適應不適應這項工作。因此在公安機關內部，民警身體健康狀況尤為重要，體力嚴重或者超嚴重透支，勢必導致民警總體和個體身體素質嚴重下降，最終嚴重地影響了公安機關整體戰斗力。
三、警察體力的再生
警察體力再生是指公安機關對我們民警透支的體力如何科學地恢復與保養，以及科學、合理地使用警力的問題。
警察體力再生問題，是一個實實在在的問題，他直接關系到公安事業的興旺發達，關系到警察隊伍戰斗力的提高，關系到警察合法權益的維護等問題。
〈一〉各級公安機關要重視警察體力再生問題
警察體力再生問題，對公安機關來說，這是一個老問題新課題，一講起來大家都知道一些，但是沒有人去系統地分析研究過。一些公安部文件和部領導的講話中都提到要科學地使用警力問題，筆者認為：“要科學地使用警力”就包含了警察體力透支與再生的平衡關系。但是作為公安機關，尤其是公安機關的領導來說，就要用客觀、全面、科學、發展的觀點去對待警察體力的再生問題，要從發展公安事業，提高公安機關整體戰斗力和維護警察合法的權益的角度去認識這一問題。要加強政治思想工作，特別是做好基層一線業務民警的政治思想工作，要為他們排憂解難，解惑釋疑，把目前這種零碎的恢復和保養警察體力工作變成一種規范的長效管理機制，要注重工作實效。
各級公安機關要把警察體力的透支與再生問題當作一件大事來抓，要例入黨委的議事日程，要采取一切有效的措施，切實關注警察體力的恢復與保養工作。
我們要防止一種傾向，就是一談到警察體力透支和恢復與保養問題，就認為是某某人政治覺悟不高，沒有奉獻精神，動機目的不純或者是動搖警心，這種觀點是不正確的，是不實事求是的，應當屏棄。
〈二〉警察體力再生的關鍵問題是各種恢復與保養警察體力的措施必須到位
勞動權、休息權、獲取報酬權是《中華人民共和國憲法》規定每個公民的基本權利，我們的民警同樣享有上述基本權利。公安工作需要我們的民警在完成八小時工作后去加班加點，他們毫無怨言地去做了，作為民警來說已經履行了勞動的義務，同樣他們可以獲得休息的權利以及獲取報酬的權利。獲取報酬的權利是法律規定公民的基本權利，也是社會主義按勞分配的一種原則，任何單位和任何人都不能剝奪他們的基本權利。
〈1〉各級公安機關的政工部門，要加強民警八小時以外加班加點工作的登記管理。在公安機關內部，我們的民警工作確實很艱苦，政工部門在對民警考勤時，不僅僅是對八小時內的考勤，對加班加點情況也要考勤，以此作為年底對民警考核獎懲的依據之一。有條件的地方，在不違反財政紀律的前提下，要妥善解決民警的多勞多得問題；沒有條件的地方，也要做好民警的調休工作。
〈2〉要按規定保證我們的民警享有充分的休息權。國家規定的節假日、“年休假”、“五一”、“十月一日”、“春節”放長假等，在沒有特殊的任務下，我們的后勤部門要科學合理地安排好民警休息時間；要落實經費，每年有計劃地分期分批地安排一線民警療養休息，使他們長期消耗的體力能夠從休息中得到恢復和保養。
〈3〉要定期對民警的身體健康狀況進行檢查，對疾病做到早發現、早預防、早治療。警察體力嚴重或者超嚴重透支后，勢必對民警的身體健康狀況造成嚴重的后果，患職業病現象普遍。各級公安機關要抓好民警的身體保健工作，要千方百計地落實經費，每年為民警進行一次身體檢查，對一些嚴重的職業病做到早發現、早預防、早治療，以此來提高我們民警的身體健康狀況。
〈三〉定期換崗、妥善安排，把恢復與保養一線業務警察體力工作落實到實際處
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