[ 徐云龍 ]——(2014-3-11) / 已閱9969次
監獄的安全穩定，是監獄事業發展進步的永恒命題。在新的歷史條件下，如何實現監獄的持續安全穩定，這是所有監獄人民警察不斷尋求和探索的課題，正確的方法應該是：必須把這一課題放在構建社會主義和諧社會的大背景下去思考，堅持運用科學發展觀，從社會發展和監獄的現狀出發，遵循監獄事業發展的本質規律，尋求和探索實現監獄持續安全穩定的有效辦法和最佳途徑。
一、純化監獄功能，是實現監獄安全穩定的基本保障
隨著我國經濟、政治形勢的發展和社會文明的不斷進步，我黨與時俱進，適時提出了構建社會主義和諧社會的科學構想，并精辟地指出了和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定團結、人與自然和諧相處”六個方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基礎和保障。監獄是社會主義法治的重要組成部分，監獄的基本職能是懲罰和預防犯罪，核心功能是通過懲罰犯罪來達到保護公民、法人和其他社會組織的合法權益，警示和預防社會犯罪的作用。但是，由于歷史的原因，長期以來監獄的核心功能作用發揮的并不充分，我國監獄曾經的監企、政社高度合一體制的職能多元化狀況及其影響，已成為監獄核心功能實現的最大障礙。即使近年來我國監獄系統已經開始并部分完成了監獄體制改革，但是，遺留在人們頭腦中和習慣上的思維定勢和行為模式，在監獄的具體工作實踐中仍然還起著支配作用。如何使我們從過去那種監獄功能多元化的狀態下形成的思維定勢和行為模式中擺脫出來，已經成為新的歷史條件下我們每個監獄人民警察必須認真面對和回答的問題。
懲罰與改造罪犯、預防犯罪、實現社會的和諧穩定，這是監獄的本質功能。監獄這一本質功能作用的充分有效發揮，對于構建和諧社會具有其它部門不可替代的作用。依法治國是構建社會主義和諧社會的基礎，我們首先應該從法律的層面和構建社會主義和諧社會的需要上，重新解讀監獄的職能，科學界定監獄在建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會中的角色定位、承擔的法律責任、擔負的基本職能和應發揮的有效作用，逐步強化和純化監獄懲罰與改造罪犯、預防犯罪、實現社會和諧穩定的本質功能，弱化直致剝離其不應承載的如完成經濟指標、創造經濟效益、監獄辦企業、辦社會等功能。
監獄是國家的刑罰執行機關，監禁和關押是傳統的刑罰執行過程。我們必須從實現監獄的本職功能出發，從構建和諧社會需要的層面上來重新認識和看待這一過程，因此刑罰過程應該按照預防犯罪、實現社會和諧穩定的需要，把注意力更多地放在對罪犯的教育改造和重新社會化功能的實現上來。毫無疑問，根據構建和諧社會的科學構想，監獄工作只有以改造人為宗旨，把提高教育改造質量作為中心任務，監獄的本質功能才能得到有效的實現，監獄的持續安全穩定才會有基礎，社會才能更加和諧穩定。
二、理清各種制約因素，是實現監獄安全穩定的必要前提
監獄自身固有的屬性和它所承載的特殊社會職能，決定了監獄在一定層面上必然是社會矛盾和沖突的交匯點。正因為如此，監獄的安全穩定，不可避免的要受到社會變革和形勢發展變化的沖擊和影響。所以，我們關注和思考監獄的安全穩定，不能單純的就監獄自身的情況來思考，而應把監獄的安全穩定問題，放在國內外經濟、政治形勢的大環境中去思考和探尋。這樣才能使我們始終保持頭腦清醒，應對自如。
從上述前提出發，我們首先要做的應該是：理清關系監獄安全穩定的各種制約因素的狀態和趨勢。我們可以將制約監獄安全穩定的主要因素按監獄外部和監獄自身兩個方面來區分，監獄外部主要包括：國內外經濟、政治形勢；社會犯罪的類型、手段、涉案人群的結構變化等等。監獄自身主要包括：監管設施、技術裝備、物防技防的科技含量；罪犯群體的思想活動和行為表現；監管安全防范長效機制和應急處置機制的建立完善和運行；監獄警察的綜合素質、專業能力、執法行為和職業化程度等等。所有這些都是決定監獄安全穩定狀況的基本因素。只有理清了這些因素的狀態和趨勢，才能明確監獄安全穩定面臨的形勢、任務和應該采取的措施、辦法與途徑。這是我們關注和思考監獄安全穩定問題的基本方法和準則，因此我們可以從這一基本方法和準則出發，對當前監獄安全穩定所面臨的形勢和提出的課題、挑戰，進行認真的分析和考察。
（一）社會犯罪形態的變化，是實現監獄安全穩定的新課題。國內外經濟、政治形勢的變化，社會變革的急速發展，給人們的思想觀念、價值取向帶來巨大變化，隨之也給社會犯罪形態帶來了較大變化，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質以及跨地區勾結的團伙型等社會犯罪形態呈上升趨勢，這種社會犯罪形態的變化，必然帶來監內押犯結構的變化，這種變化形成了監內新的潛在不安定因素。據資料顯示，當前一般刑事犯罪率有所提高，絕對犯罪數量相對增多，這種狀況和趨勢，致使我國監獄工作面臨新一輪的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。這種狀況勢必造成部分監獄滿負荷、超負荷承載的狀態。所以這些情況的出現和進一步發展，對監獄的安全穩定提出了新的挑戰。
此外，監獄的安全穩定，還要隨時承受國內外有害信息帶來的負面影響和考驗。如國際上頻繁出現的恐怖犯罪事件，近幾年巴西、危地馬拉等國發生的獄內外黑幫勾結，引發的一些國家大部分監獄的黑幫大騷亂，以及我國的藏獨、新疆破壞分子的暴亂分裂活動等，這些有害信息的潛移默化，直接或間接的對監內的危險因素起到了催化的作用。無不對監獄的安全穩定帶來巨大的負面影響、考驗甚至威脅。
（二）監內押犯思想活動和行為表現的多元化趨勢，是對監獄安全穩定的嚴重威脅。社會犯罪形態的變化，不可避免地帶來獄內犯情的變化，這種變化的直接表現，就是押犯結構的變化和各種危險因素的增加。當前集中表現為罪犯思想活動和行為表現的多元化趨勢，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質的罪犯，其行為和意識都具有相對的獨立性和隱蔽性，他們的犯罪意識和反改造思想的頑劣性植根較深，特別具有一定的攻擊性、頑固性和危險性，在很大程度上構成了獄內潛在的危險因素。
此外，各種類型的累慣犯、跨地區的流竄犯、團伙犯，他們的抗拒改造、暴力傾向、報復意識、兇殘性以及殘存的再犯罪意識，一般刑事罪犯潛在的不認罪悔罪心理和變幻各種方式、手段逃避改造、對抗改造的行為和表現等等，無不是對監獄秩序和持續安全穩定的嚴重威脅。
（三）部分監獄監管設施陳舊、技術裝備落后，是監獄安全穩定的潛在隱患。由于歷史的原因，我國許多監獄的監管設施陳舊，技術裝備落后，已無法滿足新的歷史條件下監管安全的需要。特別是有些監獄始建于上個世紀初，迄今已有百年左右的歷史，占地空間狹小，且由于城市的發展和擴張，已將原來處于城郊邊緣的監院，淹沒在人煙稠密、高樓林立的街區之中，昔日監獄的那種森嚴和威儀早已蕩然無存。其安全防范功能，有些監獄更是無從談起，僅以高墻電網為例，有的墻體高度不夠，電網送電顧慮周圍居民安全，無法達到額定警戒電壓。至于現代化閉路監控、數字信息資料處理系統，由于資金、管理體制等原因，更是望塵莫及。
由于監管設施陳舊、技術裝備落后，物防、技防的科技含量低，已無法滿足新形勢下監管安全的需要，使得許多監獄不得不在人防方面增加大量的警力來彌補物防和技防的不足。這種狀況不僅增加了監獄工作的整體壓力，同時也浪費和分散了現有的警力資源和精力，削弱了改造一線的實力，不僅影響了罪犯的改造效果，也將使監獄的整體工作經常處于被動和不利的境地。不僅如此，這種陳舊落后的物防和技防狀況，更是構成監獄安全穩定的潛在隱患。
（四）監獄警察的職責不純和主業錯位，是監獄安全穩定的現實危險。監獄警察的職責不純和主業錯位，多數完全是由于我們眾所周知的原因形成的。長期以來，監獄辦企業、辦社會、強調經濟指標、追求經濟效益，大量的非執法崗位、非警察事務，不僅大量耗費了監獄人民警察的應有資源，而且直接導致了監獄警察的職責不純和監獄工作的主體錯位，占用和分散了相當數量的警力和精力，出現了“警察業務員”、“警察經理”、“警察廠長”和“警察教師”等等非警務的警察崗位，致使警察總量與實際執法崗位始終存在著巨大的差距，特別是造成了監獄基層一線警力始終處于緊張和不足的狀態。
這種狀況，不僅嚴重地制約了監獄作為國家刑罰執行機關職能的實現，同時也影響和阻礙了監獄本質功能作用的有效發揮。特別是這種職責不純和主業錯位的監獄警察非職業化現象，必然導致對在押罪犯的規范監管和犯情掌控的缺失，直接構成了監獄安全穩定的現實危險。
上述所列當前監獄安全穩定的制約因素，只是主要的影響較大的因素，但不是全部所有的因素，列出這些因素的主要目的是，試圖提示我們研究和思考監獄安全穩定問題的關注點，有效解決監獄安全穩定問題的切入點，除此以外，其實解決監獄的安全穩定問題還有很多課題需要我們進行認真地研究和思考。
三、創新工作思路，是實現監獄安全穩定的最佳途徑
隨著我國各項事業的不斷發展進步，隨著落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會宏大工程的不斷深入，監獄同其它社會行業一樣，正面臨著新的發展機遇。在這社會大變革的過程中，監獄應該找準自己的角色定位，抓住歷史機遇，創新工作思路，推進各項改革，求得自身發展。這樣才能從根本上實現監獄自身的持續安全穩定，進而為社會的和諧穩定做出監獄自己應有的貢獻。
（一）堅持依法治監，創新配套化制度法規。民主法制是和諧社會的首要特征，也是其它特征的基礎和保障。監獄作為社會主義法治的重要組成部分，只有做到依法治監，才能真正實現持續安全穩定的目標。但是，真正實現依法治監，目前還存在著法規和制度上的差距。《監獄法》的頒布實施，雖然對于依法規范調整我國的監管改造工作，做出了巨大的歷史貢獻，但是仍然存在著過于寬泛、簡單、原則和與之相配套的具體法律法規、細則不健全的缺陷。操作執行時很多具體情況難以遵循，或因某些法條彈性較大難以掌握，更容易受條件限制和人為因素影響，致使裁量和裁定失當。同時由于監獄管理制度的不統一、不規范、不完善，監獄警察的非職業化，警察素質和情感好惡因素的影響等等，都會給執法行為帶來隨意性的偏差，造成執法不公，使法律的公信力大打折扣，這些問題的存在，必然對監獄的安全穩定造成內源性的影響。因此，堅持依法治監，實現監獄的持續安全穩定，就必須堅持監獄法規制度的改革和創新，以嚴謹科學的法律法規，規范監獄的執法活動，順應時代的發展趨勢，借鑒文明社會的先進成果，創新獨具中國特色的刑罰執行制度、獄政管理制度、教育改造制度、勞動改造制度、心理矯治制度、考核獎懲制度，充分發揮監獄的核心功能作用，這樣才能從源頭上、從根本上保障監獄的持續安全穩定。
（二）堅持與時俱進，創新效能化監管改造模式。近年來我國社會犯罪形態、類型發生了新的變化，諸如涉黑涉槍涉毒犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪、帶有黑社會性質的有組織犯罪、暴力犯罪、職務犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趨勢，此外財產型犯罪以及與財產有關的犯罪所占比例急劇增加。加之社會就業壓力大、下崗失業問題嚴重、農村富余勞動力轉移困難、城鄉不安定因素大量增多，必然導致犯罪總量的較大增長，出現新的犯罪類型，導致獄內罪犯類型的新變化。據資料顯示，目前正處于刑事案件的高發期，罪犯的做案意識和手段正向隱蔽型、智能化方向發展。不同時期、不同類型的罪犯，其價值取向、思維方式、心理特點、行為表現等都存在著很大的差別，所以我們在實施監管改造上，必須克服思想障礙，大膽改革、創新效能化的監管改造模式。在對罪犯進行科學分類實施監管的前提下，除了運用傳統的獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段以外，還必須區分不同時期、不同類型、不同對象的罪犯，進行個性化的分類，適時引入和實施心理測試、心理干預和心理矯治等手段。勇于探索、大膽實踐，創新效能化的監管改造模式，通過充分有效地發揮監獄教育人、改造人的功能作用，實現監獄的持續安全穩定。
（三）堅持開拓進取，創新科學化教育改造模式。在新形勢下，要提高教育改造質量，就必須深入研究獄內罪犯群體的新變化、新情況和新特點，認真探索罪犯教育改造的新規律，積極推進教育改造制度和模式的改革與創新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及電化教育、網絡教育、實施心理測試、心理矯治，促進教育形式、主體的多樣化，充分利用社會教育的人力物力資源和知識信息的優勢，推進監獄教育的社會化進程，擴大社會幫教的覆蓋面等等，以全新的、立體的、多樣的科學化教育改造模式，深化教育改造效果，促進監獄的持續安全穩定。
（四）堅持制度建設，創新經常化防范機制。確保監獄長期持續安全穩定，是社會和諧穩定對監獄工作的必然要求，建立和完善系統、全面、科學的監管安全長效機制，實施經常化的安全防范動態管理，對于強化監獄警察的憂患意識和責任意識、規范在崗警察的執法勤務行為、推動各項監管制度的有效落實、促進在押罪犯的行為養成、前瞻性的分析排查各種安全隱患、及時查找堵塞監管安全工作的漏洞和缺陷、避免各類重大案件和事故的發生等等，是至關重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善監管安全的長效機制，并保持機制經常化、不間斷的科學運行和不斷發展創新，才會使監獄的持續安全穩定，獲得制度上和工作上的保障。
（五）堅持以人為本，創新職業化獄警隊伍。監獄的安全穩定，從根本上說必須堅持以人為本，實現監獄警察的職業化。《監獄法》明確賦予了監獄人民警察在刑罰執行活動中的主體地位，創新職業化的監獄警察隊伍，首先必須實現職業化標準的創新：“努力造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、結構合理、管理科學、廉潔高效的監獄人民警察隊伍”。這是確保監獄持續安全穩定，實現監獄職能的基礎和關鍵。監獄警察隊伍的職業化，實質上是監獄工作法治化、現代化的必然過程和條件。監獄警察職業化的基本要求就是純化警察職責、依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造，依法、規范、公正、文明地進行執法活動。這是監獄警察職業化活動的全部內容和基本要求，所有非監獄警務活動，都是與監獄警察身份和主業相悖的，實現監獄警察職業化是踐行民主法治理念的具體體現，是實現監獄職能、確保監獄長期持續安全穩定的必然要求。因此，確保監獄長期持續安全穩定，必須有職業化的監獄人民警察隊伍來支撐，這就是我們的基本結論。
創新工作思路，應該因時、因地、因勢而宜。因此，除上述的創新內容以外，還應該有很多課題，如監獄體制、監管設施、技術裝備、應急處置機制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我們認真去研究與探討，只要我們以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為使命，以實現監獄長期持續安全穩定為己任，勇于探索、大膽實踐、不斷創新，我們堅信，經過我們所有從事監獄事業的人民警察的不懈努力，一大批獨具中國特色的長期持續安全穩定的法治化、科學化、社會化和現代化的全新監獄必將展現在世人的面前，這是中國社會主義特色監獄發展的必然趨勢。
撰稿 遼寧省丹東市監獄 徐云龍
