[ 葉文炳 ]——(2012-2-2) / 已閱7249次
自從2011年2月22日《漳平市人民法院關(guān)于創(chuàng)法律義工、樹(shù)好形象和化社會(huì)矛盾工作實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）實(shí)施以來(lái)，法律義工以和諧的理念、和諧的標(biāo)準(zhǔn)、和諧的方式和司法能動(dòng)方式，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，并力促社區(qū)（村）創(chuàng)建“少訟社區(qū)（村）、無(wú)訟社區(qū)（村）、無(wú)紛爭(zhēng)社區(qū)（村）”。通過(guò)一段時(shí)間的創(chuàng)立和積極探索，現(xiàn)已取得了一定的進(jìn)展和成效。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，漳平法院成立課題組對(duì)法律義工化解社會(huì)矛盾制度的適用情況和效果、存在不足和問(wèn)題及完善等相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、法律義工實(shí)踐現(xiàn)狀
《實(shí)施意見(jiàn)》自2月份實(shí)施以來(lái)，僅半年有余，但其效果日益凸顯。今年以來(lái)，法律義工同志們利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)社區(qū)開(kāi)展法制宣傳18次，接待群眾法律咨詢(xún)532人次，與司法、社區(qū)聯(lián)合排查矛盾363起、訴前化解糾紛155起，舉行人民調(diào)解員培訓(xùn)班3場(chǎng)次，協(xié)助人民調(diào)解組織化解社區(qū)糾紛52起。同時(shí)，創(chuàng)出了漳平市第一個(gè)無(wú)訟村——卓宅村。法律義工的化解機(jī)制和效果不僅得到群眾的支持，而且受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界好評(píng)。為了進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，在院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，課題組走訪(fǎng)了法律義工六個(gè)點(diǎn)，對(duì)155件法律義工參與調(diào)解的案件進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)調(diào)查分析，法律義工庭外調(diào)解制度適用情況有以下五個(gè)特點(diǎn)。
1、法律義工化解糾紛數(shù)增長(zhǎng)快。在法律義工化解的155起糾紛中，其中2、3、4、5、6、7、8月分別為化解7、12、18、25、29、31、33起，分別以71.4%、50%、38.9%、16%、6.9%、6.5%，月平均遞增31.62%。
2、鄰里、熟人之間糾紛數(shù)量多。從155件法律義工化解糾紛案件的類(lèi)型看，鄰里、熟人之間民事糾紛案件為148件，占95.5%；與社區(qū)（村）外的人發(fā)生的民商事案件7件，僅占4.5%，前者是后者的21.1倍。這表明，鄰里、熟人之間糾紛在法律義化解案件數(shù)中占絕大多數(shù)，此類(lèi)糾紛矛盾如不及時(shí)化解，往往會(huì)造成和諧社會(huì)的硬傷。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在第一時(shí)間及時(shí)化解鄰里、熟人之間糾紛對(duì)于構(gòu)筑社區(qū)（村）和諧具有十分重要意義。
3、法律義工所化解的糾紛絕大部分是當(dāng)事人意志自治啟動(dòng)程序的。在這155件法律義工調(diào)解案件中，有130件是當(dāng)事人在社區(qū)（村）聯(lián)系下自主啟動(dòng)，有25件是法律義工在排除中發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)的。這說(shuō)明，絕大多數(shù)當(dāng)事人對(duì)法律義工調(diào)解有著較大的積極性和信任度，能夠在糾紛發(fā)生后便試圖通過(guò)法律義工主持下來(lái)積極協(xié)商，來(lái)尋求解決糾紛的途徑。同時(shí)，也說(shuō)明社會(huì)對(duì)法律義工庭外化解糾紛持肯定和歡迎態(tài)度，當(dāng)事人積極，法律義工愿意。
4、法律義工化解糾紛成功率高、效率高、成本低。在該155起糾紛案件中，1天內(nèi)化解的96件，2-5天化解的45件，6-10天化解的14件。案件化解時(shí)間遠(yuǎn)低于其它任何方式化解糾紛矛盾時(shí)間。從調(diào)解成本來(lái)看，這155件案件沒(méi)有任何收費(fèi)，糾紛化解實(shí)現(xiàn)零成本。這表明，通過(guò)法律義工機(jī)制方式化解糾紛不僅充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，而且能第一時(shí)間、第一速度、以最小感情損害、公平地化解雙方之間的爭(zhēng)議，這也是一個(gè)解決民事?tīng)?zhēng)議的有效方式；并且作為訴調(diào)對(duì)接的必要補(bǔ)充，其將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
5、法律義工化解糾紛內(nèi)容自由、反復(fù)率低。法律義工對(duì)當(dāng)事人在庭外組織的協(xié)調(diào)和解工作，充分尊重當(dāng)事人意愿，只要雙方就某一行為約定實(shí)施或不實(shí)施，或?qū)?zhēng)執(zhí)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)配置達(dá)成合意，且內(nèi)容真實(shí)、合法，就沒(méi)必要多加干預(yù)，不必受制于司法程序的條條框框，自由、靈活。同時(shí)，在該155起糾紛案件中，僅有2起要求司法確認(rèn)，其余均自動(dòng)履行，沒(méi)有出現(xiàn)反復(fù)案件。
二、法律義工實(shí)踐效果
從調(diào)研情況看，法律義工庭外化解糾紛矛盾效果好，而且受到群眾的歡迎，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和社會(huì)各界好評(píng)。
1、緊密聯(lián)系社區(qū)，有求必應(yīng)。“緊密聯(lián)系社區(qū)，有求必應(yīng)”是法律義工第一原則。如，近日，我院民一庭庭長(zhǎng)陳德威一大早就接到了從福滿(mǎn)社區(qū)打來(lái)的電話(huà)，“陳庭長(zhǎng)，我這有一起拖欠農(nóng)民工工資糾紛，要請(qǐng)你幫忙調(diào)解。” 1個(gè)小時(shí)后，該案在陳德威和社區(qū)干部耐心釋法調(diào)解下，拖欠工資的蘇某的妻子終于表態(tài)同意在3天內(nèi)付清該款。
法律義工充分發(fā)揮與社區(qū)（村）緊密聯(lián)系紐帶，能第一時(shí)間掌握矛盾現(xiàn)象，第一時(shí)間分析矛盾根源，在加上，法律義工法官在專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，在梳理法律關(guān)系，分析爭(zhēng)議焦點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能把矛盾糾紛化解在第一時(shí)間，把紛爭(zhēng)損害減少在最小程度，從而為實(shí)現(xiàn)“少訟社區(qū)、無(wú)訟社區(qū)或無(wú)紛爭(zhēng)社區(qū)”的社會(huì)管理目標(biāo)發(fā)揮不可替代作用。通過(guò)力量下沉和指導(dǎo)前移，使社區(qū)（村）的大量小糾紛得到了及時(shí)解決，大糾紛得到了有效緩和。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年1-8月該院受理的傳統(tǒng)離婚、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、相鄰關(guān)系等幾類(lèi)案件明顯減少，主要原因是全市基層調(diào)解組織調(diào)處了大量此類(lèi)糾紛，有效地發(fā)揮了化解矛盾第一道防線(xiàn)的作用。
2、關(guān)口前移，在第一時(shí)間化解了矛盾，最大限度地減少不和諧因素，這也是法律義工創(chuàng)建的初始目標(biāo)。如，后福社區(qū)的吳大爺有3個(gè)子女，但子女間因財(cái)產(chǎn)分割起爭(zhēng)議，進(jìn)而相互推諉贍養(yǎng)老人的義務(wù)，從此吳大爺便無(wú)人照顧，但他又礙于面子，不想與子女對(duì)簿公堂，多年來(lái)只能靠著農(nóng)村低保金來(lái)維持著自己的生活。前不久，當(dāng)了解到所在社區(qū)內(nèi)已設(shè)立了法律義工工作站，吳大爺便前來(lái)咨詢(xún)來(lái)此辦案的義工法官。在了解了老人的訴求后，義工法官和社區(qū)干部當(dāng)天下午即組織吳大爺?shù)淖优椒闪x工工作站調(diào)解。幾個(gè)子女法律意識(shí)都較為淡薄，調(diào)解工作并不順利。義工法官一方面向他們講明贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面從情理慢慢勸說(shuō)；社區(qū)干部因勢(shì)利導(dǎo)，舒緩幾個(gè)當(dāng)事人的激動(dòng)情緒，從“軟肋”下工夫。經(jīng)過(guò)了近3個(gè)小時(shí)的調(diào)解，3個(gè)子女終于同意輪流贍養(yǎng)老人了。當(dāng)前，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜多樣，法官要充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，只有做到提前介入、關(guān)口前移，才能從源頭消除矛盾，這也是司法為民的本質(zhì)所在，法律義工是法院司法服務(wù)向前臺(tái)轉(zhuǎn)移的一種有益的嘗試。通過(guò)實(shí)踐，從源頭消除矛盾能最大限度地減少不和諧因素。
3、主動(dòng)走訪(fǎng)排查，化解糾紛，防止矛盾激化。“主動(dòng)走訪(fǎng)排查，化解糾紛”是法律義工服務(wù)下沉的原則。如，家住漳平市菁城街道福滿(mǎn)社區(qū)的凌某與鄰居因相鄰道路糾紛時(shí)常發(fā)生沖突，義工法官在一次社區(qū)矛盾分析會(huì)上了解了該情況后，立即與社區(qū)干部組織雙方當(dāng)事人到法律義工工作站進(jìn)行調(diào)解，最終雙方重歸舊好、握手言和。
以前，糾紛只有到了社區(qū)、到了法院才可能組織調(diào)處，而此時(shí)雙方當(dāng)事人的矛盾往往已鬧到不可開(kāi)交的地步了。為了能及時(shí)掌握社區(qū)矛盾糾紛，在法律義工工作站成立后，義工法官為了能更翔實(shí)地了解掌握社區(qū)矛盾糾紛情況，義工法官經(jīng)常和社區(qū)干部開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)活動(dòng)，詳細(xì)記載群眾反映的每個(gè)糾紛情況和對(duì)法律的需求，建立便民法律服務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)幫助解決或向有關(guān)部門(mén)反映群眾的合理訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
4、立足實(shí)際，措施實(shí)。“立足實(shí)際，措施實(shí)”是法律義工工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。由駐地法官當(dāng)義工來(lái)疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄰里糾紛時(shí)，擠占法官精力和時(shí)間不多，他們?cè)谧隽x工工作的同時(shí)也可以建立身邊良好的人際關(guān)系，法官樂(lè)意接受，當(dāng)事人也歡迎。如，法官蔡仔穎。一天晚飯過(guò)后，蔡仔穎便早早地來(lái)到了社區(qū)的法律義工工作站等雙方當(dāng)事人。在認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人各自的主張后，蔡仔穎入情入理地為當(dāng)事人分析案情，依據(jù)相關(guān)的法律耐心釋法，明辨法律責(zé)任。當(dāng)事人心中的疑團(tuán)慢慢驅(qū)散了，心態(tài)也漸漸放松下來(lái)，與法官熱烈地商談起解決方案。兩個(gè)小時(shí)后，這起標(biāo)的額達(dá)10萬(wàn)余元的賠償案終于有了圓滿(mǎn)的結(jié)果，雙方當(dāng)事人就各筆賠償款項(xiàng)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。肇事者點(diǎn)著頭說(shuō)道：“還是法官說(shuō)服能力強(qiáng)！既能說(shuō)出情理來(lái)，還能講出法理來(lái)，這樣的調(diào)解我服。”
5、形象好效果佳。自從2010年初建立了法律義工制度和今年進(jìn)一步完善后，不僅立即受到當(dāng)?shù)匕傩盏臉O大歡迎，并在龍巖市和漳平市兩級(jí)人大會(huì)上均得到積極評(píng)價(jià)。今年7月 3日《人民法院報(bào)》頭版頭條以“漳平——法律義工上路打造無(wú)訟社區(qū) ”為題給予報(bào)道并配發(fā)編者按，稱(chēng)贊該院“化解矛盾于萌芽狀態(tài)，解決糾紛于初成之時(shí)，使司法職能在保障社會(huì)和諧的生動(dòng)實(shí)踐中得以彰顯”。龍巖中級(jí)法院林衛(wèi)里院長(zhǎng)對(duì)此給予充分肯定。正如漳平市頂郊社區(qū)居委會(huì)支書(shū)鄧永嘉所說(shuō)，“城市化建設(shè)后，居民大都住上了樓，各戶(hù)緊密相鄰更容易產(chǎn)生糾紛。以前受自身能力所限，對(duì)這些糾紛既管不了也管不好。現(xiàn)在有了社區(qū)法官的指導(dǎo)，基本做到了矛盾不出樓院，糾紛不出社區(qū)”。
三、法律義工化解矛盾機(jī)制存在的不足與問(wèn)題
1、法律義工化解矛盾機(jī)制規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)單。目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于類(lèi)似法律義工制度的相關(guān)規(guī)定，僅本院《實(shí)施意見(jiàn)》，由于經(jīng)驗(yàn)不足等原因，《實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)于原則、粗糙，缺乏可操作性，這不能不說(shuō)是該制度的一大缺憾。比如，程序啟動(dòng)的主體、時(shí)間等沒(méi)有做明確規(guī)定；當(dāng)事人調(diào)解未達(dá)成如何轉(zhuǎn)換程序，和解協(xié)議瑕疵如何救濟(jì)等均無(wú)規(guī)定。同時(shí)，就法律義工在庭外化解矛盾中的地位、作用也都沒(méi)有明確規(guī)定。上述問(wèn)題在實(shí)踐中均已不同程度顯現(xiàn)出來(lái)，急需在今后制度完善中作出回應(yīng)，予以明確規(guī)范。總之，從根本上講，漳平法院還沒(méi)有建立起一套完備、規(guī)范的法律義工化解矛盾程序操作機(jī)制，該制度還處于初步探索階段。
2、法律義工化解矛盾“義”字不到位。正是由于法律義工化解矛盾的相關(guān)規(guī)定和“義”字內(nèi)容還十分缺乏，致使其在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些讓人憂(yōu)患的情形。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的法律義工從成立至今沒(méi)有調(diào)解過(guò)任何案件。目前，漳平法院所聘用的法律義工化參與化解矛盾工作仍是停留在志愿和內(nèi)心倡導(dǎo)，停留在“義”字層面，沒(méi)有任何約束力。事實(shí)上，此項(xiàng)工作要深入推動(dòng)，還是需要有具體且硬性的操作規(guī)范，模棱兩可容易導(dǎo)致法律義工無(wú)所適從或者不當(dāng)適用法律義工化解矛盾機(jī)制。
3、法律義工化解矛盾機(jī)制價(jià)值與優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步挖掘與實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前方興未艾的世界性社會(huì)管理改革潮流中，隨著非訴糾紛解決機(jī)制的風(fēng)生水起，訴訟外和解也隨之興起與發(fā)展。不過(guò)，由于歷來(lái)重視訴訟調(diào)解，民事訴訟法將其確定為一項(xiàng)極端重要的訴訟制度，作出了頗為詳盡的規(guī)定。相比之下，當(dāng)事人自行和解尤其是訴訟外和解制度的法律地位實(shí)難望其項(xiàng)背。在漳平法院實(shí)踐操作中，法律義工訴訟外和解制度由于受訴訟調(diào)解制度的影響與制約，其適用狀況仍不盡如人意。我國(guó)有著悠久的“和為貴”文化傳統(tǒng)，且隨著近年來(lái)案多人少矛盾日益突出，法律義工參與的訴訟外和解制度的地位越來(lái)越受到肯定，和解案件數(shù)也逐步在增加，從整體上看其適用空間與范圍還有待進(jìn)一步拓展。總之，從現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定及實(shí)踐看，真正意義上法律義工參與的當(dāng)事人和解制度在漳平法院還未有效建立，有待進(jìn)一步努力。
四、完善法律義工化解矛盾機(jī)制的建議
1、明確法律義工化解矛盾機(jī)制的地位與作用。與訴訟調(diào)解相比，法律義工化解矛盾作為糾紛自行解決的一種方式，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的自主合意，更能體現(xiàn)當(dāng)事人主義色彩，并同樣能夠及時(shí)、有效地化解糾紛，減少當(dāng)事人訟累。因此，就法律義工化解矛盾的關(guān)系定位而言，我們認(rèn)為，不管將其看作一項(xiàng)獨(dú)立程序，抑或定性為訴調(diào)對(duì)接程序的一部分，均要進(jìn)一步明確其對(duì)于化解糾紛的重要地位與作用。同時(shí)，還應(yīng)從法律義工化解矛盾更加尊重當(dāng)事人意思自治的角度，來(lái)反思訴訟調(diào)解存有的負(fù)面性。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前及今后建立健全法律義工化解矛盾制度的過(guò)程中，要更充分體現(xiàn)自愿精神，并進(jìn)而緩解乃至化解訴訟調(diào)解的固有缺陷。為此，我們有必要轉(zhuǎn)換思維，跳出原有的主導(dǎo)型思維模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建以更加尊重當(dāng)事人主體性為基礎(chǔ)的糾紛化解機(jī)制，唯有如此，法律義工化解矛盾制度才能有生生不息的源頭活水。
2、強(qiáng)化法律義工化解矛盾制度建設(shè)。明確法律義工化解矛盾的適用范圍。法律義工化解矛盾充分展現(xiàn)當(dāng)事人的程序意思自治，實(shí)體意思自治。因此，就法律義工化解矛盾啟動(dòng)的時(shí)間階段而言，應(yīng)適用于整個(gè)糾紛化解進(jìn)程，允許當(dāng)事人在任何階段停止或啟動(dòng)化解程序。同時(shí)，就范圍而言，原則不限類(lèi)案，只要是社區(qū)（村）里糾紛就可以參與，但不宜涉公共利益的案件。
3、嚴(yán)格法律義工化解矛盾的期限規(guī)定。為防止當(dāng)事人惡意利用法律義工化解矛盾無(wú)期限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在法律義工化解矛盾期限作出明確且硬性的規(guī)范。如明確規(guī)定法律義工化解矛盾期限原則上以10天為限，防止“和而不解”。同時(shí)，可探索建立法律義工定期向法院匯報(bào)化解進(jìn)程機(jī)制，讓協(xié)調(diào)小組全面掌握和解動(dòng)態(tài)，以防止當(dāng)事人拖延等不當(dāng)行為。
4、規(guī)范法律義工化解矛盾的參與權(quán)。在法律義工化解矛盾程中，義工法官要積極承擔(dān)促和協(xié)助職責(zé)，促使和解協(xié)議達(dá)成，而不可對(duì)和解進(jìn)程消極放任。另，義工法官應(yīng)通過(guò)參與掌控化解進(jìn)度，如當(dāng)事人以和解為借口拖延訴訟時(shí)，應(yīng)及時(shí)終結(jié)這一程序。
5、積極利用其他化解矛盾的合力機(jī)制。除法律義工自己積極參與外，也可以邀請(qǐng)、委托有關(guān)個(gè)人或者單位居間促成當(dāng)事人和解，尤其要充分發(fā)揮社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)固有的威望在和解中的作用，積極探索當(dāng)事人申請(qǐng)法律義工和解與人民調(diào)解工作機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮人民調(diào)解員促進(jìn)當(dāng)事人和解的積極作用，對(duì)人民調(diào)解組織促成的和解協(xié)議申請(qǐng)法院確認(rèn)的，要及時(shí)確認(rèn)，賦予其法律強(qiáng)制力。
6、建立法律義工化解矛盾協(xié)議確認(rèn)機(jī)制。通過(guò)已有的和解協(xié)議確認(rèn)機(jī)制，建立法律義工化解矛盾協(xié)議一經(jīng)法院確認(rèn)即生效的制度，可有效維護(hù)其嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。
7、建立法律義工化解矛盾協(xié)議監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制。實(shí)踐中，如果出現(xiàn)反復(fù)，法律義工化解矛盾協(xié)議是法院最終裁定確認(rèn)的內(nèi)容，從某種意義上說(shuō)，這就賦予了法律義工化解矛盾協(xié)議終結(jié)訴訟的功能。因此，有必要建立對(duì)法律義工化解矛盾協(xié)議的監(jiān)督與瑕疵救濟(jì)機(jī)制，以防止法律義工、當(dāng)事人通過(guò)這種形式和解規(guī)避法律，損害國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益。這就要明確規(guī)定，對(duì)濫用者造成損失的，雖然“義”，責(zé)任人還是要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(作者：福建省漳平市人民法院)
