[ 王禮仁 ]——(2012-4-12) / 已閱29491次
第一條[婚姻行政案件與民事案件的界定]
婚姻行政案件是指不涉及婚姻關系效力判斷的單純的婚姻登記行政違法侵權案件。包括：1、婚姻登記機關撤銷婚姻登記的案件；2、婚姻登記機關無正當理由拒絕婚姻登記的案件； 3、婚姻登記機關未盡法定職責錯誤登記給當事人造成損害的賠償案件；4、在婚姻登記中亂收費等其他違法侵權案件。
凡是涉及婚姻有效與無效、成立與不成立等婚姻效力判斷的案件，都是民事案件，應當通過民事訴訟解決。
【解釋說明】本條是關于婚姻行政案件與民事案件界限的劃分。把婚姻行政案件界定在單純的婚姻登記行政違法侵權范圍內，符合婚姻行政訴訟的性質和特點。根據《婚姻法》關于無效婚姻的列舉式立法模式和《婚姻登記條例》等規定，登記機關或行政訴訟均無權撤銷瑕疵婚姻。更為重要的是，登記機關或行政訴訟都沒有審查和判斷婚姻效力的職權和功能，無法有效地解決瑕疵婚姻。
凡涉及婚姻效力判斷的案件，實際上是對民事婚姻關系的判斷和確認，屬于民事案件審查范圍，行政復議或行政訴訟均難以解決，即都存在法律障礙和功能性障礙。
行政訴訟解決瑕疵婚姻具有偶然性、局限性、有限性、不徹底性、不合法性。盡管有些瑕疵婚姻通過行政訴訟撤銷了，但這并不意味行政訴訟可以解決瑕疵婚姻。且不說行政訴訟受理和撤銷是否符合法律。假設某一婚姻確實該撤銷，那也屬于“歪打正著”。因為所謂行政訴訟可以解決瑕疵婚姻，僅僅具有偶然性，即只有在某些特定條件才有可能。這些特殊條件至少有：
1、婚姻登記機關必須存在過錯或違法；2、沒有超過行政復議或訴訟期限；3、婚姻登記違法行為足以否認婚姻效力；4、不存在與之相關的其他婚姻形態需要同時確認；5、不存在民政機關拒不舉證、拒不到庭等情形。
然而，同時具備上述條件的案件并不多。據我統計分析，有90%以上的案件，行政登記機關盡到了法定注意義務，并不存在過錯或違法；有95%以上的案件超過復議或訴訟期限；有80%以上的婚姻瑕疵不影響婚姻效力；需要判斷再婚是否善意、民政機關不舉證等情形也時有發生或存在。那么，在上述登記機關無過錯、超過訴訟期限等諸多情形下，行政訴訟都無法解決或無法通過行政程序解決。比如，婚姻登記機關不存在過錯或違法時，將這樣的案件作為行政案件，登記機關則成為“無責被告”。這樣的行政審判則偏離了行政訴訟的宗旨，喪失了行政審判監督行政機關的意義。因而，行政訴訟可以解決瑕疵婚姻的范圍極其有限。
婚姻登記是民事登記，婚姻登記瑕疵糾紛所爭議的焦點并不是登記行為是否違法，而是違法瑕疵是否影響婚姻的效力，能否產生婚姻的法律效果，所涉及的實質問題是婚姻效力。婚姻效力屬于民事審查范圍，民事訴訟解決婚姻效力糾紛具有科學性和優越性。其理由詳見王禮仁《解決婚姻行政訴訟與民事訴訟“打架”之路徑》（國家法官學院《法律適用》2011年2期）、《婚姻登記效力糾紛行政訴訟十大缺陷》、《行政復議法不適用涉及確認婚姻關系效力的婚姻登記瑕疵糾紛》、《<婚姻法>解釋（三）》制造的第一個錯案》、《對最高法、北京、浙江高院關于瑕疵婚姻訴訟程序規定之批判》、《反婚姻訴訟分裂法》等文。
第二條[婚姻登記程序瑕疵糾紛的訴訟]
人民法院在審理婚姻法規定的無效婚姻和可撤銷婚姻案件時，對于不屬無效婚姻或可撤銷婚姻法定范圍的情形，不得按無效婚姻和可撤銷婚姻處理。
對于不屬法定無效婚姻或撤銷婚姻情形的婚姻登記程序瑕疵糾紛，應當告知當事人可以在民事訴訟中根據婚姻法第八條規定，提起確認婚姻成立或不成立之訴解決。
對于當事人主張婚姻成立或不成立證據不足，經責令其補充或者依職權調查后，仍無法獲得確鑿證據，或者其主張事實不影響婚姻成立的，應當判決駁回其訴訟請求，依法確認婚姻成立或不成立。
對于確認婚姻成立或不成立之訴適用普通程序審理，當事人對判決不服的，可以上訴。
【解釋說明】本條主要解決“瑕疵婚姻”應當通過什么途徑、以什么方式提起訴訟。“瑕疵婚姻”的基本性質屬于民事性質，而且主要涉及婚姻法第八條有關婚姻成立或不成立問題，應當通過民事程序提起確認婚姻成立或不成立之訴解決。適用婚姻成立與不成立之訴解決“瑕疵婚姻”的理論根據，詳見王禮仁著《婚姻訴訟前沿理論與審判實務》（第13章 婚姻成立與不成立的認定）、《應當適用婚姻成立與不成立之訴解決婚姻登記瑕疵糾紛》（《人民司法》2009年13期）、《婚姻登記瑕疵糾紛訴訟路徑之選擇——以訴訟時效法律規范的性質為主線》（《政治與法律》2011年第04期）、《借用他人身份登記結婚的訴訟路徑與效力判斷》（《人民法院報》2010年11月11日）、《對最高法、北京、浙江高院關于瑕疵婚姻訴訟程序規定之批判》等。
第三條[婚姻登記程序瑕疵婚姻效力認定]
婚姻登記程序已經完成，除具有法定無效情形外，登記程序雖然存在瑕疵，但其不違反婚姻成立要件和婚姻本質的，不影響婚姻效力。
婚姻登記程序未完成，或者登記程序不符合婚姻成立要件和婚姻本質的，應當認定婚姻不成立。
婚姻登記具有下列情形之一者，應當認定婚姻不成立：
1、男女雙方或一方不同意結婚，他人代辦或一方單獨辦理結婚登記的；
2、一方雇人冒名頂替辦理結婚登記的；
3、未完成結婚登記必要程序，包括已辦理結婚登記但沒有領取結婚證的；
4、婚姻登記程序或手續不完備，無法證明已經進行有效婚姻登記的；
5、為了購買房屋、辦理戶口、出國定居等需要假結婚，未同居生活的；
6、婚姻當事人雙方與第三人通謀，由第三人前往婚姻登記機關以自己名義代理一方辦理婚姻登記的；
7、一方欺詐導致婚姻當事人同一性錯誤的；
8、其他不符合婚姻本質，應當認定婚姻不成立的情形 。
對于上述1、2兩項違反結婚意愿的情形，比照脅迫結婚的規定，婚姻當事人應當自知道或應當知道之日起一年內主張婚姻不成立。
【解釋說明】本條是關于瑕疵婚姻成立與不成立的認定。這里只列舉了8種婚姻不成立的主要情形。其中第“6”項所述情形，是指由第三人以自己名義代理一方辦理婚姻登記后，由被代理人與他人共同生活的情形。常見的主要是哥哥或姐姐到婚姻登記機關以自己名義與弟媳或妹夫進行婚姻登記，然后由弟弟或妹妹與另一方共同生活。由于第三人不是以被代理人名義登記，而是以自己名義登記，這與代理形式要件不合，實際上是一種虛假登記，其婚姻不能成立。對于欺詐婚姻，這里只列舉了“同一性錯誤”一種情形，一些尚有爭議的情形未有列舉。“其他不符合婚姻本質，應當認定婚姻不成立的情形”，是一個兜底性條款，以增加彈性。
本條把婚姻不成立限定在不符合婚姻成立要件和違反婚姻本質范圍內。在司法實踐中，否認瑕疵婚姻效力的范圍有擴大化現象，如不違背本人結婚意愿的他人代辦登記婚姻、跨管轄區域登記婚姻、登記身份錯誤等，都被視為違法而撤銷。產生這一現象的原因主要有二：一是對婚姻本質把握不夠；二是左的思想影響。曾幾何時，我國司法實踐中，對一般財產合同效力的否定也是如此，凡合同有違法瑕疵者一律認定無效或撤銷。但人們逐漸認識到這種做法并不妥當，從而形成了否認合同效力的嚴格標準。實際上，否認婚姻效力的標準應當更為嚴格。因為婚姻屬于身份關系，并涉及子女、財產等諸多法律效果，隨意否認則危及社會安寧，損害當事人權益。因而，各國法律對無效婚姻所采取的都是列舉式立法模式，以限制隨意擴大無效婚姻的范圍。而且即使有法律列舉的無效情形，也并非一概認定無效，仍有阻卻無效的事由。如重婚、禁婚疾病消失，已經達到婚齡者，均不得再主張婚姻無效。有些國家甚至還規定，即使沒有達到婚齡，但女方已經生育或懷孕，也不得再主張婚姻無效。這些規定，充分體現了法律對無效婚姻的謙抑性。其目的在于最大限度地反映婚姻本質，維護婚姻穩定。因而，對于瑕疵婚姻不能輕易否認其效力。
從承認還是否認瑕疵婚姻效力的社會效果比較上考察，對于那些符合婚姻本質，不違反社會公益的自愿結婚，在程序上存在瑕疵的婚姻，采取承認其效力的救濟性處理結果，比采取否認其效力的毀滅性處理結果，其社會效果更好。 其具體理由和有關婚姻成立與不成立理論，詳見王禮仁著《婚姻訴訟前沿理論與審判實務》（第13章 婚姻成立與不成立的認定）、王禮仁《民法總則在婚姻法中適用問題研究》（《家事法研究》2011年卷）、王禮仁《瑕疵婚姻成立與不成立的認定》（《人民司法》2010年11期）。
第四條[婚姻案件的合并審理]
當事人可以就婚姻效力之訴與離婚之訴合并提起。當事人在離婚訴訟中對結婚效力有異議，追加或提起反訴，主張婚姻不成立或無效的，人民法院應當將離婚之訴與婚姻不成立或無效之訴合并審理。合并審理婚姻效力之訴與離婚之訴時，應當先確認婚姻是否成立或有效，然后處理離婚之訴。對于確認婚姻不成立或無效者，則直接對子女、財產問題一并處理。
【解釋說明】 本條是婚姻案件合并審理的規定。為了盡可能在同一訴訟程序中統一解決因同一婚姻而發生的各種婚姻事件，避免因對同一婚姻關系多次提起訴訟而致婚姻關系和家庭關系長期地、經常地處于不安定狀態，婚姻關系案件以一次性解決為原則。大陸法系國家和地區的民事訴訟法一般均規定，對于各種婚姻事件“禁止別訴”，當事人應當合并提起訴訟，或者在第一審或第二審言詞辯論終結前，為訴之變更、追加或提起反訴。如德國民事訴訟法、日本人事訴訟程序法、我國臺灣地區民事訴訟法（第九編人事訴訟），都有婚姻案件合并審理的規定。
但在我國司法實踐中，一直將婚姻效力之訴與離婚之訴分離，采取不同的訴訟程序處理，這種作法弊端甚多，不符合婚姻訴訟性質和世界立法慣例。
將各種婚姻關系之訴（包括婚姻附帶之訴）合并審理，至少有三個好處：一是避免婚姻關系長期處于不安定狀態；二是避免相互矛盾判決；三是經濟簡便，方便當事人訴訟，節省司法資源，符合婚姻訴訟性質和能動司法理念。
第五條[婚姻無效案件審理程序的適用]
無效婚姻、可撤銷婚姻案件，適用普通程序審理，當事人對判決不服的，可以上訴。
對于原告主張婚姻無效或撤銷婚姻的事實證據不足，經責令其補充或者依職權調查后，仍無法獲取確鑿證據的，應當駁回其訴訟請求。
【解釋說明】本條是關于無效婚姻和可撤銷婚姻案件的訴訟程序。對于無效婚姻應當適用普通程序，準許當事人上訴。其主要理由是：1、在無效婚姻中雖有部分案件可以適用特別程序處理，但從整體上考察，無效婚姻的情況很復雜，一律適用特別程序不符合無效婚姻的實際情況。在許多具體案件中，不僅當事人之間存在訴爭，而且事實認定和法律適用也很復雜，難以適用特別程序解決。2、在無效婚姻中區分不同情況，分別適用兩種不同程序也很困難，且欠科學。3、離婚案件所適用的是普通程序，當離婚與無效婚姻或婚姻成立與不成立等合并審理時，幾個訴訟相互關聯，分別適用不同程序，案件難以兼顧，故統一適用普通程序為宜。國外和我國臺灣地區亦是如此。我國目前有關無效婚姻適用特別程序，實行一審終審制的規定，有待改進。
第六條[婚姻無效案件的再審]
婚姻無效與離婚性質不同，有關離婚不得再審的規定不適用婚姻無效案件。宣告婚姻無效的判決確有錯誤的，可以進入再審程序審理。
【解釋說明】本條是關于婚姻無效案件再審的規定。由于民事訴訟法第一百八十三條規定“解除婚姻關系的生效判決不得再審”，一些法院據此規定婚姻無效案件不得再審。如《江蘇省高級人民法院關于民事、行政申請再審案件審理程序的實施意見（試行）》（蘇高法審委（2006）10號）、《濟南市中級人民法院關于當前民商事審判若干法律適用問題的解答》、《溫州市中級人民法院民事審判第四庭關于貫徹執行婚姻法的指導意見》等。在司法實踐中對無效婚姻案件一般都認為不能再審。
實際上，這是一種誤解。民事訴訟法第一百八十三條規定的“解除婚姻關系的生效判決不得再審”，是針對離婚而言，并不適用無效婚姻案件。其詳細理由見王禮仁《婚姻無效生效判決能否再審》（載人民法院出版社《民事法律文件解讀》2011年第7輯）。
第七條[離婚案件涉及婚姻效力確認的再審]
在離婚案件中，凡涉及確認婚姻是否成立或有效的，當事人對婚姻是否成立或有效的認定有異議提出再審的，可以對婚姻效力進入再審。
【解釋說明】本條是關于離婚案件中涉及婚姻效力確認的再審問題。有些離婚案件，實際上是兩個訴：一個是婚姻效力確認之訴，一個是離婚之訴。正確的審判方法應當是將兩個訴合并審理，在同一程序中解決。但由于我國一直將婚姻效力之訴與離婚之訴分離，在司法實踐中往往只按一個離婚之訴處理。如劉婭與四川九鼎集團創始人、執行董事王杰離婚案。王杰主張他與劉婭不存在婚姻關系，包括巫昌禎教授、江平教授在內的多位知名專家的“咨詢意見”，也認為王杰與劉婭的婚姻不成立。這個案件本來是兩個訴，即婚姻不成立之訴與離婚之訴。但四川省自貢市貢井區人民法院、自貢市中級人民法院均按一個離婚之訴處理，一審、二審均認為王杰與劉婭存在合法婚姻，判決雙方離婚，并按合法婚姻處理相關財產。由于我并不完全了解案情，不敢說法院認定王杰與劉婭的婚姻成立有效就是錯誤的，而是說本案用離婚之訴湮滅了另一個婚姻效力確認之訴，給當事人行使訴權造成了障礙。
那么，對于這種以婚姻是否成立或有效為前提條件，決定是否可以按離婚處理的案件，其離婚判決生效后，當事人對婚姻是否有效或是否成立的確認不服，申請再審的，應當比照婚姻無效案件的再審程序和原則處理。否則，將不成立婚姻或無效婚姻按有效婚姻處理，判決“離婚”后，適用離婚案件不得再審的規定，當事人將喪失救濟渠道。離婚案件中涉及婚姻效力確認的再審理由，可以參考無效婚姻再審的理由，見王禮仁《婚姻無效生效判決能否再審》。
第八條[協議登記離婚無效的救濟]
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