[ 董雁春 ]——(2012-6-7) / 已閱11639次
鑒于我國食品安全監(jiān)管體系部門眾多，分工過細(xì)，可能交叉重疊，管理混亂的現(xiàn)狀，《食品安全法》最新規(guī)定，在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。雖然國家層面已經(jīng)成立最高級(jí)別的食品安全委員會(huì)，但各地政府也應(yīng)在廳、局際食品安全聯(lián)席會(huì)議的管理架構(gòu)上有所突破，成立省一級(jí)或市一級(jí)的食品安全委員會(huì)，作為各地最高級(jí)別的食品安全事故處置小組，賦予相應(yīng)的行政權(quán)力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及食品安全的各個(gè)部門，打破相關(guān)行政部門各自為政、重復(fù)執(zhí)法、互相推諉的局面，真正建立起一套從國家到各省再到各市，長效的、全覆蓋的監(jiān)管體系，為食品召回的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
（三）建立完備的食品召回制度
首先，為確保所有已發(fā)現(xiàn)的和潛在的缺陷食品都能盡快召回，推行食品溯源制度，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立一套完整的食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度。其次，對(duì)食品召回實(shí)行分級(jí)管理，這可借鑒美國的三級(jí)分制度，鑒于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，目前我國政府應(yīng)將監(jiān)管重點(diǎn)放在第一級(jí)和第二級(jí)食品上，對(duì)于第三級(jí)食品可以采取鼓勵(lì)召回的態(tài)度。其次，規(guī)范食品召回程序，編制一套規(guī)范的操作性強(qiáng)的食品召回程序，包括制定食品召回計(jì)劃、啟動(dòng)食品召回、實(shí)施食品召回、食品召回完成評(píng)價(jià)、不實(shí)施召回的法律后果等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，讓有關(guān)責(zé)任主體以及管理部門在具體食品召回中明確其義務(wù)和職責(zé)。尤其需要重視的是重要的不實(shí)施召回的法律后果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有義務(wù)而無責(zé)任的法律制度在實(shí)踐中是無法實(shí)施的，特別是在我國食品生產(chǎn)企業(yè)自身總體素質(zhì)不高，自律性差的情況下，必須強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，要加大對(duì)消極召回或拒絕召回者打擊的力度，讓違法者不能、也不敢逃避召回的法律責(zé)任。
（四）創(chuàng)建食品召回責(zé)任險(xiǎn)制度
召回需要成本，尤其是大規(guī)模的食品召回，可能使企業(yè)陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，這就導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿隱瞞真相、拖延時(shí)間，也不愿意實(shí)施召回。因此向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移食品召回風(fēng)險(xiǎn)成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。食品召回保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是承保有缺陷的被保險(xiǎn)產(chǎn)品由于已經(jīng)導(dǎo)致或可能導(dǎo)致他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失而必須召回所產(chǎn)生的“召回費(fèi)用”，包括：告知費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉儲(chǔ)費(fèi)用、銷毀費(fèi)用、雇傭額外勞動(dòng)力費(fèi)用、員工加班費(fèi)用、重新配送費(fèi)用、聘請(qǐng)專業(yè)顧問進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用，以及其它合理及必要的費(fèi)用。筆者建議借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的做法，食品召回責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性的，由此才能確保出現(xiàn)召回事由時(shí)，企業(yè)能主動(dòng)及時(shí)地對(duì)其缺陷食品進(jìn)行召回。此制度的建立，不僅可以分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)抵御由食品中毒、消費(fèi)者傷亡賠償?shù)纫鸬母鞣N突發(fā)事故的能力，使企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，還有利于發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，減輕政府部門的救助壓力，促進(jìn)食品業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。
四、結(jié)語
食品召回法律制度的有效運(yùn)行一方面體現(xiàn)了政府重視民生以人為本的宗旨，展現(xiàn)了國家的人文情懷；另一方面給企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下搭建了一個(gè)宣揚(yáng)自己社會(huì)責(zé)任感的平臺(tái)，堅(jiān)定自己誠信治企的決心；最重要的是可以讓消費(fèi)者更放心的選擇多樣化的健康食品，為消費(fèi)者營造一個(gè)良好的食品消費(fèi)環(huán)境。食品召回制度的實(shí)踐效應(yīng)除取決于制度本身的合理性和可操作性外，還受到監(jiān)管部門執(zhí)法水平、企業(yè)自律意識(shí)，以及消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的影響，需要三方對(duì)食品召回制度的正確理解和執(zhí)行，相互協(xié)助，共同推動(dòng)。筆者相信，隨著我國食品召回制度實(shí)踐深入開展，食品召回制度必將逐步完善起來，從而有助于在我國形成健康、有序的食品市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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（作者單位：江蘇省太倉市人民法院）
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