[ 孫斌 ]——(2012-7-2) / 已閱13842次
蘭泉員工關(guān)系室（36）
蘭泉點(diǎn)評(píng)最高院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（四）征求稿
第一條 用人單位和勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的基層人民法院管轄。當(dāng)事人向約定以外的人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
蘭泉：筆者認(rèn)為本條要解決的是對(duì)仲裁裁決不服用人單位和勞動(dòng)者分別向勞動(dòng)合同履行地或用人單位所在地的基層人民法院起訴的問題。但條款內(nèi)容不但沒有解決該問題，反而突出了對(duì)勞動(dòng)法理論上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。
雖然民事訴訟法第二十五條規(guī)定：合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。但勞動(dòng)合同當(dāng)事人地位上的不平等性決定了如果認(rèn)可勞動(dòng)合同中約定發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的管轄法院，由于勞動(dòng)合同版本主要由用人單位提供，在該條款的約定上肯定會(huì)出現(xiàn)有利于用人單位，而不利于勞動(dòng)者的局面。
如用人單位所在地在上海市浦東區(qū)，勞動(dòng)者勞動(dòng)合同履行地在武漢市江漢區(qū)。如果雙方勞動(dòng)合同約定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議由用人單位所在地的基層人民法院管轄。勞動(dòng)者在雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁可以向武漢市江漢區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，但對(duì)仲裁裁決不服只能向用人單位所在地上海市浦東區(qū)人民法院起訴，對(duì)一審判決不服也應(yīng)向上海市中級(jí)人民法院提起上訴，為兩次訴訟及今后的執(zhí)行勞動(dòng)者將付出極大的代價(jià)，可能付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出所得。即使案件不涉及訴訟，勞動(dòng)者要申請(qǐng)仲裁裁決的執(zhí)行，同樣也應(yīng)向上海市浦東區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，勞動(dòng)者將付出的代價(jià)同樣不低。
其結(jié)果對(duì)勞動(dòng)者而言發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后仲裁、司法救濟(jì)途徑已名存實(shí)亡，向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)用人單位違法（違規(guī)）行為將是另一條行政救濟(jì)途徑，但如勞動(dòng)行政部門在處理上進(jìn)行拖延或者行政不作為，勞動(dòng)者通過行政訴訟獲得相關(guān)權(quán)利也將是一個(gè)艱難的過程。在兩個(gè)途徑均不能解決爭(zhēng)議的情況下，回公司協(xié)商解決糾紛將是最后的途徑。其結(jié)果要么雙方協(xié)商一個(gè)處理辦法，要么成為勞資關(guān)系的一個(gè)難題。該難題也將直接影響到其他在職員工的情緒及公司今后的經(jīng)營狀況。最終雙方只能是對(duì)勞動(dòng)合同約定的管轄法院進(jìn)行修改或者取消，以便順暢地解決爭(zhēng)議。
筆者認(rèn)為：基于勞動(dòng)關(guān)系主體上地位的不平等，勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄?wèi)?yīng)當(dāng)屬于不歸納于專屬管轄的一種特定的管轄，不屬于雙方在勞動(dòng)合同中約定的內(nèi)容。
對(duì)最高人民法院要解決的對(duì)仲裁裁決不服，勞資雙方分別向不同法院起訴的問題，筆者建議本條修改為：
對(duì)仲裁裁決不服，用人單位和勞動(dòng)者分別向不同的人民法院起訴的，應(yīng)由受理勞動(dòng)者起訴的人民法院管轄。受理用人單位起訴的人民法院應(yīng)將案件移交受理勞動(dòng)者起訴的人民法院一并審理。
第二條 當(dāng)事人向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以無管轄權(quán)為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不予受理的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)確無管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先向有管轄權(quán)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；經(jīng)審查認(rèn)為不予受理的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先向該勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
蘭泉：本條存在越權(quán)的嫌疑。對(duì)各勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)限《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十七條有明文規(guī)定。對(duì)本條涉及的問題《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則規(guī)定》第三十一條第二款也有明確規(guī)定。對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不作為的行為人民法院不是其主管部門，在立案時(shí)進(jìn)行審查存在明顯的越權(quán)。
要解決該問題應(yīng)當(dāng)先與人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行協(xié)調(diào)，之后由人民法院將案件交付有管轄權(quán)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主管部門，由該部門進(jìn)行移交。
筆者建議本條取消或者在與人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行協(xié)調(diào)后提出新的解決辦法。
第三條 仲裁裁決書未列明該裁決為終局裁決或非終局裁決，用人單位不服該仲裁裁決向基層人民法院起訴的，按照以下情形分別處理：
（一）經(jīng)審查認(rèn)為該仲裁裁決為非終局裁決的，基層人民法院應(yīng)予受理；
（二）經(jīng)審查認(rèn)為該仲裁裁決為終局裁決的，基層人民法院不予受理，但應(yīng)告知用人單位可以自收到不予受理裁定書之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷該仲裁裁決；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。
蘭泉：本條規(guī)定比較成熟，在實(shí)踐中操作性比較強(qiáng)。
第四條 中級(jí)人民法院審理用人單位申請(qǐng)撤銷終局裁決的案件，可以不開庭審理。
中級(jí)人民法院可以組織雙方當(dāng)事人調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解書；用人單位申請(qǐng)撤回申請(qǐng)的，經(jīng)審查后裁定準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)。
蘭泉：本條第二款規(guī)定如果是雙方達(dá)成調(diào)解后用人單位申請(qǐng)撤回申請(qǐng)的，筆者建議對(duì)第二款進(jìn)行以下修改：
中級(jí)人民法院可以組織雙方當(dāng)事人調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解書；達(dá)成調(diào)解后用人單位申請(qǐng)撤回申請(qǐng)的，經(jīng)審查后裁定準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)。
第五條 用人單位和勞動(dòng)者在人民調(diào)解委員會(huì)或者其他勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織主持下僅就給付義務(wù)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以共同向人民調(diào)解委員會(huì)或者其他勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織所在地的基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
基層人民法院作出司法確認(rèn)決定之前，當(dāng)事人反悔的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)終止司法確認(rèn)程序。
蘭泉：本條款基本沿用了《人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定，只是對(duì)申請(qǐng)司法確認(rèn)的時(shí)間沒有作明確的規(guī)定。但在實(shí)踐中如果要求勞資雙方當(dāng)對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)確難度比較大，原因在于雙方達(dá)成調(diào)解在某種程度上是有關(guān)人員做了大量的工作，雙方妥協(xié)的情況下達(dá)成的意見。現(xiàn)在還需雙方共同申請(qǐng)司法確認(rèn)估計(jì)很多的用人單位都不情愿去，而需勞動(dòng)者另行起訴主張權(quán)利。
筆者建議本條修改為：
用人單位和勞動(dòng)者在人民調(diào)解委員會(huì)或者其他勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織主持下僅就給付義務(wù)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人單方面或者雙方當(dāng)事人可以共同向人民調(diào)解委員會(huì)或者其他勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織所在地的基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
基層人民法院作出司法確認(rèn)決定之前，一方當(dāng)事人反悔的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)終止司法確認(rèn)程序。
第六條 勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，原用人單位未向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定與新用人單位解除勞動(dòng)合同，或者新用人單位解除、終止勞動(dòng)合同，新用人單位依法應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谟?jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗迺r(shí)，勞動(dòng)者請(qǐng)求把在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位工作年限的，人民法院應(yīng)予支持。
蘭泉：本條與勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第十條目標(biāo)一致，主要解決勞務(wù)派遣員工之前的工作年限問題。但該規(guī)定與勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第十條不同的是要求合并計(jì)算工齡需勞動(dòng)者提出請(qǐng)求。從實(shí)際情況看兩階段的工作年限合并計(jì)算應(yīng)當(dāng)無需勞動(dòng)者請(qǐng)求，不然未合并計(jì)算工作年限雙方必將產(chǎn)生不應(yīng)有的爭(zhēng)議。
筆者建議本條修改為：
勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，原用人單位未向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定與新用人單位解除勞動(dòng)合同，或者新用人單位解除、終止勞動(dòng)合同，新用人單位依法應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谟?jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗迺r(shí)，應(yīng)將勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位工作年限，但原用人單位已支付原工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償除外。
第七條 勞動(dòng)合同法施行后，用人單位制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，未經(jīng)勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定的民主程序，不能作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
已經(jīng)勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定的民主程序，且該規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)、國家政策以及公序良俗，并已向勞動(dòng)者公示或者告知的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
蘭泉：本條規(guī)定與上次征求意見稿相比修改比較成熟。但第二款規(guī)定在表述上應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)修改。
筆者建議本條第二款修改為：
已履行勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定的民主程序，且該規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)、國家政策以及公序良俗，并已向勞動(dòng)者公示或者告知的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
第八條 用人單位在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定了競(jìng)業(yè)限制條款，但未約定解除或者終止勞動(dòng)合同后給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模萌藛挝灰髣趧?dòng)者履行競(jìng)業(yè)限制條款約定的義務(wù)的，人民法院不予支持。
勞動(dòng)者履行了競(jìng)業(yè)限制條款約定的義務(wù)后，要求用人單位按照勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
蘭泉：本條規(guī)定比較成熟。最大的亮點(diǎn)在于對(duì)競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式進(jìn)行了明確。
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