[ 丁國強 ]——(2012-7-6) / 已閱9448次
尊重和保障人權，是我國憲法的基本原則，是國家價值觀的重要內容。修改后的刑事訴訟法將“尊重和保障人權”寫入總則。看守所是國家刑事羈押機關，也是公安監管工作的重要組成部分。公安監管安全最重要的是被監管人員的生命安全，杜絕被監管人員非正常死亡，盡最大努力減少被監管人員死亡事件的發生，是公安監管部門必須完成好的一項硬任務。
加強看守所醫療衛生是防范看守所在押人員死亡的基礎性工作
一、實行醫療社會化，提升看守所保障在押人員身體健康的工作水平。公安監管部門要打破本位主義傾向，積極加強與衛生部門協作，探索醫療衛生工作社會化。積極爭取衛生部門在疾病預防控制治療等方面的支持，充分利用社會公共醫療衛生資源，自覺接受衛生部門業務指導和檢查監督，充分利用社會醫療機構人才、技術和醫療設備等方面的優勢，主動向衛生部門通報看守所醫療衛生工作情況，自覺接受衛生部門業務指導和檢查監督，積極爭取衛生部門在疾病預防控制治療等方面的支持，充分利用社會公共醫療衛生資源。
二、規范醫療機構設置，盡最大努力滿足看守所在押人員基本醫療需求。按照“正確診斷病情、快速處置危重病人、有效防止重大疫情發生”的要求，積極推進看守所醫療機構建設。要根據看守所醫療工作的需要，制定醫療機構設置、醫療器械和醫務人員配備標準，要保證每天24小時有醫務人員在所值班，保障各項檢查、救治工作的順利實施。
三、提高看守所預防、發現和處置疾病能力。看守所要通過加強內部管理、健全醫療制度，落實工作規范等措施，建立醫療工作規范流程。根據看守所基礎工作規范的要求，對看守所醫療工作進行分解細化，明確健康檢查、日常巡診、治療以及急診處置等操作要求，建立醫務工作責任制度。要建立日常醫務活動登記、流轉交接、告知制度，通過所情分析會、交接班會等形式，及時通報傳染病疫情和重要病情。通過定期定人定責，對監室和監區進行消毒，利用隔離救治等手段，防止疫情發生和疾病傳染。
改善羈押環境和保障條件是防范看守所在押人員死亡的重要保障
一、實行床位制。新建、改建、擴建看守所的未決在押人員監室，要按照床位制進行設計，實現在押人員一人一床，以改善在押人員的居住條件。監室內要設置封閉式衛生間，并逐步安裝熱水淋浴設備、空調。在看守所建筑設計上，要擴大室外活動場地面積和監區走廊寬度，加大監房之間距離，增加監室的通風和采光等。看守所內部擴大綠化面積，栽種花草樹木，綠化美化環境。
二、落實經費保障。要認真落實財政部公安部《關于進一步加強看守所經費保障工作的通知》要求，保證看守所在押人員給養費按標準足額按月撥付到位，不得以“打包式”下撥經費，防止出現因其他經費保障不足而擠占被監管人員伙食費現象。對在押人員重病住院費和因病死亡喪葬費，實行實報實銷。
三、探索實行在押人員醫療保險。依據國家社會醫療保險政策和公共醫療衛生資源優勢，爭取醫保與衛生部門的支持，建立在押人員醫療參保核銷機制。看守所在押人員依法享有生命健康權，作為公民，同時也享有社會醫療保障的權益。爭取醫保部門的認同與支持，在醫保管理系統中將看守所在押人員列為特殊群體，實行醫療保險。
加強對患病在押人員的管理和關照是防范看守所在押人員死亡的重點工作
一、實施心理干預。探索建立在押人員心理干預機制，開發裝備公安監所在押人員心理測評干預信息系統，對存在嚴重心理問題的在押人員開展心理咨詢，把心理干預融入日常管理。要把患病人員列入重點在押人員管理范疇，深入了解患病在押人員的犯罪行為，密切觀察其不同訴訟階段的心理反應、情緒變化，通過經常性地開展談話教育，多關心患病人員病情和身體健康，緩解其心理壓力，促成其健康心理的早日養成。
二、建立完善健康檢查制度。看守所凡新收押人員，必須經過入所健康檢查。看守所在辦理被監管人員入所手續時，應當由看守所醫生對被監管人員進行體表檢查和問診，并記錄在案。對符合收押條件的人員，憑《被監管人員健康檢查表》和相關法律文書辦理入所手續。對經體表檢查和問診不宜收押的人員，應建議暫不收押。
三、對患病在押人員實行集中關押制度。對患病在押人員實行分類管理，將患病在押人員管理工作納入日常管理的重要內容，按照病情將其劃分為不同等級，分類管理。對患病在押人員總體情況全面分析，及時通報不同病情在押人員情況。對患有傳染性疾病的在押人員，要隔離關押治療，防止病情傳播。
提高看守所執法管理水平是防范看守所在押人員死亡的關鍵
一、強化責任意識。公安監管民警必須以敬畏之心來對待公安監管安全工作，要不斷完善管理工作措施，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發生。要把工作責任落實到每一個崗位、每一個環節、每一個民警。
二、實施分類管理、風險評估。看守所要按照性別、涉案類型、嫌疑人、被告人與罪犯實施分類關押、分層次管理，設立未成年人監室、老弱病殘監室，設立女性監區或女子看守所，切實維護青少年、女性等在押人員的權益。
三、建立告知家屬制度。建立并規范與在押人員家屬聯系制度，向在押人員家屬介紹監所依法、科學、規范、文明監管的情況，試行家屬視頻會見、家屬異地網絡會見。及時向在押人員家屬了解在押人員既往身體狀況、病史及需要特別注意的事項等；在押人員患有嚴重疾病時，應及時與其家屬溝通，共同商議治療方案。
加強看守所民警隊伍建設是防范看守所在押人員死亡的根本保障
一、牢固樹立人權保障觀念。在押人員的人權保護問題，既是我們同西方國家人權斗爭的重要方面，也是監管場所的法定職責。要教育引導監管民警不斷提升法治理念、人權意識、專業精神，真正把依法保護在押人員的權利和依法保障刑事訴訟的正常進行、確保國家刑罰的執行放在同等重要的位置，把保障在押人員合法權益貫穿于監管工作全過程。
二、配足看守所警力。各級公安機關要在新增警力分配及內部警力調整上向看守所予以傾斜，保障看守所安全運轉的必配警力。要按照深化人事制度改革精神，積極探索在監管非執法崗位安排文職人員來增強力量。
三、加強醫療衛生知識培訓。要在看守所普及醫療健康知識，增強看守所監管民警防病意識，推廣和普及防治常見病、多發病的基本知識，掌握常見病預防、治療及保健知識。監管民警要把醫療基本知識當作一項基本功來學，當作一項職業技能來練。
