[ 吳凰行 ]——(2012-7-26) / 已閱6428次
墓地使用20年后被要求續費的問題，曾一度成為社會關注的焦點。對此，民政部曾有官員解釋：墓地只是租賃關系，不是產權關系，只有使用權，沒有所有權。簽訂合同時，20年是一個期限，20年到期以后，雙方根據協議規定執行管理費的收取。官方的話音剛落，國內輿論一片嘩然。之后，雖然民政部相關負責人申明，是媒體報道提法上的誤讀，所謂“20年”的說法不是指墓地的使用年限，只是護墓費的繳費周期，只要按期交納護墓費用，即可繼續使用墓地。但仔細揣摩下前后的變化，不難看出，若購墓人20年后未按期續費，其“先人”仍然免不了面臨可能要“強搬”的危險。由此引發了坊間持久的討論和不安。
關于墓地使用權到底是多長時間？20年繳費周期過后未續費可否繼續使用墓地的問題？筆者認為，認定購買墓地的權屬和使用期限，應根據現行的法律法規來說話，再綜合考慮我國社會的公序良俗、民族習俗特點。根據我國《物權法》等法律的有關規定，土地的所有權的享有主體只有兩大類，一是國家，二是集體，而對于公民個人顯然不具有土地所有權，也就是我國的土地不存在私有的問題。從此點判斷，有關墳墓的墓碑等地上建筑物權，墳墓購買人具有所有權，但墳墓所占用的土地，要么為國家所有的土地，要么為集體所有的土地，購墓人不具有所有權，僅有使用權。
其實，墳墓購買合同，其原理和一般買賣合同類似，只不過墓主購買的是墳墓的土地使用權，不是土地所有權。不管是殯葬經營機構通過出讓或劃撥方式合法取得國家或集體的土地，還是普通百姓通過簽訂合同從殯葬經營機構處受讓獲得的墓地，其權屬性質都屬于土地使用權的范圍，并無二致，同樣都應受到法律的保護。我國《土地管理法》等相關法律明確規定，土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：(一)居住用地七十年；(二)工業用地五十年； (三)教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；(四)商業、旅游、娛樂用地四十年；(五)綜合或者其他用地五十年。由此可知，墓地使用期限與其占用的土地使用年限是一致的，墓地使用期限與其土地性質和使用年限密切有關，一般為50年或70年；如果土地使用年限延長，墓地使用年限也應自動延長。這一點，也可從2011年4月4日民政部有關負責人作出的“辟謠”發言中得到印證。
筆者認為，通過向殯葬經營機構支付對價取得的墓地使用權，在法律規定期限內，除非為了公共利益的政府征收購買，任何人不得妨礙他人對墓地的使用，購墓人即使在20年的繳費周期過后仍未續費，只要在法律規定的剩余使用期限內，該墓地的土地使用權權利主體仍歸屬于購墓人，與是否交納了護墓費無關，只不過不同的是，在沒續交護墓費的情況下，墓主不能再享受殯葬經營機構提供的護墓服務，轉由購墓人自行護墓照管而已。再說，墳墓本身不同于一般的物，能滿足人們紀念、祭祀先人的精神需要，死者的近親屬對墳墓存在一定的精神利益。如遭遇侵權，死者近親屬在主張財產損害賠償的同時，亦可根據我國侵權責任法的規定，主張精神撫慰金的賠償。
“無恒產者無恒心”，無恒心者無穩定，不為財富筑池，最終會引發人心震蕩。”筆者建議，墓地土地使用的經營管理要與土地使用經營管理接軌，直接納入到山林、土地使用權行政許可管理范圍，建立起墓地使用權確權頒證制度，保障每位“先人”基本墓地土地使用面積和控制最高限額的墓地土地使用面積，規范殯葬經營機構與購墓人墓地使用合同，由政府相關職能部門參照現行的不動產房地產行政管理模式，依照法定程序統一對公民墓地土地使用權實行行政審批，對符合使用條件的申請登記發證，對已合法取得墓地使用權證的給予法律保護。同時，嚴厲打擊炒賣公墓、預售活“死人墓”、未經行政許可使用墓地及少批多占使用墓地等違法行為，真正讓廣大民眾吃上“定心丸”，切實保護其合法權益。
作者單位：江西省崇仁縣人民法院
