[ 胡立柱 ]——(2003-10-29) / 已閱13268次
提高舉報線索初查成案率之管見
胡立柱
從某市檢察機關召開的工作會議得知，該市去年立案查處貪污賄賂、挪用公款案件數只占舉人舉報中心移送初查線索的4%。成案率低的問題，不僅影響了檢察機關的自身形象，而且制約著檢察工作的深入開展。舉報線索初查成案率低，既有初查的法律地位不明確、立案觀念陳舊、舉報線索本身價值不高、管理機制不健全、科技含量低等客觀方面的原因，也存在審查線索不細致、分流線索不及時、初查不規范、全局觀念淡薄、工作主動性不夠等主觀方面的原因。針對上述問題，結合工作實踐，筆者認為提高成案率應從以下幾個方面著手：
一、明確初查的法律性質，完善初查機制。
我國《刑事訴訟法》第八十六條規定立案的條件是“認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案”，而對初查卻沒有明文規定。為了提高初查工作的地位，同時為了加強對初查工作的領導，最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規則》（下稱《規則》）中對初查作了專節規定，并對初查提出兩條基本原則，即：舉報線索的初查，由檢察長或檢察委員會決定；在初查過程中，不得對被調查對象采取強制措施。進而在1999年高檢院發布了《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》（下稱《決定》），界定“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調查。”但是由于初查工作的非法定性，以及由此帶來的手段有限性，在實踐中制約了初查工作的開展。所以，建議在法律中必須明確初查的法律地位。初查實質上是一般性的調查活動和審查，它是后續偵查的前奏，是立案的基礎。只有對初查的法律性質作出界定，才能使初查有法律依據。法律地位明確了，才能規范初查行為，避免在初查階段濫用強制措施，減少違法違紀現象，提高初查效率，防止有價值的線索流失。
二、更新立案觀念。
公安機關偵查工作的開展一般是“從事到人”，與此的不同的是，貪污賄賂犯罪、挪用公款等案件，一般很少有現場可查，舉報又不及時，并且犯罪分子往往具有較強的反偵查能力。這使檢察機關在工作中形成了“從人到事”的主導型偵查模式，排斥了“以事立案”的實效性，致使立案數量少。為此，需要更新立案觀念，第一，要改“以人立案”為主為“以人立案”與“以事立案”并重。在特定條件下要根據案件情況，果斷“以事立案”，從而避免對犯罪分子和犯罪行為“漏偵”。這也適應高檢院提出的檢察改革的要求。第二，放寬程序。根據刑訴法第十二條：“未經人民法院依法判決對任何人都不得確定有罪”的規定可知，在立案階段不能隨意確定犯罪嫌疑人是否有罪，立案的實體意義越來越淡化，而程序意義越來越突出。《決定》也指出“根據案件的具體情況，符合立案條件的，可以直接立案。”由此可見，立案不需要以確鑿的犯罪事實為基礎，我們要注意避免出現立案與逮捕條件同一，甚至更高的不協調情形。只有在初查階段，根據案情的發展，不斷地收集、固定證據，才能提高成案的實效。這也符合刑訴法放寬程序要求的總趨勢。
三、推行密碼舉報，提高舉報線索質量。
據報載，全國檢察機關受理的舉報線索中，署名舉報僅占10%。署名舉報少，匿名舉報多，舉報線索本身價值不高，是造成成案率低的重要原因。因此必須著力提高舉報線索質量。密碼舉報是一種新的署名舉報方法，是一種專門工作與群眾路線相結合的有效形式。《人民檢察院舉報工作的規定》，密碼舉報由舉報中心專人負責，并設立密碼舉報專線和自動受理系統，統一受理、審查密碼舉報材料。河南省新鄉市新華區檢察院在全國率先試行密碼舉報，成案率提高了近10%。密碼舉報不僅可減輕舉報人的心理壓力，鼓勵群眾同職務犯罪作斗爭，在一定程度上保證舉報內容的真實性，而且還可減少重復、越級舉報，避免國家機關重復勞動，提高查辦案件的質量，推動反腐敗斗爭的深入健康發展，應在各級檢察機關大力推行。
四、健全管理機制。
有些檢察機關對查處職務犯罪工作進行了量化管理，但卻不夠合理。如，規定完成一件初查的給3分，對移送立案的僅在完成初查的基礎上加3分。而立案自然要比一般性調查投入更多的人力和物力，偵查和訴訟過程也比較復雜。這勢必造成對能否立案重視程度不夠，導致成案率較低。為此，應充分認識到初查是查辦案件的第一道程序，是初始環節，應十分重視成案意識，不能以查銷、消化線索為目的，在量化管理中，可適當增加移送立案的分值，為提高成案率提供科學合理的機制。
五、加大辦案的科技含量。
先進的科技成果 在造福人類的同時，也被一些犯罪分子所利用，他們在作案后或被檢察機關調查后，便迅速串供、毀證。傳統的偵查手段已適應不了偵破案件的需要。因此，要樹立適用現代化技偵手段破案的思想。要逐步建立多層次的辦案經費保障機制，增加對交通、通訊、錄音錄象等辦案設備的投入，開發適用于反貪污賄賂系統案件管理、指揮協調、偵查效率管理、信息通報、信息共享的計算機管理體系，逐步實現檢察系統的計算機聯網，增強辦案的科技含量，不斷提高偵查工作的現代化水平。
六、加強舉報線索審查評估，篩選出真正有價值的線索進行重點偵查。
要增強線索分流的科學性和準確性，提高線索利用價值，應將案件線索分類管理、重點評估、及時分流。對接到舉報的一般案件線索，逐件登記后，堅持用“統一審查、統一分流、統一協調”的標準，規范案件線索初查；對有價值的線索，實行案件線索評估、評議制度，及時召開評估會議，由檢察長或分管檢察長負責決定重要線索的分流，并抽調業務素質強的干警迅速展開初查，力爭突破案件。實踐證明，這是一種行之有效的措施。據某院統計，去年初查成案率比以前高出了近十三個百分點。
七、從規范辦案行為入手，提高辦案質量，迅速偵破案件。
實行“案前準備會”制度，為提高辦案質量打下堅實基礎。規定所有案件在初查前必須召開案前準備會，精心制訂初查方案。從根本上克服初查的隨意性和盲目性，使每件案件都做到有備而查、有的放矢。開展初查工作，不能將破案的希望寄托在犯罪嫌疑人的口供上，而應十分注重初查手段，初查中要突出一個“秘”字，圍繞“秘”字全面收集、固定證據；立案要講究一個“快”字，符合立案條件的，在固定證據、審核證據的基礎上要迅速立案，實現初查向偵查的轉換，進而積極運用各種強制措施和偵查手段，全力偵破案件，使偵查機關始終處于一種主動的地位，從而保證案件質量，提高成案率。
八、向初查人員專職化過渡，充分發揮個人主觀能動性，全力突破案件。
現在各級檢察機關往往人手相對缺乏，更為主要的是，案件初查的專業化程度要求相對較高，由于初查人員未實現專門化、專業化，初查時多為一般性調查，泛泛了解一下情況，然后草草地結案，必然導致初查成案率低。因此要逐步向初查人員專職化過渡，辦案人員要發揮主觀能動性，主動出擊，通過深挖細查來查明案件情況，并全面收集、固定證據，發現犯罪事實，揭露和打擊犯罪。
九、增強大局意識，樹立檢察機關自身良好形象。
要全面認識初查工作的重要性，初查的成功與否，在一定程度上決定著檢察機關在群眾心目中的形象和地位。對群眾的舉報線索不能草草初查了事，不能只求數量，不求質量，缺乏大局意識。同時也應注意避免偵查權的濫用，在初查過程中不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結被查對象的財產。
