[ 金亮賢 ]——(2003-10-30) / 已閱21719次
論律師行業(yè)誠信構建
金亮賢
（麗水師專政史系，浙江麗水，323000）
摘 要：誠信是人的立身之本，更是當代律師生存發(fā)展的關鍵所在。面對當今律師行業(yè)存在的一些問題和中國加入WTO后所面臨的新形勢，加強律師行業(yè)誠信建設具有重要的現實意義。而完善律師行業(yè)制度、提高律師業(yè)務素質、強化律師法律信仰、加強律師誠信教育及建立律師行業(yè)誠信體系等都是加強律師誠信建設的重要舉措。
關鍵詞：律師；誠信；WTO；法律信仰
一．誠信的價值意蘊
誠信，就是誠實而有信用，也是忠誠信義的概括。誠信道德要求人們誠善于心，言行一致。誠信規(guī)范與“忠”相通，也與“仁”、“義”相聯(lián)系。誠在于“仁”，信近乎“義”。誠信離開仁義，就失去價值。儒家把誠信視為“進德修業(yè)之本”、“立人之道”和“立政之本”。孔子不僅提出“人而無信，不知其可”的思想，而且把信提到“民無信不立”，以致去兵、去食，寧死必信。孟子將信與誠相聯(lián)，闡發(fā)了誠信的內在聯(lián)系和規(guī)范意義。荀子則進一步推行于選賢治國，使誠信不僅是朋友倫理、交際倫理的規(guī)范，而且擴至一切倫理關系皆應以誠信為本，后來的儒家也都繼承了這一傳統(tǒng)。宋明時期，理學家們對誠信作了哲學思辨的析理，一方面對誠作了更全面的闡發(fā)，另一方面又有近于玄學不產之弊，甚至有神秘化的傾向。但總體說來，儒家還是重視誠信的經世致用方面，強調無論上下左右關系，其誠信之德都在于言行一致，表里如一，真實好善，博濟于民。
在現代社會，誠信道德規(guī)范是個人與社會、個人與個人之間相互關系的基礎性道德規(guī)范，也是市場經濟領域中一項基礎性的行為規(guī)范。沒有了誠信，人們的經濟生活、政治生活、社會生活就失去了基本的維系和支撐；缺少了誠信，經濟發(fā)展和社會進步就缺少了前進的動力和可靠的保證。堅持以誠信為本，是社會主義市場經濟健康發(fā)展的需要。市場經濟從運行機制上講是一種契約經濟，從法律層面看是一種法制經濟。各市場主體之間、生產經營者與消費者之間、員工與企業(yè)之間等等都要在規(guī)定的范圍內承擔自己的責任，履行自己的義務，享受自己的權利。但如果大家都視契約或法律法規(guī)為兒戲、不誠實、不守信、人們的工作、學習、生活就無法正常進行；如果假冒偽劣、坑蒙拐騙、投機取巧、虛報浮夸盛行，就會嚴重破壞社會經濟秩序，動搖社會主義市場經濟健康發(fā)展的根基。同時，堅持以誠信為本，是實施依法治國的需要。道德與法同屬于行為規(guī)范的范疇，二者雖然有區(qū)別，但卻相互作用，相互補充。法律約束相對道德約束而言，法律是強制性的低層次的既定范圍的，道德是自律性的高層次的更為寬泛的。在現實生活中，違法一般必為缺德，但缺德不違法的現象還是較為常見的。只有法律與道德并舉，才是治國安邦的根本之策。而無論是法治還是道德之治，都必須以誠信為本。沒有了誠信，道德之治就顯得蒼白無力，沒有了誠信，法治就變得無所適從。法律法規(guī)是要靠人去執(zhí)行去實施的，是否違法及違法到何程度應予以什么樣的懲處都要靠人去裁定。執(zhí)法是否公平、公正、公道，這里就有一個執(zhí)法者的職業(yè)道德問題，法治的環(huán)境問題，法制的信譽問題。另外，堅持以誠信為本，也是我國加入WTO的需要。加入世貿組織后，對于我們的各級政府、各級組織、各類市場經營主體和廣大干部群眾來說，首要的任務就是要了解熟悉掌握世貿組織規(guī)則，并且要嚴守規(guī)則，踐行承諾，誠實守信，取信于世界市場主體。如果不誠實守信，我們就無法同國外企業(yè)和經濟組織打交道。特別是我們的企業(yè)在生產經營活動中，要重合同，守信譽，視信譽為企業(yè)的生命，靠信譽去開拓占領世界市場，靠信譽競爭，靠信譽發(fā)展。
二．加強誠信建設對于律師業(yè)生存發(fā)展的現實意義
1．加強誠信建設是律師行業(yè)生存發(fā)展的形象工程，是提高律師地位、拓展律師業(yè)務的關鍵舉措。
律師行業(yè)的生存與發(fā)展，包括律師地位的高低和業(yè)務大小，受兩大因素制約：一是作為外因的國家法治化進程，二是作為內因的律師隊伍整體素質。國家的法治化進程相對于律師業(yè)來講屬于客觀環(huán)境因素，它在一定意義上決定著律師業(yè)的生存發(fā)展而又不以律師的意志為轉移，但律師隊伍的不懈努力能夠對法治化進程起到一定的反作用。在既定的客觀環(huán)境之下，律師自身素質高低就成為關鍵。律師素質有兩大方面內容，即業(yè)務素質和道德素質。律師業(yè)務素質是指律師從事法律服務所應該具備的知識、能力和水平。律師首先必須具備一定的業(yè)務素質才能為當事人提供法律服務，才能完成當事人委托的法律事務。業(yè)務素質是律師從業(yè)的前提和基礎。而律師道德素質則是律師業(yè)發(fā)展壯大和提升律師聲譽地位的關鍵。律師道德素質的內容是多方面的，依據《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》的要求，包括忠于憲法和法律，忠于職守，維護國家法律與社會正義，敬業(yè)勤業(yè)，同業(yè)互助，公平競爭等等。其中第五條規(guī)定的“誠實守信”規(guī)范，于中國當代律師發(fā)展現狀而言具有特殊含義。
我國律師制度恢復以來，廣大律師忠于法律、勤勉盡責、恪盡職守，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是也必須清醒地看到，不誠信在某種程度上已成為一種生存環(huán)境，一些人不守誠信而不受任何懲罰，反而因此得到好處，“當謊言和虛偽在一些時候總是比真、誠、信、實更適合某種環(huán)境并具有更大的生存優(yōu)勢時，就必然導致更多的人在更大的范圍內不守誠信。”當前律師隊伍建設中就存在這方面一些亟待解決的問題。在律師隊伍中，極少數人將目光不是放在如何提高自身綜合素質以贏取業(yè)務，而是聚焦于如何營造這種可怕的投機環(huán)境以逸待勞；一些律師拜金舍義，違反職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律，虛假承諾，玩忽懈怠，甚至作偽證以達目的；一些律師對當事人委托事項敷衍塞責，甚至收了費不辦事；一些律師濫做廣告，進行虛假宣傳；一些律師吃喝嫖賭，生活腐化，嚴重損害了律師隊伍的整體形象；還有個別律師利欲熏心，不惜冒著違法犯罪的風險去送禮行賄；律師同行之間相互詆毀，通過不正當競爭手段爭搶案源；以及律師行業(yè)的亂收費現象等等，都涉及到一個誠信的問題，與沒有建立良好的律師誠信制度、少數律師誠信失范密切相關。許多民眾把律師稱為“訟棍”、“鉆法律空子的專家”、“法律騙子”等等，有些媒體也對律師進行了相類似的報道。都嚴重損害了律師隊伍的整體形象。“誠實是一座階梯，也是達到真理之前的手段之一。”律師依法服務，借法結緣，若堅持誠實守信，可以使自己建立個人信用，拓展業(yè)務空間，打造品牌，走向成功。否則將失去客戶信任，自毀長城，同樣也會使我國律師業(yè)改革與發(fā)展成就毀于一旦。“律師工作的本質和律師服務的特點，決定了律師必須以誠信作為安身立命之本和拓展業(yè)務之源。律師既是誠信制度的維護者，又是誠信制度的實踐者。” 誠信是我們拓展服務領域的基礎，是我們提高服務質量的根本，是我們提升律師隊伍素質的關鍵，是我們完善律師整體形象的前提。在法律服務面臨激烈競爭的新形勢下，建立健全律師誠信制度顯得尤為迫切。
2．加強誠信建設是律師行業(yè)應對WTO新形勢的現實需要
由法律制度所產生的誠信機制是WTO的主要精神，也是這一國際組織得以不斷發(fā)展壯大的重要保證。WTO規(guī)則幾乎涉及到當今世界經濟貿易的各個方面，規(guī)則統(tǒng)帥著各成員國，彼此間相信其他成員必將在WTO法律規(guī)則框架內活動。多邊貿易談判機制促使各成員國在矛盾與妥協(xié)中求得共同意志，并在誠信制度的保障下信守承諾。在爭端解決機制中，成員國無論大小強弱，一視同仁地得到規(guī)則的有效保護，在保障WTO各協(xié)議有效實施以及解決成員間貿易爭端方面發(fā)揮了重要的作用。也是基于法律制度產生的誠信背景下，西方國家對律師提出了十分嚴格的道德要求。比如英國要求申請者必須“性格良好”、美國要求申請者“人格高尚”、德國要求申請者“品格良好”、意大利則要求申請律師資格者必須達到“人品高尚，堪稱楷模”。
中國的傳統(tǒng)文化當中雖然也有“人而無信，不知其可也”之說，但總體而言，它是以人為中心而不是以法和規(guī)則為中心的一種文化范式，特別強調對權力和擁有權力的人的服從，注重關系、人情，人的權威完全代替了法的權威。誠信表現為對某一個權力者的愚忠，法律和規(guī)則在這樣的文化氛圍中是沒有地位可言的。世界貿易組織總干事穆爾尖銳地指出，中國入世后，從長遠看，最缺乏的不是資金、技術和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機制。中央已經注意到了中國公民在誠信方面的某種缺失，在《公民道德建設實施綱要》中亦把“誠信”列為主要道德規(guī)范內容。律師作為在所有行業(yè)中更需要誠信立身的行業(yè)，在現代規(guī)則和傳統(tǒng)文化的夾逢中生存，誠信方面顯得更為引人注目。自加入WTO以來，中國律師的對外業(yè)務越來越多，辦理每一件業(yè)務就是為中國律師樹一面鏡子。只有努力去適應外國誠信文化，以法律和規(guī)則為根本尺度，忠誠于法律和規(guī)則并努力加以踐行，才能在國際上樹立良好的中國律師形象，才能有利于中國對外開放和經濟發(fā)展。司法部專門下發(fā)的《關于加快建設律師誠信制度的通知》也充分說明了律師隊伍在加入WTO以后加強誠信建設的重要意義。
三、律師行業(yè)誠信價值構建
1．完善律師行業(yè)制度是誠信建設的外部動力
認真抓好律師誠信制度建設。誠信是對律師基本的道德和法律要求，是律師執(zhí)業(yè)活動的生命線。建立律師誠信制度，必須依靠健全的規(guī)章制度規(guī)范律師信用行為，用制度來保證守信者得益，失信者受損。各級司法行政機關、律師協(xié)會和律師事務所要根據本地區(qū)、本所律師失信行為的多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，有針對性地加強誠信制度包括業(yè)務制度和保障制度建設，不斷健全完善誠信約束機制。從全國看，近年來，在律師辦理刑事訴訟和證券法律業(yè)務等方面失信問題比較突出，為此要加快制定完善律師辦理刑事案件和證券業(yè)務規(guī)范，杜絕和遏制提供虛假證據、虛假陳述和虛假法律意見等行為。
從律師執(zhí)業(yè)活動的環(huán)節(jié)看，當前要著力完善以下四項誠信保障制度：一是委托代理制度。要修改律師事務所與當事人的委托代理合同，進一步規(guī)范合同格式，更加具體、明確地規(guī)定律師對當事人應盡的義務，強化律師責任，防止和減少收費不辦事，不勤勉盡責等失信行為。二是律師事務所執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度。進一步規(guī)范律師代理行為，防止因執(zhí)業(yè)利益沖突而給當事人帶來損失，影響律師誠信形象。三是進一步完善律師服務質量跟蹤反饋制度。通過建立健全服務質量監(jiān)督卡等方式，把律師執(zhí)業(yè)的誠信情況更好地置于當事人的監(jiān)督之下。服務監(jiān)督卡要在簽定委托代理合同時發(fā)給當事人。要嚴格實行一案一卡制度，在案件辦結時，由律師事務所統(tǒng)一收回，并附卷歸檔。四是責任賠償和保險制度，使由于律師違法執(zhí)業(yè)或因過錯給當事人造成的損失，都能夠得到賠償，以有效保護當事人的合法權益，強化律師行業(yè)的社會信用。
2．提高律師業(yè)務素質是誠信建設的前置條件與基礎
加入世貿組織之后，市場的國際化和國際經濟的一體化需要我國律師服務的國際化。我國律師職業(yè)發(fā)展的歷史并不長，缺乏在國際環(huán)境中提供法律服務的知識和經驗。與國外律師事務所相比，我國律師的整體素質（包括對國際法和外國法的了解、國際業(yè)務的經驗、法律服務的技能、外語的應用程度等方面）確實有相當大的差距。一方面為了擴大律師業(yè)務，一方面又不具備相應的業(yè)務素質，在這種情況下，就會犧牲誠信，通過各種歪門邪道來招攬業(yè)務，通過不法手段來完成業(yè)務。可見，提高律師業(yè)務素質是誠信建設的前題和基礎。
我們認為，當代律師的業(yè)務素質應該包括四個方面： （1）全面扎實的法律知識基礎和運用能力基礎，并在此基礎上實現對某一個或幾個領域的專業(yè)化研究和運用技巧。（2）對于國際法、外國法以及涉外、跨國業(yè)務的了解。國際經濟一體化的趨勢和世貿組織的建立改變了傳統(tǒng)的以國別為界的法律觀。大量的國際條約和國際法規(guī)范的出現、世貿組織規(guī)則的制定和適用、國際交往增加和擴展帶來的外國法的適用、國際爭端解決機制的廣泛應用，都使得律師的知識結構不僅要包括傳統(tǒng)的特定國家的法律知識，而且要包括大量的國際法和外國法的知識。同時，法律服務不僅需要對于規(guī)則文本進行分析、解釋和適用，而且需要對于相關的經貿、融資、租賃、文化交流、國際政治等有關領域的業(yè)務的深入了解。（3）外語的應用能力。參與涉外法律服務必然要求律師具有相應的語言能力。法律服務在一定意義上基于語言（書面和口頭表達）的能力之上。與外國律師和客戶的溝通、在涉外訴訟和仲裁案件中進行代理、參加國際商業(yè)談判，無一不需要掌握較高的語言能力。（4）判例分析和其他法律方法的能力。
3．樹立法律信仰是誠信建設的內部動力。
所謂法律信仰，就是“人們對法表現出一種忠誠意識、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任，它包含著社會對法的理性推崇，寄托著現代公民對法律的終極關懷及法律人的全部理想與情感。”改革開放以來二十五年的立法活動，建立了相對完備的法律制度，初步形成了社會主義市場經濟法律體系。但是，法律在經濟、政治和社會生活中的實現程度極低，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究或亂究的現象大量存在，法律缺乏應有的權威性，社會公眾與法律之間甚至存在某種程度的內在緊張關系，表現出對法律的冷漠、厭惡、規(guī)避或拒斥，而不是對法律的熱情、期待、認同和參與。究其根源，就在于長期以來由于傳統(tǒng)的、政黨的、國家的和民眾的原因而導致的法律信仰的缺失。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”法律信仰問題是整個法律理論的最高問題，當然也就成為律師行業(yè)在理論上的最高問題，它是律師法律服務的實施、功能、價值以及效益能否真正實現的文化支撐點。只有信仰法律，才能忠誠法律，嚴格依照法律規(guī)定和執(zhí)業(yè)紀律來規(guī)范自己的法律服務行為，嚴格以法律應有的精神來為當事人提供科學合法的法律服務，自覺地把自己的行為誠實地交付給法律管束，成為法律的忠實臣仆。
4、教育是提高誠信的重要環(huán)節(jié)
律師大發(fā)展的這些年，正是社會誠信大滑坡時期。黨中央下發(fā)《公民道德建設綱要》和司法部下發(fā)《關于加快建設律師誠信制度的通知》以來，各地律師協(xié)會和律師所著力完善委托代理制度、利益沖突審查制度、律師服務質量跟蹤反饋制度、責任賠償和保險制度等四項制度，建立健全律師各項作業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)則，系統(tǒng)構建誠信體系，已經收到成效。但是，良知是制度約束的基礎，在構建律師誠信體系時，必須堅持“兩手抓”，在建立制度規(guī)范的同時，把思想教育作為重要環(huán)節(jié)，加大律師誠信教育的力度。因為，誠信畢竟屬于道德范疇，而道德必須靠人們的內心信念和習慣勢力來維系。誠信制度對執(zhí)業(yè)行為的強制規(guī)范作用是決定性的，但再好的規(guī)范也要靠具有誠信意識的絕大多數律師來自覺遵守，還要靠對律師整體誠信形象具有強烈事業(yè)心責任感的管理者來嚴格執(zhí)行，這應當說是在誠信建設上法制與德治的結合。我們應以極大的決心和力度在全律師行業(yè)進行一次誠信啟蒙，促使誠信美德在中華律師界的復歸。當然，開展誠信教育，必須從律師行業(yè)的實際出發(fā)，由存在的實際問題確定教育課題，以律師的執(zhí)業(yè)特點選擇教育形式方法，大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，認真借鑒外國同行的先進作法，使教育具有針對性、富有操作性、充滿思想性。
5、建立律師誠信體系是關鍵舉措
在律師業(yè)建立誠信體系以提高整個行業(yè)的職業(yè)道德水平，無疑是具體落實《公民道德建設實施綱要》和《關于加快建設律師誠信制度的通知》的重要工作。律師是向社會提供法律服務的專業(yè)人員，其專業(yè)性質和工作方式要求律師業(yè)是全社會誠信要求最高的行業(yè)之一。律師業(yè)誠信度下降，與律師業(yè)自身沒有建立起完善科學的誠信體系密切相關。作為我國較早開始進行行業(yè)管理并已取得一定經驗的律師行業(yè)，有條件在諸多行業(yè)中、在國外同行的經驗之上結合中國國情率先建立自己的行業(yè)誠信體系以及相應的評價系統(tǒng)。律師誠信體系是保障和提高律師業(yè)整體誠信度的一系列制度、措施和機構的總稱。應由以下幾個部分構成：1、律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范。由這些規(guī)范指明律師執(zhí)業(yè)的行業(yè)標準，由這些標準構成社會對律師誠信度的基本判斷。2、誠信級別評價系統(tǒng)。借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，所有律師事務所不論大小，律師不分年資高低，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標準進行誠信級別的評審，關定期向社會公布。3、誠信記錄。結合誠信等級的評審，對所有律師和律師事務所均建立不可更改的誠信記錄，通過從無到有，由少至多的積累，誠信記錄將成為誠信等級的評判基礎，獎罰褒貶均依此為據。誠信記錄的建立，可以逐步使全體律師逐漸養(yǎng)成做一名誠實的、規(guī)矩的、自愛的和有良知的法律工作者的良好習慣。
隨著法律服務市場的國際化和開放化，以及近年來律師隊伍當中出現的一些問題，律師行業(yè)誠信建設日益凸現出它的重要性。我們必須理性分析律師行業(yè)誠信缺失的深層次原因，探尋提高律師行業(yè)誠信度的途徑和方法并采取有效措施實施整改。斯如此，律師才能夠不僅成為正義與睿智之師，還將成為道德高尚之師，成為公民行為的楷模。
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