[ 李琴 ]——(2012-8-13) / 已閱5733次
現行刑訴法對律師會見制度、閱卷制度以及對律師調查取證的限制，被稱為律師辯護“三難”。為有效解決上述問題，2007年修訂頒布的律師法規定:其一，律師憑“三證”可以直接與在押犯罪嫌疑人、被告人會見，并且會見時不被監聽;其二，審查起訴之日起律師就可查閱、復制案件全部證據材料;其三，在調查取證方面，律師既可向辦案機關提出申請，也可憑有關證件和手續自行收集與案件有關材料，不需經辦案機關許可。但在實際操作過程中，有的地方以刑事訴訟法未修改為由拒不執行律師法中的相關規定，從而導致“三難”問題一直無法解決。
為徹底解決律師在刑事訴訟中面對的這些問題，修改后的刑訴法在修改過程中吸收了修訂后律師法中的相關規定基本解決了律師會見難、閱卷難的問題，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，這意味著，控辯雙方的關系將走向真正意義上的平等，然而這對檢察機關公訴工作則意味著一次全新的挑戰，給公訴工作增加了難度:一是律師會見制度的建立，增加了固定證據的難度。二是律師閱卷時間的提前，可能造成審查起訴期限被占用，使審查起訴時間更加緊迫。三是律師閱卷范圍的擴大，加大了案件指控的難度。
刑訴法的修改是我國法治建設進步的一個重要標志，特別是加強保障律師執業權利一系列明文規定，對維護法律統一正確實施以及社會公平正義都具有重要意義，為此公訴部門應當積極應對，從容迎接挑戰。
一、轉變執法理念，提升業務素質
(1)樹立打擊犯罪與保障人權并重的司法理念。在案件審查起訴過程中，嚴格對證據的審查判斷，既要重視有罪證據的審查，又要重視無罪、罪輕證據的審查，經過調查核實后，如果發現確實存在非法證據的，應當堅決予以排除，杜絕刑訊逼供等非法取證行為。
(2)積極開展公訴人實戰培訓�？梢园凑斩酒贩缸�、職務犯罪、知識產權犯罪等專題分類開展公訴人專業培訓，通過評析典型案例，深入剖析公訴業務工作中遇到的復雜疑難問題，促進公訴人員提高分析論證、解決疑難問題的能力;通過模擬演練和當庭評議，熟練掌握出庭公訴的策略與技巧;通過觀摩庭審或錄像評析，提高出庭公訴的整體水平。
二、加強對偵查取證工作的引導，提高移送審查起訴案件質量
(1)加強偵訴配合，提高案件質量。檢察機關公訴部門應當建議偵查部門改變工作思路，在辦案過程中獲取口供的同時更加注重對物證、書證等其他相關證據材料的調取，加強對現場勘查、搜查、毒品稱量及封存、犯罪嫌疑人訊問以及重要證人的同步錄音或者錄像工作，強化證據的完善、固定工作，對重大復雜案件公訴部門可提前介入，引導偵查部門以起訴證明標準調取證據材料，從而提高移送審查起訴的案件質量。
(2)審查證據關口前移，杜絕“帶病”證據與律師見面。偵查部門和公訴部門通過加強溝通對于偵查期間尚未屆滿而已經偵查終結的案件，公訴部門利用這個時間對整個案件材料進行全面審查，針對案件證據上存在的矛盾或者問題要求偵查部門及時予以補強完善證據，即將現行在審查起訴階段退回補充偵查的模式提前到偵查階段進行，將“帶病”證據消化在偵查階段，從而確保移送審查起訴的案件質量。
三、加強與律師的溝通協調，控制庭審風險
(1)注重聽取律師意見。在審查起訴階段，檢察機關應當制定《公訴案件聽取辯護人、訴訟代理人意見通知書》，在律師向公訴部門遞交律師函時將該意見通知書送達給該律師，針對律師提出的偵查機關超期羈押、違法辦案以及犯罪嫌疑人具有從輕、減輕等情況，充分聽取律師辯護或代理意見，對于律師提供的相關材料轉交給偵查部門要求迅速調查，并及時將核實結果告知辯護律師及當事人，同時在案件審查報告中明確反映出律師的辯護意見，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利。
(2)規范閱卷流程，保障律師權利。針對審查起訴階段律師閱卷可能出現的問題，檢察機關應當制定具體而有效的工作流程及制度，以保障審查起訴工作的順利進行。
一要設立律師閱卷場所。由于案件承辦人因開庭、提訊等工作需要經常外出，從時間和精力上均不能保障律師接待工作的順利完成，因此檢察機關可建立律師接待中心等部門負責律師閱卷工作。
二要規范律師閱卷程序。律師要求閱卷首先應向負責律師接待的部門提出書面申請，工作人員于當日將書面申請轉交案件承辦人，承辦人應當安排律師在幾日內進行閱卷，之所以規定幾天的期限，主要是考慮到審閱卷宗是檢察人員的重要職責，也是開展審查起訴工作的重要環節之一，幾日的期限可以保證檢察人員還有充分的時間審查案卷也可以更為合理地安排律師查閱卷宗，最大限度上避免雙方在閱卷時間上出現矛盾。
三要確保案卷材料安全。偵查部門移送的涉案證據除裝訂成冊的案卷材料以外還有一些不易裝訂的物證、視聽資料、電子數據等其他證據，如果有的律師在閱卷期間對部分證據材料予以遺失或者是故意對涉案的關鍵物證、視聽資料等證據予以損毀，有可能導致整個案件無法正常起訴。為防止此類事件的發生，筆者認為，律師閱卷應當統一在接待部門內由工作人員全程陪同才能進行，工作人員應將律師查閱、摘抄、復制案卷材料的內容按頁碼范圍的形式填寫在《律師查閱、摘抄、復制卷宗材料記錄單》中，從而有利于保障訴訟案卷的安全和證據材料的完整性。
(作者單位:四川省眉山市人民檢察院)
