[ 劉春蓮 ]——(2012-10-23) / 已閱12539次
內容提要：許多省將GDP指標作為衡量一個地區干部政績的標尺，GDP的增長率影響干部升遷。所以，一些官員為了在有限的任職期內多出“政績”，不顧地方發展實際，無視人民群眾根本利益，大搞征地拆遷，引進新項目。由此而引發的征地拆遷糾紛也有愈演愈烈之勢，矛盾糾紛不斷升級，嚴重影響了社會的和諧、穩定。本文結合審理涉征地拆遷案件的司法實踐，從審理過程中發現的當前征地拆遷工作開展過程中存在的問題入手，分析原因，并結合地方實際，從多個角度、多個層次提出相應的對策、建議。
工業化程度、城市化進程是衡量國家經濟發展水平高低極為普遍的指標。國家要發展經濟，勢必要在一定范圍內進行征地拆遷工作。而征地拆遷工作本身是一項系統、繁雜、影響大的工程，工作中稍有失誤，即會產生群體性糾紛、集體上訪事件等嚴重社會問題。要想解決征地拆遷糾紛，就要認真分析原因，找準病因后再對癥下藥，才能起到積極的治療效果。
一、當前征地拆遷過程中存在的問題及原因分析
從當前征地拆遷的情況來看，整體上是較為穩定、有序地進行，但也有一些地方的征地拆遷工作存在著這樣或那樣的問題，具體來講，出現的問題主要包括以下幾個方面。
（一）征地拆遷法律法規不完善
因各地方的實際情況不統一，省與省之間差距較大，很難制定出較統一的征地拆遷標準。再加之地方風土人情的差異，也一定程度上加大了制定一致性規定的難度。當前我國涉及征地拆遷的法律法規主要有：《土地管理法》、《物權法》、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等，一些地方政府為了加快征地拆遷的進度，也制定了實施細則、規章等，但在具體的征地拆遷中，處理實際問題時，也會經常出現困難。問題多表現為：一是在補償規定不統一。同一地區、相同性質的土地所獲得的補償價格不等，農村和城市的補償標準相差甚遠，1畝地相差可達4萬元左右。二是補償的標準明顯偏低。另外，涉及征地拆遷后的安置、補償等，也沒有統一的標準，亦沒有原則性的規定，也使得征地拆遷無法高效、穩妥地進行。
（二）利益群體之間博弈不平衡
總體上看，征地拆遷工作涉及的利益群體主要包括地方政府、開發商、被拆遷人三方。在具體制定征地拆遷安置補償辦法、實施細則的過程中，地方政府多是從經濟的角度出發，希望較快地、穩妥地完成征地拆遷工作，促進地方經濟快速發展。而開發商則是從經濟利益角度出發，實現以最小的成本獲得最大的產出。被拆遷戶則多是從自身合法權益角度考慮，希望最大限度的獲得補償、安置。但在征地拆遷進行時，三方利益需要進行博弈，三方地位明顯不平等，地方政府、開發商相對于被拆遷人，不論是在信息量上，還是在法律意識、文化水平等各個方面，都明顯處于優勢地位。被拆遷人在規則制定、實施等過程中均沒有發言權，一些地方還采用隱蔽做法，群眾還處于不知曉的狀態，嚴重影響了征地拆遷的公平性。
（三）征地拆遷中“三不公”現象較嚴重
當前征地拆遷工作，特別是廣大農村，涉及的前期準備工作落實的十分不順暢。一方面，地方政府在運行階段刻意規避民眾的各項權利；另一方面，民眾對自身的各項權利知之甚少；再加上監督機構、社會媒體關注度不夠，使得“三不公”現象，即“不公開、不公平、不公正”現象又有抬頭趨勢，使得群眾對地方政府的信任度直線下降。一些鄉鎮對待征地拆遷，前期不公開征地范圍、征地拆遷補償標準、第三方中介機構名稱、委托評估機構名稱、征地拆遷監督電話等等，被拆遷戶對征地拆遷信息一無所知，使得征地拆遷三方信息嚴重不對等。而涉及的補償標準不統一、分配安置房與金錢補償不均衡等嚴重影響著被拆遷群眾參與的積極性。涉及拆遷安置存在的不公正對待，地方政府機關對被拆遷戶有區別地對待也在一定程度上傷害了人民群眾的感情等等。“三不公”現象的抬頭趨勢，也從一定程度上反映出上級行政機關、地方監督機關、社會媒體的監督職責未充分履行。
（四）征地拆遷安置保障工作不完備
就法院人員參與征地拆遷安置的前期工作來看，筆者發現相關的后期保障工作準備的十分不充分，甚至個別地區出現了先進行拆遷，后計劃安置等保證性配套工作。土地對于一些農村居民來講是他們維持生計的命根，喪失土地就意味著喪失謀生手段，所以在對待征地拆遷工作他們有諸多顧慮。而有關行政機關在制定征地拆遷方案過程中，忽視了民眾生存、穩定的相關保障性工作計劃，相應的安置配套保障措施不到位。使得在征地拆遷后出現了民眾“失地、失居、失業、失醫、失教” 等“五失”現象發生，被拆遷戶有如此多的后顧之憂，難以積極地配合到征地拆遷工作。產生此類現象的主要原因還在于地方行政機關對征地拆遷工作缺乏責任心，全程規劃缺乏計劃性，全局意識還不夠強等等。
（五）征地拆遷工作延伸性損害增多
在制定征地拆遷規劃的過程中，一方面在施工規劃階段，相關責任人員未對征地的地點、范圍進行合理性考量，在拆遷后出現延伸性損害；另一方面，相關配套設施未能同步建立，偷工減料現象存在，也促成了延伸性損害的發生。實踐中出現的延伸性損害主要有以下幾個方面，公路占地未能合理橫穿耕地，致使原有的灌溉設施難以發揮效用，或者被廢棄；因修建公路致使公路兩側農田因排水問題而減產或顆粒無收；因工程施工遺留的化學制劑對農用耕地的隱形影響如無法耕作、減產、養殖水產品數量大減等等，影響較為嚴重。另外，再加上引進項目企業自身能力、素質不高，常常出現剛引進，即出現負面環境影響等問題，嚴重影響了與民眾的感情。
二、解決當前征地拆遷矛盾的路徑
總體來看，征地拆遷工作是一項政策性很強的系統工程，在具體實施征地拆遷過程中，需要對包括前期準備、規劃實施、后續保障等多個方面的綜合考量，依托各個機關綜合發揮效能，最大限度地實現征地拆遷計劃的終極目標。
（一）征地拆遷前的準備工作
任何工作要想實現預期效果，按部就班有序開展，就需要相關部門在計劃實施前進行周密的部署，細致的研究，準備工作做得不細致，對遷后的計劃實施將會產生非常大負面影響。
1、全方面、多角度的法制宣傳
要想做好征地拆遷工作，首要的工作就是要做好法制宣傳。在具體宣傳過程中，一方面要著重對工程開展的重要性進行宣傳；宣傳中應做到有理有據，多個角度、多個側面，宣傳方法上要有效運用換位思考方法。另一方面，對征地搬遷中涉及的法律、法規全面而具體的宣傳，包括三方權利、義務的法律法規，實現為征地搬遷營造良好的法制氛圍。當然，作為法制宣傳，離不開法院等司法機關的有效支撐。作為法院，可以采取巡回審理、普法講座、普法宣傳等等，為征地搬遷工作的順利開展打下良好的法制基礎。
2、多層次程序性準備
征地拆遷工作要想落實得快速、有序，有理、有節，就需要地方政府、被拆遷村委會、街道辦、社區服務所等有關單位、組織，按照既定程序進行動遷的前期準備工作。應建立公開、公平、公正的監督體系，包括公布征地拆遷事宜，如征地拆遷范圍、征地拆遷補償方式、征地補償標準、拆遷補償標準、后續保障性措施、委托評估的第三方中介機構、監督投訴電話等等。建立科學的土地評價制度，形成系統的評價流程，對外公開，對內有效約束，保證各項工作的公開、公平、公正地進行。
3、全程、周密計劃安排
征地拆遷是一項系統而具體的工作，需要地方政府、規劃部門、相關法律服務機關對計劃進行全面的分析、討論，再付諸實施。在有多種選擇的前提下，應盡可能地選擇有利于居民、農民的方式進行。從計劃階段，就要對所有征地拆遷過程中有可能發生的事項進行考慮；就征地拆遷從計劃到實施再到后續保障全過程進行周密計劃；就后期人員安置、工作安排等涉及民眾生活的保障性工作可行性研究等等，即保障各項工作快速、高效、穩妥地進行。
（二）征地拆遷進行中的相關工作
總共3頁 1 [2] [3]
下一頁
