[ 王艷芬 ]——(2012-10-31) / 已閱8769次
執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)工作的基本內(nèi)容，是履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本形式，也是社會各界和人民群眾對檢察工作最為關(guān)注的一點。如果這個權(quán)力失去監(jiān)督而被濫用，就會損害法律的尊嚴(yán)，損害人民群眾的切身利益。從實際情況看，檢察隊伍中的腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)問題，多數(shù)發(fā)生在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為檢察機關(guān)內(nèi)部的專司監(jiān)督的職能部門，加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督不僅很必要，而且非常迫切。強化內(nèi)部監(jiān)督的重點又在于加強對檢察權(quán)行使過程中易發(fā)生違法違紀(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
一、重點部位和環(huán)節(jié)
檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案活動，貫徹于刑事訴訟的全部環(huán)節(jié)，其工作分別由反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申、監(jiān)所等部門承擔(dān)。由于這些一線辦案部門直接面對當(dāng)事人，直接與案件接觸，直接行使檢察權(quán)，因而是易發(fā)生違法違紀(jì)的重點部位。檢察官辦理案件中，在收集證據(jù)環(huán)節(jié)、采取和變更強制措施環(huán)節(jié)、初查、偵查環(huán)節(jié)、搜查、扣押物品環(huán)節(jié)、不批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)、審查起訴中的兩個重點環(huán)節(jié)（即：對公訴案件從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定和對犯罪事實取舍環(huán)節(jié)；不起訴環(huán)節(jié)）容易發(fā)生違法違紀(jì)行為。
二、檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的不足
（1）從監(jiān)督的部門來看，重對偵查部門的監(jiān)督，輕對其他部門的監(jiān)督。最高人民檢察院于1998年10月22日發(fā)布了《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），強調(diào)偵查（自偵）部門受舉報中心、審查逮捕（偵查監(jiān)督或簡稱偵監(jiān)）、審查起訴（公訴）以及控告申訴等部門的監(jiān)督制約，卻沒有規(guī)定偵查部門對其他部門實施監(jiān)督的有效途徑。在實踐中，如果自偵部門對偵監(jiān)、公訴部門作出的審查決定有異議，可以書面提出復(fù)議要求，相關(guān)部門收到復(fù)議意見書后，應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)議決定。但是，這種復(fù)議程序沒有法律明文規(guī)定，缺乏制度保障，實際上流于形式，形同虛設(shè)。
（2）從監(jiān)督的內(nèi)容來看，重對不立案的監(jiān)督，輕對立案的監(jiān)督。根據(jù)《刑事訴訟法》第86條之規(guī)定，控告人對于檢察機關(guān)不予立案的決定不服的，可以申請復(fù)議。《刑事訴訟規(guī)則》第134條第1、2款也規(guī)定：“人民檢察院決定不予立案的，如果是被害人控告的，應(yīng)當(dāng)制作不立案通知書，寫明案由和案件來源、決定不立案的原因和法律依據(jù)，由偵查部門在十五日以內(nèi)送達(dá)控告人，同時告知本院控告申訴檢察部門。控告人如果不服，可以在收到不立案通知書后十日以內(nèi)申請復(fù)議。”“對不立案的復(fù)議，由人民檢察院控告申訴檢察部門辦理，并在收到復(fù)議申請的三十日以內(nèi)作出復(fù)議決定。”第379條還規(guī)定，“人民檢察院審查逮捕部門或者審查起訴部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不報請立案偵查的，應(yīng)當(dāng)建議偵查部門報請立案偵查”。由此可見，上述規(guī)定重點是針對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案的監(jiān)督，卻忽略對不應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而立案的監(jiān)督。
同時，上述有關(guān)應(yīng)立案而不立案的規(guī)定，也存在著不盡合理之處。其一，申請復(fù)議的主體有限。申請復(fù)議的主體僅限于由控告人而不包括舉報人。事實上，就檢察機關(guān)自偵案件而言，絕大部分是沒有被害人控告而是由舉報人舉報的，因舉報人無申請復(fù)議權(quán)會使大量案件處于缺乏監(jiān)督的真空狀態(tài)。其二，監(jiān)督的措施不力。審查逮捕部門或者審查起訴部門發(fā)現(xiàn)偵查部門對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，只有建議偵查部門報請立案，而不能直接通知其立案。其三，可行性不強。偵查部門沒有移送未立案線索材料備查的義務(wù)，審查逮捕部門或者審查起訴部門難以發(fā)現(xiàn)是否應(yīng)當(dāng)立案偵查，缺乏可操作性。
（3）從監(jiān)督的方式來看，重靜態(tài)監(jiān)督，輕動態(tài)監(jiān)督。檢察機關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督，主要是根據(jù)辦案流程在偵查、批捕、起訴三個環(huán)節(jié)中逐步進(jìn)行的。其中，偵監(jiān)部門主要是通過對自偵部門報請批捕的材料進(jìn)行審查，公訴部門也主要是通過對自偵部門移送起訴的材料進(jìn)行審查。這種審查實質(zhì)上是對以前階段案件處理結(jié)果進(jìn)行的靜態(tài)監(jiān)督，沒有提前介入到案件處理過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對某些環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。
（4）從監(jiān)督的過程來看，重事后監(jiān)督，輕事中監(jiān)督。檢察機關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督，在實踐中主要是通過定期進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查核實對辦案人員的舉報、查處嚴(yán)重違法違紀(jì)行為、追究錯案責(zé)任等方式進(jìn)行事后監(jiān)督，對辦案過程中有無徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)行為，難以及時盡早發(fā)現(xiàn)并予以糾正。
（5）從監(jiān)督的對象來看，重案件監(jiān)督，輕辦案人員監(jiān)督。檢察機關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督，更多的是為了防止錯案發(fā)生，而對辦案人員的監(jiān)督制約卻相對較少。同時，也存在對一般干部監(jiān)督多，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少的現(xiàn)象，加之檢察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，對檢察機關(guān)管理層的監(jiān)督制約相對薄弱。
三、加強對重點部位及環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的對策
檢察機關(guān)執(zhí)法工作是一個動態(tài)的系列過程。從接案、受案、初查、審查到結(jié)案歸檔，每個環(huán)節(jié)都需要依照法律、依照規(guī)定進(jìn)行，因此，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該受到有效的內(nèi)部監(jiān)督，以防止權(quán)力的濫用。
（1）通過對檢察權(quán)的科學(xué)劃分和合理配置，實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。我們要充分利用好現(xiàn)有的權(quán)力制約監(jiān)督制度和工作機制，如檢察官承辦、部門負(fù)責(zé)人審核、分管檢察長把關(guān)的三級程序控制機制、檢察委員會對重大疑難復(fù)雜案件集體討論決定制度、不服檢察機關(guān)決定申訴復(fù)查制度等，以權(quán)力制衡權(quán)力。
（2）建立健全規(guī)章制度，狠抓制度落實。我們一方面要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷健全完善從案件初查、立案、逮捕、起訴的各個辦案階段，從訊問、調(diào)查、搜查、扣押物證等辦案環(huán)節(jié)科學(xué)的、完備的、操作性強的規(guī)章制度，另一方面要加大制度執(zhí)行力度。實踐證明，我們現(xiàn)行的職務(wù)犯罪嫌疑人入所前談話制度、自偵案件跟蹤回訪制度等，是較為有效的監(jiān)督制度，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，不斷放大其監(jiān)督效應(yīng)，有效防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
（3）深入辦案環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督。結(jié)合具體工作實際，我們要突出加強以下監(jiān)督工作：一要加強案件跟蹤監(jiān)督。實行案件跟蹤監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督方式之一，案件跟蹤監(jiān)督的方法應(yīng)多種多樣，范圍要廣，方式要多，如重點案件全程監(jiān)督、重要環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督、重要案件向上級檢察院備案監(jiān)督等。二要依靠監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督。確保訊問全過程處于“電子眼”的監(jiān)控之下，防止刑訊逼供、變相體罰等違法違紀(jì)行為發(fā)生。
（4） 深化檢務(wù)公開促進(jìn)內(nèi)外監(jiān)督的良性互動。建立內(nèi)外監(jiān)督有效轉(zhuǎn)換機制，使外部監(jiān)督與內(nèi)部自律能夠及時地銜接，使外部監(jiān)督的批評和建議能及時啟動內(nèi)部的調(diào)查和處理。實行檢務(wù)公開，增強檢察工作透明度，通過多種形式和途徑把檢察工作的依據(jù)、程序和檢務(wù)處理結(jié)果公開，讓社會各界參與到檢察事務(wù)中來，可以讓廣大人民群眾更及時地發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中存在的問題和不足，從而監(jiān)督和幫助我們進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作，提高公正執(zhí)法的水平。在檢務(wù)公開過程中，要抓住重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強針對性。要突出抓好偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴、民事行政檢察等部門檢務(wù)公開的落實。把易出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊和易侵害公民合法權(quán)益的執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，作為檢務(wù)公開的重點。
（5）拓寬外部監(jiān)督渠道。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要以《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的頒布實施為契機，更加自覺地接受人大的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》規(guī)定的接受人大及其常委會監(jiān)督的各項工作制度；自覺接受人大、政協(xié)及各界監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督有機地結(jié)合起來。依法向人大匯報工作，認(rèn)真落實人大及其常委會作出的各項決議、決定；高度負(fù)責(zé)地辦理代表提出的議案、建議、批評和意見；深化人民監(jiān)督員制度試點工作，推動人民監(jiān)督員制度不斷取得實效。主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，對于政協(xié)委員關(guān)于檢察工作的提案和建議，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待和回復(fù)。繼續(xù)深化“檢務(wù)公開”，誠懇接受人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保公正行使檢察權(quán)。
綜上所述，由于檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件集偵查權(quán)、批捕權(quán)和起訴權(quán)于一身，極可能形成因權(quán)利缺乏制約而被濫用的現(xiàn)象。改革和完善我國檢察體制和工作機制的重要任務(wù)之一，就是要按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求。科學(xué)設(shè)置檢察機關(guān)依法行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的管理機制和制約機制，特別是強化對職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督制約機制，以加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，提高依法查辦職務(wù)犯罪案件的能力，最終更加有效地保障人權(quán)，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。
景縣人民檢察院 紀(jì)檢組 監(jiān)察室 王艷芬
