[ 王輝 ]——(2012-11-12) / 已閱9919次
淺談建筑領域職務犯罪特點、原因及預防對策
景縣檢察院 預防科
近年來，隨著經濟建設和社會發展步伐的加快，大量基本建設項目不斷上馬，呈現出一派蒸蒸日上的繁榮景象。各行各業建設工程投資不斷增大，城鄉面貌日新月異。與此同時，在大規模的工程建設中，社會上一些不正之風、腐敗現象在建筑市場滋長蔓延之勢也明顯增強，大樓豎起，干部倒下的情況時有發生。出現了“工程建設上馬，干部中箭落馬”等腐敗現象，既而工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大損失。
一、建筑行業易產生腐敗的環節及特點
綜觀建筑行業職務犯罪特點，有以下七環節易產生腐敗：（一）工程項目審批環節。項目審批部門不負責任，瀆職、濫用職權或受利益驅動對審批項目明知是違反國家政策而違規上馬，接受賄賂，對不符合審批條件或條件不健全的項目違規批準立項。（二）施工、監理環節。在施工過程中，工程質量的每一道環節都應有施工管理人員及監理人員的監督和制約，但往往經受不住糖衣炮彈的襲擊，本應固若金湯的工程，當錢與權交成了朋友后，一些工程管理和監理人員便消極履行職責，導致“豆腐渣工程”接連不斷。（三）重要設備和材料的招投標環節。工程建設中設備和材料的采購人員接受回扣或拿了“好處費”以后，購進一些以劣充優，質次價高的設備或材料，直接影響了工程質量。（四）招標合同簽訂環節。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。項目管理人員嚴重不負責任，不認真履行職責，導致瀆職行為發生。（五）款項支付環節。為了盡早順利的得到工程款，行賄受賄是腐敗分子慣用的手段。（六）工程質量檢驗、驗收環節。一些技術力量薄弱的建筑企業或個體從業人員，為了渾水摸魚或以次報優，便用金錢千方百計的賄賂工程質量檢驗，驗收人員。（七）工程完工后留守環節。這個環節極易被人忽視，一些大的工程完工后，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴，這些東西被工程留守人員變賣后，不是個人貪污就是幾個人私分。在建筑行業存在貪污賄賂、瀆職等諸多職務犯罪現象中，賄賂行為始終伴隨在建筑行業的角角落落，是建筑行業腐敗行為的高發點。
二、建筑領域內職務犯罪產生的主要原因
工程建設領域內職務犯罪產生的原因是多方面的，建筑領域內發生職務犯罪的原因歸納起來，主要有：
１、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數腐敗分子提供了可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發生職務犯罪的主要根源。
２、市場行為不規范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制剛剛建立，還存在許多薄弱環節，這就使少數人有了可乘之機，從而導致正常經濟活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業雖然靠歪門邪道取得了暫時的經濟效益，卻擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業的長遠利益。建筑施工企業被迫參與這種不正當的無序競爭，不得不大幅度地提高業務招待費用，為了繞過財務制度的束縛，一些企業設立了“小金庫”。加之公有制企業產權不清和對經營者的約束不力，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。
３、缺乏有效監督，處罰力度不夠。現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用。盡管我們現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監督，但現在這種同級監督機構的雙重領導體制，使得這種監督變得軟弱無力，形同虛設。特別是個別心術不正的領導打著減人增效的旗號，有意識地削弱基層監督機構的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。在多種經濟成份和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。
三、遏制建筑領域內職務犯罪的對策與措施
保障工程建設“干部廉潔、施工安全、質量優秀”，不僅要求檢察干警要掌握法律和預防技能，還要熟知工程的特點，堅持站好位而不越位，做到依法合規，通過構筑“三個屏障”，全方位開展預防活動。
(一)強化教育，構筑牢固的思想屏障
遏制建筑領域職務犯罪首先要做好人的思想教育工作，幫助干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。預防職務犯罪工作要干出成績，必須贏得各方面、各層次人員的廣泛認可和贊同，不僅要爭取預防單位領導的支持，還要增強工程建設、管理人員和社會各界對預防工作重要意義的理解，使廣大干部職工主動支持和積極參與我們的工作。一是結合重大項目建設周期長、參與人員多、人員成分復雜、防范難度大等特點，開展形式多樣、內容豐富的法制教育宣傳活動，適時將一些職務犯罪案例印發給工程管理的干部和施工人員；組織大家觀看職務犯罪典型案件制作成的警示教育影視片，并通過新聞媒體向社會各界廣為傳播。二是召開預防職務犯罪座談會。各工程開工之初，即在各種工地召開各種形式的座談會，通報查處職務犯罪的情況，剖析發案原因，共同預防職務犯罪，提出意見和建議，使預防工作真正面向基層、貼近群眾，為各項預防措施的貫徹營造良好的氛圍，在思想上打“預防針”。 三是在施工工地做好預防咨詢和法制講座。針對工程不同階段、不同群體的教育重點，在廣泛調查研究的基礎上，擬定內容生動、針對性強的法制教育課教案，就如何預防職務犯罪，結合查辦的案件，以案說法，給工程發包、承包方的干部和職工上法制課，并隨時提供預防咨詢，使他們腦子想“法”不亂撈“錢”。在教育過程中，力求做到內容上豐富多彩，形式上生動活潑，在努力提高宣傳教育的說服力和感染力上下功夫。
(二) 查漏補缺，構筑完善的制度屏障
要協助施工建設單位加強管理，抓好關鍵部位、關鍵崗位、關鍵環節、關鍵人員的監督制約，切實加強對工程項目，大宗物資采購，資金劃撥、管理、使用等容易產生腐敗的重點環節的預防工作，保障工程的任何經濟活動都在“公平、公正、公開”的原則下進行。一是加強協調，增進配合。首先是內部加強協調，建立預防職務犯罪工作協調小組，負責協調各業務部門的預防職務犯罪工作，使各部門之間既有分工，又有協作，保證全院一盤棋，形成有機的預防整體。同時，認真研究學習省院《關于加強重大建設項目中職務犯罪預防工作，保障政府投資安全的意見》和市院《關于開展預防職務犯罪，服務項目建設活動的實施意見》等文件，明確開展重點項目預防工作的指導思想、目標任務、措施辦法，使預防工作逐步走上制度化、規范化軌道。二是簽定廉政合同。即工程發包方和承包方在簽定建設工程施工合同的同時，簽定建筑工程廉政合同。明確工程發包、承包雙方必須遵守的廉政規定，用合同制度來規范、約束建設單位與施工單位的行為，以及嚴禁再次分包和中標人轉包的規定，防止違法違紀問題的發生。三是建立廉政準入制度。在建設主管部門全面推行建筑市場廉潔準入制度,凡有過行賄受賄、欺詐等違法犯罪不良記錄的，建議有關單位一律不準或限制進入建筑市場，建立建筑市場行賄“黑名單”制度，對一些建筑行賄人予以曝光，借此推動整個建筑業的自律。四是設立執法監督室。以防犯罪、防事故、防風險為重點，監督行政執法單位對在建項目的執法情況，為重大項目的建設保駕護航；同時，不定期深入施工一線進行檢查、抽查，公開舉報電話，加大群眾監督力度。
(三)突出重點，構筑規范的程序屏障
大型工程建設領域的腐敗問題往往集中在一些關鍵環
節。監督部門要與施工單位一起剖析典型案例，找出癥結所在，然后結合工程建設中的實際，把好“三個關口”，防范“三個環節”。一是把好工程材料采購供應關。審查品牌、數量、規格是否屬實，價格與市場價是否相符，監理單位對材料的審查結果，實行陽光采購；二是把好工程質量檢查、驗收關。與建設局質量監督站一起定期或不定期對在建工程進行質量檢查，對施工單位的施工手續是否齊全，在建工程是否存在質量和事故隱患，并對在建工程進入現場的建筑材料、建筑構配件、通用設備的質量進行監督，以確保工程質量；三是把好工程資金支付關。采取查帳、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否專款專用，大額費用是否符合審批手續，是否按協議付款，預算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正常現象，實現對工程資金的監督。防范“三個環節”：一是招標投標環節。針對當前工程建設中存在的串標、圍標，自行拆解工程項目規避招標要求，業主泄露標底和相關內幕信息等現象，堅持招投標全程派員參加，參與監督，對評標場所的選定要求相對封閉，評標過程中評標人員的通訊工具一律封存，確保招投標過程的公正、公平、公開。二是轉包分包環節。為防止一流企業中標、二流企業施工的情況出現，引入合同簽訂前的約談制度。在合同簽訂前，與施工企業約談，由施工企業承諾必須由自己施工承建，不允許非中標單位施工。由于提前掌握施工企業的基本情況，做到對開工后的變化心中有數，能夠保證施工企業質量。三是工程資金運行環節。由建設單位、銀行、施工單位簽訂三方資金監管協議，對大額資金用途、流向實行嚴格控制，健全工程建設專項資金管理辦法；加強對現金的管理，大額現金支出實行備案制度；工程款必須專款專用，開支必須在指定的賬號進行；避免施工單位挪用工程款項、拖欠民工工資和材料款等現象發生，有效防止工程建設資金抽逃、挪用等違規行為。
總之，抓好工程建設領域內職務犯罪預防是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。要實現“富民強市，加快發展”的戰略目標，必須要有穩定的市場經濟秩序、良好的發展環境、廉潔自律的干部隊伍。通過廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的黨風廉政建設一定能夠取得更大的成效。
