[ 王玉璽 ]——(2012-11-30) / 已閱6950次
一、存在的問(wèn)題
（一）代理人素質(zhì)參差不齊，很難為當(dāng)事人提供完善的法律服務(wù)。
根據(jù)訴訟代理權(quán)的取得方式，代理人分為法定代理人和委托代理人兩種。法定代理人是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生的訴訟代理人，這里不做討論。委托代理人是指接受當(dāng)事人的委托而從事訴訟代理的人，在我國(guó)可以被委托擔(dān)任訴訟代理人的有以下幾種人員：1、律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。2、經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從事法律服務(wù)的法律工作者。3、當(dāng)事人的近親屬，主要包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。4、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者當(dāng)事人所在單位推薦的人。5、經(jīng)人民法院許可的其他公民。以上人員是我國(guó)法律明文規(guī)定的有代理權(quán)限的，除此之外的人都不能以代理人身份參加訴訟活動(dòng)，但是在現(xiàn)實(shí)的訴訟過(guò)程中，卻很難嚴(yán)格執(zhí)行。律師擔(dān)任委托代理人因?yàn)橛蟹擅鞔_規(guī)定，自不用說(shuō)。關(guān)鍵是還有一部分代理人經(jīng)常以公民身份代理當(dāng)事人參與訴訟，且該部分代理人群體相對(duì)固定。這些人并非當(dāng)事人近親屬，也非社會(huì)團(tuán)體推薦的人，往往以當(dāng)事人朋友自居，名為給朋友幫忙實(shí)為通過(guò)代理牟利。法院在審查他們的身份時(shí)，明知不符合代理?xiàng)l件，往往礙于情面，睜一只眼閉一只眼。更有甚者，一些因冤假錯(cuò)案被無(wú)罪釋放的人員（如趙作海）也加入了代理人的行列，接受當(dāng)事人委托代理訴訟，當(dāng)然我們不是歧視他們，實(shí)在是他們根本不懂法律，有的僅僅是被錯(cuò)判后的服刑經(jīng)歷和被媒體大肆報(bào)道后的影響力。法律之所以要對(duì)訴訟代理人設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，是因?yàn)樵V訟活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，只有通過(guò)系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，懂得訴訟程序的人才能勝任，而當(dāng)事人請(qǐng)代理人也正是基于此。這些沒(méi)有律師執(zhí)業(yè)資格的普通公民因沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，沒(méi)有受過(guò)法律職業(yè)道德教育，又無(wú)人管理，綜合素質(zhì)參差不齊，根本談不上保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，更不利于人民法院審判工作的開(kāi)展。反而使法官面臨更為復(fù)雜的人員群體，審判秩序面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（二）行業(yè)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的行業(yè)秩序和審判活動(dòng)。
由于實(shí)踐中缺少制度化的具體配套措施，相應(yīng)的管理也沒(méi)有到位，于是就出現(xiàn)了許多代理訴訟的“黑律師”、“土律師”。這些人歸納起來(lái)有兩類(lèi)：一是部分社會(huì)閑散人員，利用其掌握的法律知識(shí)，擔(dān)當(dāng)代理人，因其沒(méi)有獲得律師執(zhí)業(yè)資格或法律工作者從業(yè)資格，只好以公民身份代理，目的是為了撈取代理費(fèi)。二是個(gè)別常年在法院打官司的老官司戶(hù)、老上訪戶(hù)，官司打多了，“久病成醫(yī)”，對(duì)訴訟程序和法律知識(shí)有所了解，這便成為了“代理”訴訟的本錢(qián)。這部分人多數(shù)對(duì)法律知識(shí)的了解是一知半解甚至是片面和錯(cuò)誤的，也正因此他們?cè)诜ㄔ旱母鲌?chǎng)訴訟中往往是敗訴的。因而對(duì)法院的處理結(jié)果往往不滿(mǎn)意而長(zhǎng)期申訴、上訪，從心理上存在著對(duì)政府、法院、法官的不信任，甚至是一味固執(zhí)地情緒對(duì)立。這一類(lèi)人以公民身份代理案件，收取代理費(fèi)并不是他們的主要目的，而是借助所代理的案件給法院出難題，發(fā)泄他們對(duì)政府、法院、法官的不滿(mǎn)情緒。
這些“黑律師”、“土律師”都是憑借著對(duì)法律的一知半解，打著律師的旗號(hào)，大肆代理案件，收取當(dāng)事人的費(fèi)用。由于這些所謂的律師收費(fèi)都比一般律師事務(wù)所低，而當(dāng)事人出于經(jīng)濟(jì)考慮，就請(qǐng)他們代理，這樣就嚴(yán)重?cái)_亂了律師行業(yè)的秩序。但是，即便如此，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)此加以規(guī)范，加之三大訴訟法對(duì)公民代理人的資格都有較寬的范圍，按照我國(guó)目前三大訴訟法對(duì)代理人的規(guī)定，幾乎任何一個(gè)理智正常的個(gè)人都可以成為公民代理人，律師事務(wù)所也只能是望而興嘆。
如此多的人都加入到代理人行列，而為了要承攬業(yè)務(wù)，律師之間，律師與非律師之間就不斷競(jìng)爭(zhēng)，最終受害的是當(dāng)事人和法院。就拿一件故意傷害案件來(lái)說(shuō)，受害人在找到律師咨詢(xún)賠償費(fèi)用時(shí)，本來(lái)根據(jù)法律規(guī)定能賠3萬(wàn)，而律師為了讓當(dāng)事人聘請(qǐng)自己作為代理人，就不尊重事實(shí)和法律，把法院能支持的不能支持的都加上，最后算了5萬(wàn)，并且還大言不慚的給當(dāng)事人承諾。結(jié)果在開(kāi)庭時(shí)，法官主持調(diào)解，受害人一方由于有律師算下的賠償費(fèi)用，胸有成竹的認(rèn)為法院能支持自己的請(qǐng)求，最終雙方分歧較大，不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。法院只好根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定做出判決，結(jié)果判決賠償受害人3萬(wàn)元。受害人由于有律師先前的誤算，就錯(cuò)誤的認(rèn)為法院判決不公，進(jìn)而提出上訴，啟動(dòng)了二審程序，結(jié)果二審維持原判，又引發(fā)了當(dāng)事人的上訪。這樣一件本來(lái)經(jīng)過(guò)一審調(diào)解就能結(jié)案的小案，就因?yàn)槁蓭煵回?fù)責(zé)任的承諾，就把一件案件的所有審理程序走了一遍，不但耗費(fèi)了當(dāng)事人的人力，還浪費(fèi)了司法資源，其根源就是“律師”之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）法律缺失監(jiān)管不嚴(yán)，使得代理人隊(duì)伍不斷壯大。
由于我國(guó)只有《律師法》對(duì)律師的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)禁止、執(zhí)業(yè)行為有詳盡的規(guī)定，對(duì)法律工作者和一般的公民代理人都沒(méi)有一部嚴(yán)格意義上的法律加以規(guī)范，使得這兩類(lèi)人員在進(jìn)行民事代理時(shí)有很多空子可鉆。法院在審查他們的代理資格時(shí)，往往沒(méi)有法律的具體規(guī)定做支撐，有時(shí)明知不符合代理?xiàng)l件，但礙于情面也只好同意。加之司法行政部門(mén)在對(duì)法律從業(yè)者進(jìn)行管理時(shí)，由于沒(méi)有法律的明確授權(quán)，只能對(duì)律師的行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于其他兩類(lèi)人員違反了“律師禁止競(jìng)業(yè)”方面的規(guī)定，卻沒(méi)有具體的處罰措施。缺少法律規(guī)范，加之有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺失，就為一般的公民代理人從事法律服務(wù)提供了便利條件，使得不論什么文化層次、什么學(xué)歷的人都進(jìn)入到這個(gè)行列，這就無(wú)形之中降低了法律從業(yè)門(mén)檻，最終導(dǎo)致了越來(lái)越多的的人加入到了代理人行列，壯大了代理人隊(duì)伍。
二、存在上述問(wèn)題的原因
一是法律服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范，代理制度監(jiān)管不嚴(yán)。我國(guó)三大訴訟法均規(guī)定了公民代理、律師代理訴訟制度。但因法律服務(wù)屬于自由職業(yè)，且收入頗高，監(jiān)管相對(duì)困難，使得從事該行業(yè)的人員素質(zhì)差別較大，管理困難。法律服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有限制，國(guó)家司法考試制度僅約束司法工作人員，對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的影響在弱化。
二是法院對(duì)代理人資格的審查流于形式，無(wú)法監(jiān)督。因法律對(duì)訴訟代理規(guī)定較為原則，親戚、朋友、社會(huì)團(tuán)體推薦的人均可以代理訴訟，幾乎涵蓋了所有的人，故審判實(shí)踐中法官對(duì)代理人代理的資格審查已經(jīng)沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)，變得流于形式，唯一可審查的就是代理人是否具備民事行為能力了，甚至具備律師資格的同一代理人在同一案件中可以在律師代理和公民代理中自由轉(zhuǎn)換。法官面對(duì)混亂的法律服務(wù)市場(chǎng)和復(fù)雜的代理人群體，顯得十分無(wú)奈。
三是代理人本身素質(zhì)不高，不能?chē)?yán)格遵守代理相關(guān)規(guī)定。法律服務(wù)市場(chǎng)的高利潤(rùn)和低風(fēng)險(xiǎn)吸引了大量不同層次的人員進(jìn)入這一行業(yè)，這些代理人沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的法律教育，法律意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)殘缺不全，不能有效配合法官工作，甚至也不能有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
四是缺少處罰依據(jù)，處罰不力也縱容了上述現(xiàn)象的存在。由于三大訴訟法為公民參加代理提供了依據(jù)，使得這些人接受代理沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，只要能讓當(dāng)事人高興，順順利利的掙到代理費(fèi)，別的可以不管不顧。但是缺少有力的處罰依據(jù)，有些代理人即便違反了代理制度，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，有關(guān)機(jī)關(guān)也拿他們沒(méi)辦法。
三、訴訟代理人秩序混亂造成的危害
（一）不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。法律是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，從事法律職業(yè)更需要有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的法律素養(yǎng)。我國(guó)之所以把通過(guò)國(guó)家司法考試作為從事法律工作的前提，就是基于此。另外我國(guó)《律師法》也規(guī)定，從事律師職業(yè)必須通過(guò)國(guó)家司法考試，而眾所周知，司法考試被譽(yù)為中國(guó)第一考，可見(jiàn)其難度之大，如果沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)是沒(méi)辦法通過(guò)的。通過(guò)司法考試的人，從事律師職業(yè)別的暫且不論，起碼他對(duì)法律規(guī)定是熟知的。而一般的公民既沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，也沒(méi)有基本的法律素養(yǎng)，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)只能算得上了解，但是由于利益的驅(qū)動(dòng)，使得他們只管掙錢(qián)，不顧后果，即使不懂也要裝懂，坑害了案件當(dāng)事人，損害了當(dāng)事人利益，讓當(dāng)事人既賠了錢(qián)又輸了理。
（二）擾亂了正常的訴訟秩序。法律是嚴(yán)肅的，法庭是神圣的，這些道理從事法律職業(yè)的人都懂。但是一些公民代理人，雖然打著律師的幌子代理案件，但是卻干著與律師身份不相符的工作。為了掙錢(qián)，不惜一切代價(jià)，自己所代理一方當(dāng)事人敗訴后，慫恿當(dāng)事人上訴、上訪，致使引發(fā)無(wú)休止的纏訴、纏訪，使得原本很簡(jiǎn)單的案子搞得復(fù)雜化，走完了一審走二審，只要達(dá)不到當(dāng)事人的滿(mǎn)意就不能結(jié)案，搞得法院很是被動(dòng)，浪費(fèi)了有限的司法資源，加大了辦案的成本，降低了法院服判息訴率。
（三）損害了法律的權(quán)威，削弱了司法機(jī)關(guān)在群眾心中的威信。法律就是為了公正而設(shè)立的，人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是掌握公正的天平。但是代理人秩序的混亂，競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，使得一些代理人為了能勝訴，掙到錢(qián)，有案源，能得到案件當(dāng)事人的信任，就不惜花錢(qián)走門(mén)子，拉攏腐蝕司法人員，甚至編造偽造證據(jù)，致使案件判決顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象。個(gè)別基層司法人員在收到當(dāng)事人的好處后，為了掩蓋事實(shí)真相，在判決中輕描淡寫(xiě)，避重就輕，案件進(jìn)入二審后，好多案件都實(shí)行書(shū)面審理，而二審法官由于案件多，只是對(duì)案件材料進(jìn)行粗略的翻看，只要沒(méi)有重大錯(cuò)誤，一般都維持原判，致使上訴人的權(quán)益得不到維護(hù)，繼而引發(fā)了更多的上訪。凡此種種，都嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威，削弱了司法機(jī)關(guān)在群眾心中的威信。
四、規(guī)范民事訴訟代理的措施及建議：
（一）司法行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是公民代理監(jiān)管。訴訟法設(shè)置公民代理制度，是為了更好保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，決不是降低法律服務(wù)市場(chǎng)的門(mén)檻，更不代表無(wú)需監(jiān)管，可以放任自流。司法行政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，采取切實(shí)得力的措施，維護(hù)國(guó)家司法考試制度在法律服務(wù)市場(chǎng)的作用和影響力，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，讓法律服務(wù)又好又快的發(fā)展。
（二）公民代理審查應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，有據(jù)可循。隨著法制進(jìn)程的不斷深化，公民的法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，公民代理將更加常見(jiàn)。目前，司法行政部門(mén)對(duì)于法律服務(wù)市場(chǎng)的管理還局限于律師和法律工作者，其雖然對(duì)公民代理訴訟中假冒律師的行為擁有法定的處罰權(quán)，但對(duì)未假冒律師的公民進(jìn)行的訴訟代理則無(wú)明文規(guī)定。為規(guī)范代理制度，方便當(dāng)事人，司法行政部門(mén)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期從事公民代理的人員進(jìn)行登記，并組織法律資格考試，通過(guò)考試者頒發(fā)相關(guān)證明，使得法院在審查代理人資格時(shí)有據(jù)可循。
（三）各級(jí)法院對(duì)本院案件定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于經(jīng)常不服從管理、不愿配合司法機(jī)關(guān)工作，甚至濫用訴權(quán)擾亂司法機(jī)關(guān)正常工作秩序的代理人，禁止其在本院代理案件，定期公布名單，并向司法行政部門(mén)出具司法建議，取消其代理資格，禁止其從事相關(guān)法律服務(wù)工作。
（四）各級(jí)法院要按照法律規(guī)定，嚴(yán)格審查代理人資格，尤其是公民代理。立案庭在案件立案、業(yè)務(wù)庭在案件審理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查訴訟代理人的資格。公民個(gè)人代理案件的，應(yīng)向法庭提供與被代理人屬于近親屬的有關(guān)證明材料，或有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、所在單位的推薦證明等，以備法庭審查。對(duì)既非當(dāng)事人的近親屬，又非有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或所在單位推薦而要求或委托為參加案件代理的公民個(gè)人，法庭應(yīng)拒絕其參加案件代理。
（五）加強(qiáng)宣傳和法律援助工作，引導(dǎo)廣大人民群眾在訴訟時(shí)盡量聘請(qǐng)正規(guī)律師或法律工作者，建立專(zhuān)門(mén)的法律援助中心，加強(qiáng)對(duì)中低收入者法律援助，減少該部分以公民代理為牟利手段人群的市場(chǎng)。
通過(guò)上述措施，相信在不久的將來(lái)，訴訟代理工作中存在的問(wèn)題能夠有所改善。只有法律服務(wù)市場(chǎng)擁有一個(gè)良好的、規(guī)范的秩序，法律服務(wù)才能更好更快地發(fā)展，司法環(huán)境才能得到良好的改觀，公民的合法權(quán)益受到切實(shí)保護(hù)，最終利國(guó)利民，實(shí)現(xiàn)人民幸福、社會(huì)和諧的目標(biāo)。
【作者介紹】北安市人民法院。
