[ 黃維青 ]——(2012-12-10) / 已閱16108次
內(nèi)容提要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對于千百年來始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨、老弱病殘都不能免于勞作的中國農(nóng)民來說，是一件特大喜事。這一重大惠農(nóng)政策，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時代的意義。對此我們必須提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，正確界定參保范圍，合理籌集養(yǎng)老資金，保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，并加強資金的管理與監(jiān)督，確保這一惠民政策落到實處。本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀著手，分析運行中存在的問題，進而提出一些政策性的建議，以期對于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有所裨益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 問題 對策
農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障制度建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展解決城市二元制社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡，解決三農(nóng)問題，都有重要意義。養(yǎng)老保險是全體農(nóng)民的基本保障，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育基本國策的實施，對于調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要的意義。
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀
（一）發(fā)展狀況
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。2003年以來，一些地方開始探索建立由政府財政補貼的新型農(nóng)保制度。
2007年底，全國1805個縣 （市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農(nóng)保工作，5171萬農(nóng)民參保，積累保險基金將超過412億元，392萬參保農(nóng)民領取養(yǎng)老金，當年支付養(yǎng)老金40億元。
2008年新組建的人力資源和社會保障部在原來的基礎上充實和加強了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能。
近年來，各地在制度模式和財政補貼方式方面進行了大膽試點探索，形成了三類制度模式：
一是基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合。基礎養(yǎng)老金部分個人不繳費，直接從政府財政預算中安排。個人賬戶部分實行個人繳費，有些地方還給予參保補貼。
二是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合。制度結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險類似，但籌資和保障水平較低。其中社會統(tǒng)籌部分由政府預籌或者企業(yè)（單位、集體）繳納。
三是完全個人賬戶模式。即全部籌資都記入?yún)⒈Ｕ邆�人賬戶模式。
在財政補貼方式上也有三種：一是“進口”補，即從繳費環(huán)節(jié)進行補貼；二是 “出口”補，即從發(fā)放環(huán)節(jié)進行補貼；三是兩頭補，即從繳費和發(fā)放環(huán)節(jié)都進行補貼。
2009年9月1日，國務院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實。它標志著中國農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國稅”。
（二）養(yǎng)老方式
1、家庭養(yǎng)老，這是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，養(yǎng)老服務的提供者是家庭。
2、自我養(yǎng)老，這同樣是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，其能夠為農(nóng)村老人提供最基本的養(yǎng)老保障，但是與傳統(tǒng)的自我養(yǎng)老相比，如今的自我養(yǎng)老在內(nèi)涵上出現(xiàn)了很多變化。在發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老人的收入來源是多元化的。
3、社區(qū)養(yǎng)老，這是一種以集體作為養(yǎng)老服務提供者的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，集體承擔其成員部分乃至全部的養(yǎng)老責任，這種養(yǎng)老方式在我國具有良好的發(fā)展前景，但是其實行需要堅實的集體經(jīng)濟作為后盾。
4、商業(yè)養(yǎng)老保險，商業(yè)養(yǎng)老保險的供給者是以營利為目的的商業(yè)保險公司，但商業(yè)養(yǎng)老保險只能面向部分富裕而且觀念比較新的農(nóng)村居民。
5、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供給者是政府，從長遠看，其必將成為我國農(nóng)村地區(qū)最重要的養(yǎng)老保障方式，該制度正處于改革之中。
6、“五保”養(yǎng)老和優(yōu)撫養(yǎng)老，這兩種養(yǎng)老方式針對的都是農(nóng)村中的特殊群體，在這種養(yǎng)老方式下，相關(guān)群體的養(yǎng)老問題基本上能夠得到解決，但是不具有普遍性。
如果根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平把我國農(nóng)村分為發(fā)達農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的話，那么三者的主要養(yǎng)老方式選擇集合存在很大的差別，在發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中都占據(jù)了相當重要的地位，而在落后農(nóng)村地區(qū)，低齡老人的養(yǎng)老以自我養(yǎng)老為主，高齡老人的養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方式選擇集合介于二者之間。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題
（一）農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長，由于計劃生育的原因，農(nóng)村4-2-1式的家庭也在增多；城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實際的購買能力下降。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷
目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。
（二）農(nóng)民收入水平低，繳費壓力過大。長期以來我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入存在著一定的差距，隨著我國農(nóng)村城市化和工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口出現(xiàn)了下降的趨勢，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而在不斷增加。
（三）缺乏國家的財政支持和集體單位的配套交費。我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制行的繳費制度，國家財政撥入全國社會保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險，唯獨對農(nóng)民參加的各種保險缺乏財政撥款。沒有國家財政資金的支持，農(nóng)村的村級單位大多沒有獨立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過財政資金撥款維持運行的。
（四）養(yǎng)老基金的運營及管理不合理。長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購買國債和財政補貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費用和投資損失過高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。
（五）銀行利率的持續(xù)遞減。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行困難，運行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。
（六）養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準過低。不可能從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的。
（七）缺乏法律、法規(guī)的保護。從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。個人的繳費和集體的配套交費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。
三、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）農(nóng)村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)
與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。
（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻考驗
長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。
隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。我國人多地少，農(nóng)民承包的土地數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。土地承包制也使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。
（三）農(nóng)村城市化進程加快的必然要求
城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。
城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，養(yǎng)老方面基本處于空白。
四、改進和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策
（一）提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是建立新農(nóng)保的前提
一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。各級政府應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，我們必須對此有應足夠清醒的認識。
二是從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。引導農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，樹立靠“社會養(yǎng)老”、“自身養(yǎng)老”的意識。
（二）完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度
1、有利于提高農(nóng)業(yè)效率，促進“三農(nóng)問題”的解決
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度已明顯影響農(nóng)業(yè)效率的提高，在這一制度下，由于土地使用權(quán)難以有效流轉(zhuǎn)，大批進城務工人員不愿種地，但又不愿放棄承包權(quán)，使得一些種植能手又無法獲得足夠的土地，究其原因，就是整個農(nóng)村社會社會保障制度的缺位。如果國家通過財政支持建立和完善農(nóng)村社會保障制度，就有可能實現(xiàn)社會保障替代土地保障，有利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
2、有利于啟動農(nóng)民消費需求，促進國民經(jīng)濟發(fā)展
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