[ 高民智 ]——(2012-12-11) / 已閱9667次
新民事訴訟法進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了受理、管轄、送達(dá)等相關(guān)制度，特別是針對修改前管轄制度內(nèi)外法的不統(tǒng)一、送達(dá)制度不盡完善導(dǎo)致 “送達(dá)難”問題、審查起訴中被告不明確致使審理程序難以推進(jìn)、當(dāng)事人起訴權(quán)保護(hù)不盡嚴(yán)格而引發(fā)對法院“立案難”的詬病等，進(jìn)行了制度修改和完善。各級人民法院應(yīng)嚴(yán)格依照新民事訴訟法的規(guī)定，依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確保立案制度程序公正，維護(hù)人民法院公正高效權(quán)威的司法形象。
一、深刻認(rèn)識民事訴訟立案制度的程序公正價值
1.平等保護(hù)當(dāng)事人的管轄權(quán)益
新民事訴訟法對協(xié)議管轄、管轄權(quán)異議內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，規(guī)定了應(yīng)訴管轄，減輕了當(dāng)事人的訴累，也賦予人民法院管轄以正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，有利于節(jié)省司法資源，實現(xiàn)司法公正與高效。
2.嚴(yán)格依法保護(hù)當(dāng)事人享有的起訴權(quán)利
新民事訴訟法在起訴程序中增加了保障當(dāng)事人起訴權(quán)的原則規(guī)定，并對明確的被告、明確的聯(lián)系方式、被告應(yīng)當(dāng)提交答辯狀、人民法院對不予受理的案件應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出裁定等作了進(jìn)一步要求，方便受訴人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定雙方當(dāng)事人的訴訟主體資格，在一定程度上可以防止濫訴，有助于規(guī)范審判秩序。新民事訴訟法對不予受理的案件要求人民法院必須在七日內(nèi)出具書面裁定, 強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人享有的起訴權(quán)利，堅決杜絕某些法院出臺與法律不符的內(nèi)部指導(dǎo)意見等形式列舉諸多不予立案的情形，切實保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
3.明確留置送達(dá)、電子送達(dá)的規(guī)定，推進(jìn)審判程序的有序高效進(jìn)行
審判實踐中當(dāng)事人無故拒絕接受人民法院送達(dá)法律文書的行為時有發(fā)生，新民事訴訟法對留置送達(dá)做了強(qiáng)制性的規(guī)定。在我國司法實踐中已經(jīng)進(jìn)行嘗試并積累了相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次修改增加了電子送達(dá)的內(nèi)容，對提高司法效率，減少司法資源的負(fù)擔(dān)具有積極意義，對人民法院的信息化建設(shè)也提出了更高的要求。
二、嚴(yán)格依法執(zhí)行民事訴訟立案制度新規(guī)定
（一）用好協(xié)議管轄制度，規(guī)范應(yīng)訴管轄制度和管轄移轉(zhuǎn)制度，切實保障當(dāng)事人管轄訴訟權(quán)利
1.關(guān)于協(xié)議管轄
新民事訴訟法規(guī)定，協(xié)議管轄必須符合以下幾個條件：(1)當(dāng)事人協(xié)議管轄的案件，只限于第一審民事經(jīng)濟(jì)糾紛中合同案件和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛案件；(2)當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院的范圍，限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院和其他有實際聯(lián)系地點(diǎn)的人民法院； (3)必須以書面合同的形式選擇管轄； (4)協(xié)議管轄不得違反民事訴訟法關(guān)于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。各級人民法院對協(xié)議的管轄的實際聯(lián)系地點(diǎn)要進(jìn)行正確的識別、判斷。對于違反集中管轄和專門管轄的管轄協(xié)議，要依照現(xiàn)行有效的司法解釋進(jìn)行認(rèn)定。
2.關(guān)于應(yīng)訴管轄
新民事訴訟法對應(yīng)訴管轄作出明確規(guī)定。應(yīng)訴管轄需具備以下幾項條件：（1）當(dāng)事人未在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議；（2）當(dāng)事人應(yīng)訴答辯；（3）應(yīng)訴管轄不得違反專屬管轄和級別管轄的規(guī)定。我們認(rèn)為，對于當(dāng)事人既提出管轄權(quán)異議又應(yīng)訴答辯的，不能視為被告接受受訴法院管轄。此外，要認(rèn)識到有獨(dú)立請求權(quán)第三人加入到訴訟中來，應(yīng)為兩個訴的合并。人民法院為了節(jié)省訴訟資源，防止發(fā)生矛盾判決，可以進(jìn)行合并審理。但這種訴的合并并非必須，可以合并審，也可以分開審。如果第三人愿意接受受訴法院管轄，可以加入他人已經(jīng)開始的訴訟中，自不必再提出管轄權(quán)異議；如果第三人認(rèn)為受訴法院對其沒有管轄權(quán)，也可以選擇分別審理，向有管轄權(quán)的法院另行起訴主張權(quán)利。
3.關(guān)于管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)制度
新民事訴訟法對級別管轄下放性轉(zhuǎn)移作了限制性的修改，增加了審批程序。但是，法律并沒有對管轄權(quán)移轉(zhuǎn)的必要條件、程序、當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)途徑等作出明確規(guī)定。司法實踐中，個別法院對此疏于規(guī)制，將案件交由下級人民法院審理較為隨意，規(guī)避上級法院的監(jiān)督，侵害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，導(dǎo)致地方保護(hù)的可能性增加，也影響了人民法院的聲譽(yù)。最高人民法院準(zhǔn)備制定相應(yīng)的司法解釋，對該法律規(guī)定的“確有必要的條件、審批程序、文書形式”等予以明確，以利于正確適用法律。我們認(rèn)為，法律規(guī)定的“確有必要”的情形，可以包括涉眾案件，區(qū)域性、行業(yè)性關(guān)聯(lián)案件，企業(yè)破產(chǎn)案件中的勞動爭議、債權(quán)確認(rèn)等案件。涉眾案件主要是指個案涉及人數(shù)眾多的案件，案件的當(dāng)事人主要是自然人。為貫徹執(zhí)行黨中央化解社會矛盾工作重心下移的要求，此類案件可以交下級法院審理。區(qū)域性、行業(yè)性關(guān)聯(lián)案件主要是指一些群體性、類型化的案件。這類案件必須依靠當(dāng)?shù)攸h委政府解決問題，下移管轄，有利于矛盾的化解。破產(chǎn)衍生訴訟案件是指衍生訴訟的勞動爭議訴訟、小額債權(quán)訴訟、債務(wù)人履行合同訴訟、追收債務(wù)人對外債權(quán)訴訟、撤銷債務(wù)人處分財產(chǎn)行為訴訟、確認(rèn)債務(wù)人處分財產(chǎn)行為無效訴訟、取回權(quán)訴訟、別除權(quán)訴訟和抵銷權(quán)訴訟等案件。如果這類案件全部由中級人民法院審理，高級法院成為二審法院，既不經(jīng)濟(jì)，也不利于矛盾的化解。根據(jù)級別管轄的規(guī)定，對于標(biāo)的額或者案件類型屬于下級法院管轄的，交下級法院審理，有利于當(dāng)事人參加訴訟，節(jié)約訴訟成本，節(jié)約司法資源。當(dāng)然，“確有必要”的情形還有哪些，應(yīng)在實踐中不斷總結(jié)摸索。
管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，無論是“下移上”還是“上交下”，都是對級別管轄權(quán)的變更，應(yīng)當(dāng)慎用。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移不能由受訴法院自行決定，要報請其上級人民法院批準(zhǔn)，這是為避免一些法院隨意向下移交案件管轄權(quán)而從程序上進(jìn)行控制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以書面形式報請上一級法院審批，上一級法院應(yīng)當(dāng)盡快作出同意和不同意的書面通知。一般應(yīng)當(dāng)自收到管轄第一審民事案件人民法院將案件交其下級法院審理請示的十日內(nèi)，作出同意或者不同意的書面通知。
《最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2009〕17號）第四條規(guī)定：上級人民法院將其管轄的第一審民事案件交由下級人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。本次民事訴訟法修改，借鑒了該司法解釋的精神：即必須對管轄權(quán)下移進(jìn)行控制。從法理上講，移送管轄的行為，是法院就程序性事項做出裁定的行為，應(yīng)當(dāng)采用裁定書的形式。為保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對于下放性案件移送采取裁定的形式更為適當(dāng)。即上級人民法院審批同意的，管轄第一審民事案件的人民法院應(yīng)當(dāng)裁定將案件交其下級人民法院審理，并說明理由。當(dāng)事人對裁定不服提起上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理并作出裁定。
（二）切實保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利，規(guī)范不予受理裁定的作出條件
新民事訴訟法要求人民法院對符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴，必須受理；對原告起訴不予受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作不予受理民事裁定書。當(dāng)事人不服的可以向上一級人民法院提出上訴。
人民法院受理一審案件既要依法，又要穩(wěn)妥。為依法保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，對當(dāng)事人起訴到法院的訴訟，凡符合民事訴訟法規(guī)定的受理條件的，一律要依法及時受理，這是法定職責(zé)所在。但在實踐中，我們也要看到，有些法院在受理案件過程中，不顧矛盾化解的效果，一味收進(jìn)法院，收進(jìn)來之后通過司法程序處理效果不好，致使群眾的實體權(quán)利得不到保障，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威和司法公信，給法院的工作帶來極大的不便，引發(fā)負(fù)面的社會效果。為解決這個問題，對這些敏感案件的受理，有一些法院采取“三不”原則，即不收起訴材料，不出具書面裁定，不予立案，并且在處理過程中工作簡單化、協(xié)調(diào)不到位，招致當(dāng)事人和社會的不滿。各級法院要重視做好法律釋明、先行調(diào)解等工作，積極幫助當(dāng)事人尋求理想的權(quán)利救濟(jì)途徑，從根本上解決矛盾。
（三）適應(yīng)新形勢新規(guī)定的要求，科學(xué)運(yùn)用留置送達(dá)和電子送達(dá)制度
新民事訴訟法對留置送達(dá)的方式作出了新的規(guī)定，即視聽資料可以作為送達(dá)文書的證明。以拍照、錄像等視聽資料記錄送達(dá)過程要包括以下幾方面內(nèi)容：一是受送達(dá)人或其同住成年家屬確實居住于此地；二是送達(dá)人已經(jīng)向受送達(dá)人或其同住成年家屬交付送達(dá)文書，但受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收或拒絕在文書上簽字蓋章的情況；三是送達(dá)人將文書留置于受送達(dá)人或其同住成年家屬的居住地。
人民法院決定采用電子送達(dá)方式，必須首先經(jīng)過當(dāng)事人同意，只有在當(dāng)事人能夠并愿意接受和使用電子送達(dá)方式，人民法院才可以采用這一新途徑。電子送達(dá)要能夠方便法院和當(dāng)事人之間送達(dá)訴訟文書，而不是使這一過程變得更加艱難或者給當(dāng)事人增加不必要的負(fù)擔(dān)。新民事訴訟法列舉了電子送達(dá)的兩種主要途徑，即傳真和電子郵件，但并沒有僅限于這兩種，還采用了兜底性條款，即“能夠確認(rèn)其收悉的方式”，人民法院應(yīng)當(dāng)注意電子送達(dá)媒介的確認(rèn)。
實踐中，要充分保證受送達(dá)人的知情權(quán)和自愿選擇權(quán)，電子送達(dá)中應(yīng)當(dāng)要求受送達(dá)人自行提供并簽字確認(rèn)能夠收到訴訟文書的數(shù)據(jù)系統(tǒng)地址，人民法院應(yīng)當(dāng)保存好訴訟文書已經(jīng)發(fā)出及到達(dá)對方系統(tǒng)的相關(guān)證據(jù)。在審判實踐中必須嚴(yán)格遵守民事訴訟法規(guī)定，不能將電子送達(dá)方式適用范圍任意擴(kuò)大，判決書、裁定書和調(diào)解書不能采用電子送達(dá)方式。
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