[ 趙剛 ]——(2012-12-17) / 已閱6425次
【關 鍵 詞】 職務犯罪 預防工作 規范化
【內容提要】 通過開展大討論活動，查找基層院預防職務犯罪工作差距，并分析原因，解決影響和制約預防工作發展的突出問題，推動預防職務犯罪工作健康有序的發展。
在全市檢察系統開展的“解放思想、干事創業、科學發展”大學習、大討論活動要求結合檢察工作實際，認真查找差距，解決影響和制約檢察工作發展的突出問題，保證檢察權的依法正確行使。作為多年從事預防工作的檢察官，筆者認為與刑事、反貪等傳統檢察業務相比，預防職務犯罪工作執法規范化、隊伍規范化、管理科學化水平不高的問題依然突出。在大討論活動的熱烈氛圍中，筆者對提高預防職務犯罪工作規范化水平提些粗淺的看法，以求拋磚引玉。
一、當前基層院預防工作不規范的具體表現
通過開展大討論活動，作為從事十余年預防工作的筆者，認為基層院預防工作還存在一些有待規范的問題，表現在：一是基層院預防力量有待加強。目的，從高檢院一直到地級院，都成立了獨立于反貪局的職務犯罪預防廳、處和科，配置了專職預防人員專門從事職務犯罪預防工作。高檢院對基層院是否成立獨立的預防科室沒有作硬性規定，但是要求基層院預防工作要有專人負責。而基層院內部對預防機構的設置極不規范和統一，有的將預防職能設置在反貪，有的設置在辦公室，有的單列，五花八門，有失嚴肅性，造成工作隨意性大，而且人員、經費、物資等保證不足，預防工作也難以有效開展。如部分基層院由于人員少任務重而將預防部門多配置在反貪局，而且多作為反貪局綜合部門，在承擔預防任務的同時，還有協查、內勤等工作，實則削弱了預防力量。二是有些預防做法不規范，不統一。目前職務犯罪預防工作還處于起步、探索階段，多地基層院的做法不一，操作不規范。如關于重點工程專項預防工作，各地基層院的做法就不規范，有的基層院認為檢察機關對重大工程項目建設并不熟悉，倉促開展專項預防可能效果不好或自身人員力量不夠而沒有開展，而有的基層院的預防人員卻直接進入招投標委員會，擁有一票否決權，這不僅與檢察職能相悖，而且也不符合高檢院關于專項預防工作到位不越位，預防不代替的指示精神。三是有些預防做法存在一些爭議。如部分基層院單獨與開展預防單位簽訂“廉政合同”、“廉政協議”或“目標責任書”等作法，檢察院作為國家法律監督機關是否適合與預防單位開展廉政共建活動，它是否存在代行紀檢監察的職能，將預防工作搞成一般監督，這些都在實施中引起不少爭議。四是沒有實現預防工作與其他業務工作的緊密結合。部分基層院沒有正確處理好打與防的關系，未能將預防職務犯罪工作與各項檢察業務有效地結合起來，甚至在實際工作中有人為地將預防工作與其他檢察業務割裂開來，預防人員自身也缺乏與其他檢察業務人員和綜合部門的良好溝通和密切協作，預防工作出現單兵作戰的趨向。脫離業務的預防工作流于“花架子”，表面轟轟烈烈，實則沒有具體抓手，預防工作的實效性差。
二、存在上述問題的原因
大討論活動的重要目的就是要認真查找差距原因，為下一步的整改創造條件，筆者基于此分析了基層院預防工作存在不足的一些原因：一是基層院領導層對預防工作的重視性的認識還應該再加強。基層院領導層也認識到預防工作也是基層院的一項檢察業務工作，但在實踐中確實是人少活多，預防工作具有長期性和慢熱性，效果不能短期體現出來，而且預防工作的考核指標相對偵查工作的考核指標而言是軟指標，有彈性，只要完成市院下達的檢察建議、行賄記錄查詢、教育咨詢等考核數就可以達標，但偵查任務是“找米下鍋”，完成考核指標有一定難度，此種情況下讓領導層將預防工作與偵查工作同等重視勉為其難，但是在此還是需要領導層對預防工作在人力、物力和財力上適當有所傾斜，給予關愛。二是基層院預防人員綜合素質還需再提高。預防職務犯罪是一項綜合系統工程，涉及到各機關、各部門以及政治體制、經濟體制、分配體制、經濟管理方式和人民的思想道德、價值觀念等多個方面，它要求從事預防工作人員除了具有良好的政治素質外，還必須具有廣博的知識，豐富的工作經驗和較強的業務能力，特別是較強的協調能力。但是目前不少基層院預防人員還不具備這樣的綜合素質，專業化水平低，而且人員流動頻繁，明顯達不到預防工作的需要，嚴重制約預防職務犯罪工作的順利開展。三是上級院預防部門的對口指導還需要再加強。目前預防工作還是無法可依，沒有國家層面的<<預防職務犯罪法>>，有些地方也沒有出臺<<預防職務犯罪條例>>，高檢院的<<預防職務犯罪規則>>還在試行階段，它只適用于檢察機關內部，而對預防對象沒有任何法律約束力，所以基層院開展預防工作有時得不到預防對象的理解和配合，檢察建議書多流于形式，預防工作更多的是普法工作。在此形勢下，部分上級院預防部門對下級院預防工作的管理工作跟不上，沒有根據高檢院的預防規則制定細則，缺乏對下級院預防人員的培訓，沒有加強對外進行社會聯絡等都會使基層院預防工作陷入被動。四是基層院預防部門與地方黨委、紀檢監察部門的良性互動還應再強化。部分基層院雖建立了預防工作委員會或領導小組，形成了黨委統一領導，人大監督，依靠有關部門和全社會的支持、參與的領導體制，但機制不健全、制度十分空洞，檢察機關作為專門預防與有部門協調配合較難，特別是在預防工作方面有相類似職能的紀檢監察在認識上存在分歧，沒將預防職務犯罪工作較好地與紀檢監察的工作結合起來，出現重復工作現象，影響了檢察機關預防職務犯罪工作的開展。
三、解決影響和制約預防工作發展問題的幾點對策
大討論活動的目的是重在查找自身原因，從自身改起，所以預防職務犯罪工作固然需要加強上級院的對口指導，需要爭取地方黨委、紀檢監察和預防對象的支配配合，但更主要的是基層院領導層要重視預防職務犯罪工作，將預防職務犯罪工作與其他檢察業務工作同部署同考核，給予人力物力和財務的必要支持。現在部分基層院試行規范化管理和ISO9000族質量管理體系認證，應當將預防職務犯罪工作納入其中，下面筆者就此談幾點對策：一是規范預防機構。基層院可以考慮成立獨立于反貪局等業務部門和綜合科室的的綜合預防科，制定<<綜合預防科崗位職責>>，規定科長與科員的崗位職責。綜合預防科最少配置2名專職預防干部，要求有檢察官資格，不能將綜合預防科當作快退休人員養老的科室，而且人員要固定，3-5年內不得流動，而且人員變動前要與上級院預防部門協商通氣，聽取上級意見后再決定是否進行人員調整。綜合預防科實行一科兩口，即對上級預防處，又要對地方綜治辦，實現預防職務犯罪犯罪工作與綜合治理工作共同辦理。二、規范預防工作職權。基層院規范化辦公室要根據最高人民檢察院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》和《人民檢察院預防職務犯罪工作規則(試行) 》規范五項預防職務犯罪職責：分析研究典型職務犯罪產生的原因，向發案單位提出改進、防范建議；分析職務犯罪的特點、規律，提出預防職務犯罪的研究報告和對策建議；開展預防咨詢和警示宣傳教育；發現和處置預防工作中發現的職務犯罪線索；管理行賄犯罪檔案查詢系統，受理社會查詢；上述職責可以簡要概括為五項職權：一是預防調查權；二是宣傳教育權；三是檢察建議權；四是線索移送權；五是受理行賄記錄查詢權。三是規范預防工作程序。基層院規范化管理辦公室在院<<管理手冊>>和<<程序文件>>中應有相應條文規定預防職務犯罪工作程序。同時綜合預防科也要制訂<<預防操作規程>>，繪制<<預防工作流程圖>>(包括犯罪分析流程圖、警示教育流程圖、行賄檔案查詢流程圖、預防調查流程圖、檢察建議流程圖、預防咨詢流程圖、職務犯罪線索收集流程圖)。四是規范預防工作考核標準。考核分為達標和升級兩個檔次，綜合預防科保質保量地完成市院預防處和區委綜治辦年初部署的預防任務和考核基本指標，同時也要完成本院年初自我加壓的院內指標即為達標；在此基礎上還要爭取預防工作創新，多出亮點，實現預防升級。院規范辦應將預防職務犯罪工作的達標升級指標列入考核對象，綜合預防科也要配合規辦制定<<質量標準>>和<<考核文件>>。具體來說要區分出預防工作的過程和環節，找出考核點，自我加壓，完成任務，不斷創新。
天津市濱海新區大港人民檢察院 趙 剛
