[ 王禮仁 ]——(2013-1-14) / 已閱9646次
近日，江蘇法院網刊載了《婚姻登記機關能否自行撤銷錯誤的結婚登記？》 ，介紹了在行政訴訟中，民政機關撤銷婚姻登記的案例。文章認為，民政機關可以撤銷婚姻登記。我認為，民政機關不能撤銷婚姻登記，而且 這個案件還有很多問題值得討論：
一、首先要確認本案婚姻關系主體，即身份“冒用者宋某”與 “被用者王某”誰才是真正的婚姻當事人？
很顯然，“冒用者宋某” 才是真正的婚姻當事人，“被用者王某”只是身份被冒用，不是本案婚姻當事人。
二、要解決“被用者王某”真正的訴訟請求是什么？
“被用者王某”的身份冒用，其訴訟請求只有兩個：一是涉及婚姻關系訴訟；一是涉及姓名被侵害的訴訟。
涉及王某婚姻關系訴訟的真正請求只能是：確認王某與劉某的婚姻關系不成立或不存在。
上述兩種訴訟請求都是民事案件，不是行政案件。
三、“被用者王某”無權請求撤銷他人婚姻
實踐中普遍存在“身份被用者”起訴撤銷他人婚姻的現象。這是一個值得研究的問題。我曾經說過，身份被冒用者不是要求解決身份被侵害問題，而是要撤銷別人婚姻。這就如同別人偷你的錢做了房子，你不是要求別人還錢，而是要求拆別人房子。這種訴訟合理嗎？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
四、“被用者“起訴撤銷婚姻，并不能從根本上解決問題。
本案到底是撤銷王某與劉某的婚姻，還是撤銷宋某與劉某的婚姻？
由于婚姻關系主體沒有明確，本案到底是撤銷王某與劉某的婚姻，還是撤銷宋某與與劉某的婚姻？肯定是一個糊涂帳。如果認為是撤銷王某與劉某的婚姻，那宋某與與劉某的婚姻又如何呢？宋某與劉某的婚姻豈不是懸而未決？
正確的做法是：
王某請求確認她（王某）與劉某的婚姻關系不成立或不存在。
至于宋某與劉某的婚姻效力如何，與王某無關，由宋某與劉某自行解決。
五、本案作為行政訴訟是錯誤的
1、婚姻登記瑕疵糾紛所涉及的不是行政行為違法與否，而是婚姻關系成立或有效與否？屬于民事審查范圍。
2、本案屬于“無責被告”。身份登記錯誤是公安機關的問題，民政機關憑公安機關的有效證件登記，過錯何有？民政機關在審查中是無法發現其錯誤的。認為民政機關有過錯是強詞奪理，“客觀歸罪”。
把婚姻登記機關綁架到司法中來，只是為了便于通過行政訴訟程序解決當事人的民事婚姻關系，這不僅使訴訟復雜化，浪費行政司法資源，也使行政訴訟變調、變味、變質。因而，這種行政訴訟已經失去了行政訴訟應有的意義。
六、民政機關無權撤銷婚姻
1民政機關無權撤銷婚姻，有法律規定明確，撤銷就是違法；
2、民政機關也沒有這個職能。撤銷婚姻，必須對婚姻效力進行實質審查，民政機關沒有這個職能，這是民事審判的職能。
3、民政機關撤銷婚姻只會滋生行政訴訟。
民政機關撤銷婚姻屬于違法越權行為，容易引起行政訴訟。以本案為例，無論宋某與劉某的婚姻是否應該撤銷，僅從程序上考察，宋某與劉某，都可以提起行政訴訟。
限于篇幅，不加詳述，可查看王禮仁《婚姻訴訟前沿離婚與審判實務》（第四編婚姻案件審判程序供5章）以及有關論文。
附原案例即分析文章：
婚姻登記機關能否自行撤銷錯誤的結婚登記？
來源：江蘇法院網 作者：李國英 作者單位：泗洪縣人民法院 更新時間：2013-01-08
http://www.jsfy.gov.cn/llyj/gdjc/2013/01/08160552863.html
各級民政部門及婚姻登記機關應當依照法律、法規規定，認真履行職責，做好婚姻登記工作，對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。各級民政部門應當建立監督檢查制度，定期對本級民政部門設立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關進行監督檢查，發現問題，及時糾正。
2000年2月，宋某在村里辦理身份證時，由于當時在村里集中辦理，村干部和公安局干警誤將宋某照片貼在其表姐王某的身份信息上，辦理了身份證，宋某當時認為關系不大，也就沒去理會。2003年6月，宋某與劉某經人介紹相識并戀愛一年多，準備進入婚姻殿堂。2004年8月，兩人相約來到當地民政局登記結婚，因宋某本人的戶口簿與自己的身份證不相符領不到結婚證，準備借用與其身份相符的表姐王某戶口簿申請登記結婚，當時宋某與其表姐夫在一個廠子上班，于是表姐夫就從家里拿來了表姐王某的戶口簿借給了宋某，王某對此事不知情。宋某向婚姻登記機關提交結婚登記申請書及相關材料時，在女方應填寫欄和簽字處皆填寫“王某”，所填女方身份信息也是“王某”的身份信息。因宋某本人與其表姐王某的身份證上照片有所相似，婚姻登記機關未審查出這一冒名頂替行為，隨即為宋某和劉某頒發了結婚證，該證上所載明的女方信息只有照片為宋某本人，其他信息實際皆為王某。2012年10月2日，王某無意中發現自己的身份信息在婚姻登記處有兩份結婚證，經調查，才知道其表妹當初在自己不知情的情況下向其丈夫借用了自己的戶口簿與劉某登記結婚的事實。于是向法院起訴要求撤銷縣民政局為宋某與劉某辦理的結婚證。本案后經法院溝通、協調，訴訟中被告主動撤銷了結婚登記行為，原告向法院申請撤訴。
本案需要討論的問題有兩個：1、該婚姻登記行為是否有效；2、該婚姻登記機關能否自行撤銷錯誤的婚姻登記？
一、該婚姻登記行為是否有效？
《婚姻登記條例》第五條第一款規定“辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料：（一）本人的戶口薄、身份證；”第六條規定“辦理結婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機關不予登記：（二）非雙方自愿的；”第七條又規定“婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。”因此，婚姻登記機關對當事人身份信息的核實，是確保這種身份權被正確登記的核心和關鍵，是婚姻登記行為中不可分割的重要一步。婚姻登記機關如果僅拘泥于對當事人所提交材料是否齊全進行簡單審查，而不對當事人提供信息的真實性，尤其是身份信息的真實性進行核實，則婚姻登記制度也失去其應有的嚴肅性和公示力，從而使婚姻登記制度存在的意義蕩然無存。本案中，婚姻登記機關無論是對申請材料是否齊全和是否符合法定形式進行審查還是對其實質內容的核實，都應當依照法定程序履行審慎合理的審查職責。宋某與劉某在申請婚姻登記時，宋某向婚姻登記機關提供的是其表姐王某的戶口薄時，事實上未提供本人的戶口薄。被告在審查時，未盡到必要的審查義務即詢問當事人相關情況，便為宋某頒發了“王某”與劉某的結婚證，況且，該結婚證上登記的姓名皆是“王某”與劉某，而真正的王某本人對此婚姻登記是非自愿的，所以該婚姻登記行為應屬無效。
二、婚姻登記機關是否有權撤銷錯誤的結婚登記？
1994年民政部《婚姻登記管理條例》第二十五條規定，“申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記，對結婚、復婚的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證，對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證，并對當事人處以200元以下的罰款。”但2003年《婚姻登記條例》出臺后，1994年《婚姻登記管理條例》隨即廢止，且2003年《婚姻登記條例》第九條規定，因脅迫結婚的，受脅迫的當事人依據婚姻法第十一條的規定向婚姻登記機關請求撤銷其婚姻的，應當出具下列證明材料：（一）本人的身份證、結婚證（二）能夠證明受脅迫結婚的證明材料。婚姻登記機關經審查認為受脅迫結婚的情況屬實且不涉及子女撫養、財產及債務問題的，應當撤銷該婚姻，宣告結婚證作廢。所以，依條例來看，婚姻登記機關只能撤銷受脅迫的婚姻登記，而其它情形導致登記錯誤的，婚姻登記機關似乎無權行使撤銷權。
在這里，我們認為婚姻登記行為首先是行政行為，婚姻關系的締結和解除是一種要式民事法律行為，是在雙方當事人自愿的基礎上，以在婚姻登記機關登記為成立要件，并得到法律上的承認。婚姻登記機關，不論是哪一級的政府民政部門還是鄉鎮人民政府，都是行政機關；行政機關實施的婚姻登記行為，是代表國家實施的行政行為；其權力的取得，是依據法律、法規的授予。公民、法人或其他組織對行政行為不服，除法律明確規定以外，既可以通過行政程序進行救濟，也可以通過司法程序進行救濟。婚姻登記行為是行政行為的法律性質沒有改變，當然不能排除行政救濟的途徑。即婚姻登記行為不是只能經過司法程序得到救濟，有些婚姻登記行為還可以經過行政程序進行救濟。《中華人民共和國婚姻法》與《婚姻登記條例》中，沒有排除婚姻登記機關和婚姻登記機關的主管行政機關對婚姻登記錯誤的糾錯權力。婚姻關系，涉及人身、財產、子女撫養、債務等一系列民事法律關系，無效或可撤銷婚姻關系的司法解決，無疑是一種很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登記機關在行政程序過程中能夠解決的問題，仍然可以由行政機關解決，這是行政機關不可推卸責任。有人認為，行政機關只能撤銷因受脅迫婚姻登記行為，而撤銷其它原因導致的錯誤婚姻登記行為已經沒有法律、法規的依據，這實際上是對法律規定的誤解。《婚姻登記工作暫行規范》第六十一條規定：“各級民政部門應當建立監督檢查制度，定期對本級民政部門設立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關進行監督檢查，發現問題，及時糾正。”糾正的過程，就是糾錯的過程，糾錯的內容，就應當包括不符合法律、法規規定的婚姻登記這一行政行為。就本案而言，由于宋某冒用表姐王某的身份與劉某辦理結婚登記，導致被告在這種情形下為王某與劉某辦理結婚登記并頒發結婚證，致使王某同時存在兩份不同的結婚證，這顯然與當下的婚姻法不符，造成婚姻登記主體與實際的婚姻生活主體錯誤，這與婚姻登記機關和第三人宋某過錯是不可分的，其應承擔相應的責任。本著客觀公正的原則，婚姻登記機關也應該根據相關規定，對于這種人證不符、登記結果錯誤的結婚證，自行糾錯即主動予以撤銷，這既符合法律規定，又能夠將以后大量的同類型案件化解在登記機關、化解在訴訟程序之前。
