[ 秦繼生 ]——(2013-1-22) / 已閱7462次
隨著我國新農村建設力度的逐年加快，國家相應加大了對于三農領域的資金扶持力度，這似一支強心劑極大程度推動著美好鄉村建設的快速發展。然而，與之伴隨的是，在國家的巨額資金投向廣大農村的同時，貪污賄賂等涉農職務犯罪行為也相應在廣大農村地區滋生、蔓延，呈現出高發頻發的發展態勢。如何才能有效打擊此類犯罪并積極做好預防工作已經成為擺在各級檢察機關面前的迫切問題。鑒于此，筆者嘗試通過安徽壽縣人民檢察院近兩年來立案查辦的涉農惠民領域貪賄犯罪案件入手，分析涉農惠民領域貪賄案件的的特點、原因、對策，以便為今后更好地查處及預防此類犯罪提供借鑒。
一、涉農惠民領域貪賄犯罪特點分析
近兩年來，安徽省壽縣檢察院共計立案查處涉農惠民領域職務犯罪案件38件47人，分析這些案件，筆者發現涉農領域職務犯罪呈現出如下幾個顯著的成案特點：
1、貪污賄賂案件仍是涉農職務犯罪的主流。經統計，兩年來，在該院查處的38件47人涉農惠民領域職務案件中，貪污、賄賂案件合計為33件39人（其中賄賂類犯罪8件8人），案件數占86.84%，濫用職權、玩忽職守類案件5件8人，案件數僅占13.16%。以上數據反映出，貪污和賄賂犯罪仍是涉農惠民職務犯罪的主要犯罪類型，因此打擊涉農貪污、賄賂認為當前及以后的檢察工作重點。
2、犯罪職業構成向多元化方向發展。去年，我院查出的涉農貪賄犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查處的涉農惠民貪賄犯罪案件中，除村級干部外，還有供電、交通領域、運管領域、計劃生育領域等從業人員；犯罪人員構成中，除村干部外，既有國家機關領導人員，也有鄉（鎮）會計等經濟負責人，但總體上以資金直接經手人居多。數據表明，今后檢察的對象仍以財務直接經手人為主。
3、窩案、串明顯。兩年來，涉農惠民領域貪賄犯罪中，截止目前，我院共查處窩案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村書記與村文書共同貪污，1件涉及土地承包領域職務犯罪，1件涉及招投標領域濫用職權犯罪。
4、社會危害性越來越大。在涉農職務犯罪案件中，科級以上干部3件4人，其中正科級干部2人。我們知道，縣及鄉鎮干部的經濟犯罪比一般農村經濟組織人員犯罪更具社會危害性，這些犯罪分子在國家實施的涉農惠民工程建設領域以權謀私、濫用職權，直接侵害了廣大農民的經濟利益，其所造成的社會影響遠大于村級干部，為當地百姓所痛恨。
二、涉農惠民領域貪賄犯罪成因分析
分析這些犯罪的成因，不難發現，此類犯罪不是偶然行為，而是多因素綜合作用的結果，具體言之：
1、權利過于集中于一人。隨著農村經濟的快速發展，鄉鎮等農村基層組織管理的權限不斷增大，特別是村一級干部自治所帶來的是權力過于集中于村書記一人手中，很多重要生產要素如土地開發、開辦村集體企業、資金申報、計劃生育罰款、興建村福利公益設施等權力全都掌握在農村基層干部手中，有效監督的缺乏致使腐敗分子乘機為其本人或親屬謀取私利、濫用職權，大搞權錢交易，大發橫財。
2、財務制度不嚴，有漏洞可尋。涉農貪賄犯罪案件中普遍存在財務制度混亂的問題，也是一大頑疾，村普遍存在出納、會計一人兼，有的是村書記直接管錢管財務或者是管財務的是書記親屬或者村文書唯村書記一人之命是從，絕大多數村財務監督組形同虛設，導致了腐敗現象大量出現。有的是縣、鄉、鎮領導手中握有大量公款，收取的公款長期不交財務，自收自支，以白條、虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款現象較為普遍，去年查出的供電公司貪污、挪用公款案和交管站貪污案就是典型。
3、廉政教育不深入。盡管我們黨為了保證干部廉潔從政，廉政教育年年抓，并已經形成了長期教育機制。但是我國幅員遼闊，村級組織點多、面廣，加之農村工作的特殊性、復雜性，有些農村干部在學習制度的落實上相對較差，自身素質跟不上，長期不讀書、不看報，自身免疫力又不強，經不起金錢的誘惑，最終一旦案發，害人、害己危害社會。
4、監管機制缺乏，監督不力。這一現象在農村地區尤其明顯，由于鄉村群眾自身法律意識淡薄，監督力度薄弱。多數農民歷來對鄉村干部有敬畏感，有畏官意識，加之他們不懂得、不明白村級財務如何運行及使用，不知道村干部的哪些行為屬于違法或違紀，即便當其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的則私了的處事方法，導致不敢檢舉、揭發、舉報。而一些犯罪分子正是利用了農民的這些軟弱心理，恣意犯案。
三、涉農惠民領域貪賄犯罪的預防對策
我們知道打擊涉農領域職務犯罪不是根本目的，怎樣保障國家補助資金真正落到實處，保障社會主義事業能夠健康有序發展，預防犯罪的潛在發生才是根本所在。為確保農村社會穩定，促進農村全面發展，我們必須綜合運用政治、宣傳、教育和監督等多種手段，堅持標本兼治、懲防并舉的刑事打擊方針，使農村職務犯罪得到有效的遏制，還民生建設以健康發展。為此筆者建議：
1、選好干部，分散權力，加強權力監管。好的事業需要好的領頭羊帶領，新農村建設更是離不開好的村級領導班子。為此，筆者建議：嚴把選舉關，真正讓那些備受村民擁護、辦事公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務、有頭腦、有主見的村民擔任村領路人；同時嚴格按照村民自治法及選舉法的相關規定選舉村委會班子，上級黨委要定期或不定期對村委會干部進行監督或誡勉談話，保障其將全部精力用在發展農村建設上。同時，注重鼓勵、培養、選拔優秀年輕干部、優秀大學生充實農村干部隊伍，以便做到更新思想、與時俱進，適應時代發展形勢需要，進一步提升農村干部的整體素質。
2、嚴格村級財務管理，不給腐敗留下制度漏洞是制度性保證。這是防止犯罪現象發生的根源所在，為此必須高度予以重視，具體可從以下幾個方面抓起：一是要全面落實“村財鎮管”制度。作為村集體的直接負責單位，鄉鎮財政部門理當切實負起責任，全面加強對村級賬目的監督、檢查和指導，一旦發現問題，及時提出糾正和處理辦法；特別要專項資金的使用情況進行專項跟蹤，防止專項資金被侵吞或挪用。二是要加強對村級財務人員的管理與培訓。鄉鎮財務管理人員要對村級財務人員的業務、素養開展有計劃、有步驟的崗位培訓，充分發揮鎮級財務人員對村財務的管理和監督職能作用，及時查糾不合理開支，防止違法違紀行為發生，保證財務活動規范化、合理化。三是實行村級財務公開制。俗語道：陽光是懲治腐敗的最好武器，要讓村級財務收入支出情況定期暴露在陽光下，接受廣大村民監督，讓村民及時知曉財務收支狀況，避免一些不必要的誤解發生，對于大額資金支出必須經村民會議研究投票決定。三是實行村干部離任審計制度。離任審計制度應全面在村級鋪開，建議鎮一級可以專門設立離任審計辦公室，專門針對此事加以負責，真正做到防微杜漸，從而進一步提高農村財務工作質量，促進農村經濟、社會的健康平穩快速發展。
3、大力培養群眾監督意識，著力構建農村預防貪賄犯罪體系。作為法律監督機關的檢察機關，應充分發揮其檢察職能，深入鄉鎮、村開展法治宣傳教育和職務犯罪預防工作，以法律的手段推進基層民主法制建設，助推美好鄉村建設。筆者認為當前要做好如下工作：一要多渠道鼓勵群眾積極提供職務犯罪線索，做到發現一起嚴厲打擊一起，通過嚴打以儆效尤，讓村干部們感到害怕，從而不敢挺身試法；二要對村主要干部進行專題培訓教育，特別是針對村一把手，開展預防教育，以近期出貨的典型事例，以算經濟賬、政治賬、家庭賬的方式，引導他們常誦“廉政經”、常敲“警示鐘”，著力提高村干部廉潔從政的自覺性，使廣大農村干部時刻保持清醒頭腦，牢固樹立起勤政廉政的思想防線，一心一意謀發展，一心一意干事業；三要與鄉鎮建立紀委及時溝通協作機制，特別是與財政部門及離任審查辦公室建立協作機制，保證在不影響鄉鎮基礎工作的前提下，開展職務犯罪查處工作。
當前，涉農領域職務犯罪已經引起中央的高度重視，高檢院在去年年初就發出通知，要求全國檢察機關開展重點打擊涉農惠民領域貪污賄賂職務犯罪專項工作，重點打擊危害民生民利瀆職犯罪專項工作，以及時扭轉涉農領域職務犯罪高發態勢，進一步為國家涉農資金的落實、為新農村建設的穩步推進保駕護航。為此，各級檢察機關應關注當前及今后民眾利益之關切，以打擊此類犯罪為手段，反貪部門應充分結合涉農貪賄案件發案特點，在重點打擊涉農貪賄犯罪的同時，結合高發原因輔助預防部門積極做好犯罪預防，切實將此項惠民、利國工程做好，最終實現國家各項惠農補助資金落到實處，真正實現惠民的目標。
作者單位：安徽省壽縣人民檢察院
