[ 褚靜 ]——(2013-2-26) / 已閱9295次
1、申請。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定或者受害人不服復(fù)議決定的，應(yīng)當向與復(fù)議機關(guān)同級的人民法院提出申請，但必須符合一定的條件。
賠償請求人依法向賠償委員會申請作出賠償決定的，應(yīng)當遞交賠償申請書一式四份。賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請。口頭提出申請的，應(yīng)當記入筆錄，并填寫《口頭申請賠償?shù)怯洷怼芬皇剿姆荩少r償請求人簽名、蓋章。
賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定的被侵權(quán)事項，應(yīng)當先經(jīng)過依法確認。根據(jù)國家賠償法第20條第2款的規(guī)定，被要求確認的機關(guān)不予確認的，賠償請求人有權(quán)申訴，賠償委員會受理要求確認的申訴案件。
賠償請求人提出賠償申請，應(yīng)當提供有關(guān)的證明材料，包括：
(1)經(jīng)依法確認有國家賠償法第15條、第16條規(guī)定情形的法律文書，包括：人民法院一審宣告無罪并已發(fā)生法律效力的刑事判決書、人民法院二審宣告無罪的刑事判決書、人民法院依照審判監(jiān)督程序再審宣告無罪的刑事判決書、人民檢察院不起訴決定書或者公安機關(guān)釋放證明書。
(2)經(jīng)依法確認有國家賠償法第31條規(guī)定情形的法律文書。
(3)賠償義務(wù)機關(guān)作出的賠償或者不予賠償決定書。賠償義務(wù)機關(guān)逾期未作出決定的，應(yīng)當提供相關(guān)的證明材料。
賠償義務(wù)機關(guān)是偵查、檢察或者監(jiān)獄管理機關(guān)的，應(yīng)當提供上一級機關(guān)作出的復(fù)議決定書。復(fù)議機關(guān)逾期未作復(fù)議決定的，應(yīng)當提供相關(guān)的證明材料。
(4)其他相關(guān)法律文書、證明材料。
2、立案。賠償委員會收到賠償申請后，應(yīng)當在7日內(nèi)決定是否立案，并及時通知賠償請求人。審查立案時，發(fā)現(xiàn)缺少有關(guān)證明材料的，應(yīng)當通知賠償請求人予以補充。收到賠償申請的時間應(yīng)當自材料補充齊全后起算。賠償委員會經(jīng)審查，認為賠償請求人的賠償申請依法不屬于賠償委員會受理的，應(yīng)當告知賠償請求人向有關(guān)機關(guān)提出賠償申請，或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并通知賠償請求人。賠償委員會經(jīng)審查，認為符合下列條件的，應(yīng)予立案：
(1)屬于人民法院賠償委員會立案范圍。
(2)賠償請求人具有法定的主體資格。
(3)賠償義務(wù)機關(guān)是行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)。
(4)有具體的賠償請求事項和事實根據(jù)。
(5)符合法定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)或者人民法院賠償委員會決定延長期間的除外。
(6)賠償義務(wù)機關(guān)是偵查、檢察、監(jiān)獄管理機關(guān)的，作出賠償決定后或者逾期未作賠償決定的，賠償請求人申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議仍不服或者復(fù)議機關(guān)逾期未作出復(fù)議決定的；賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院的，作出賠償決定后，賠償請求人不服的，或者人民法院逾期未作出賠償決定的。
(7)符合國家賠償法及有關(guān)司法解釋對國家賠償法溯及力的規(guī)定。
賠償委員會決定立案的，應(yīng)當編立案號，填寫立案登記表，向賠償請求人發(fā)出受理案件通知書。同時應(yīng)當向賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)發(fā)出受理案件通知書，并在15日內(nèi)送達賠償申請書副本。對經(jīng)審查不符合立案條件的，應(yīng)當制作不予受理案件通知書，并送達賠償請求人。
3、審理。賠償委員會決定立案審理的賠償案件，應(yīng)當指定專門的工作人員辦理。
賠償委員會審理案件，一般實行書面審理，不公開進行。根據(jù)審理案件的需要，可以通知賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和復(fù)議機關(guān)的有關(guān)人員或者相關(guān)證人提供有關(guān)情況、案件材料、證明材料，或者到人民法院接受調(diào)查。對賠償請求人和被請求的賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)調(diào)查取證，應(yīng)當分別進行。
賠償委員會經(jīng)審查，賠償案件事實清楚，證據(jù)確實、充分的，應(yīng)當寫出賠償案件審查報告，并附有關(guān)案卷和證明材料，報請賠償委員會主任提交賠償委員會審理。賠償案件審查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：(1)案件的由來；(2)賠償請求人的基本情況、賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)的名稱及其法定代表人；(3)賠償請求人申請事項及理由；(4)申請的賠償案件確認情況、賠償義務(wù)機關(guān)的決定情況以及復(fù)議機關(guān)的復(fù)議情況；(5)承辦人審查認定的事實及依據(jù)；(6)處理意見和理由。
賠償委員會討論案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，賠償委員會半數(shù)以上委員的意見為賠償委員會的決定意見。賠償委員會認為重大、疑難的案件，必要時由賠償委員會主任報請院長提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定，賠償委員會應(yīng)當執(zhí)行。
4、決定。賠償委員會審理的案件，應(yīng)當分別情形依法作出如下決定：
(1)維持決定：認為賠償義務(wù)機關(guān)的決定或者復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定適用法律正確，賠償方式、賠償數(shù)額適當?shù)模瑧?yīng)當決定予以維持。
(2)撤銷決定：認為賠償義務(wù)機關(guān)決定、復(fù)議機關(guān)復(fù)議決定適用法律不當?shù)模瑧?yīng)當撤銷原決定，依法作出決定。
(3)變更決定：認為賠償義務(wù)機關(guān)決定、復(fù)議機關(guān)復(fù)議決定中賠償方式、賠償數(shù)額不當?shù)模瑧?yīng)當作出變更決定。
(4)賠償決定：經(jīng)依法確認有國家賠償法第15條、第16條、第31條規(guī)定情形之一，賠償義務(wù)機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)逾期未作決定的，應(yīng)當作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。
(5)不予賠償?shù)臎Q定：賠償請求人申請賠償事項屬于國家賠償法第17條規(guī)定的國家不承擔賠償責任的情形，或者已超過法定時效的，應(yīng)當作出不予賠償?shù)臎Q定。
賠償委員會審理案件作出的決定，應(yīng)當制作人民法院賠償委員會決定書。決定書應(yīng)當載明以下事項：(1)賠償請求人的基本情況，賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)的名稱及其法定代表人；(2)賠償請求人申請事項，賠償義務(wù)機關(guān)的決定、復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定情況；(3)賠償委員會認定的事實及依據(jù)；(4)決定的理由與法律依據(jù)；(5)決定內(nèi)容。決定書由賠償委員會主任審核簽發(fā)，加蓋人民法院院印。
賠償案件應(yīng)當在3個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。因案件情況復(fù)雜，3個月內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本院院長批準，可以延長1個月；仍不能作出決定需要再延長審理期限的，應(yīng)當報請上級人民法院批準，再延長的時間最多不得超過3個月。
5、執(zhí)行。賠償委員會決定一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，必須執(zhí)行。賠償請求人可根據(jù)決定書要求賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)，也可要求人民法院執(zhí)行。關(guān)于賠償委員會決定的執(zhí)行程序和方式，國家賠償法沒有規(guī)定。學理上一般認為，賠償委員會的決定屬于生效的法律文書，可以作為人民法院強制執(zhí)行的根據(jù)。賠償義務(wù)機關(guān)作出的賠償決定、賠償協(xié)議以及復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定、與請求人達成的賠償協(xié)議，都是生效的法律文書，可以作為強制執(zhí)行的根據(jù)。但是，由于司法賠償義務(wù)機關(guān)是國家機關(guān)，不能適用民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行措施。對此，學理上有人認為，對司法賠償義務(wù)機關(guān)的強制執(zhí)行，可以參照適用行政訴訟法有關(guān)對被告的強制執(zhí)行措施的規(guī)定。因此，人民賠償委員會作出決定后，應(yīng)將決定書根據(jù)決定事項分別送達賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和復(fù)議機關(guān)，通知賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)。對于賠償義務(wù)機關(guān)拒不履行賠償義務(wù)的，可以根據(jù)行政訴訟法第65條采取強制執(zhí)行措施，該條規(guī)定：當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應(yīng)當歸還的罰款或者應(yīng)當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；(4)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。
賠償委員會的決定是終局裁決，請求人不服賠償委員會的決定，只能申訴。此外，如果賠償委員會發(fā)現(xiàn)原認定的事實或者適用法律錯誤，必須改變原決定的，經(jīng)本院院長決定或上級人民法院指令，賠償委員會應(yīng)當重新審理，并依法作出決定。
作者:褚靜
