[ 馬曉明 ]——(2013-3-7) / 已閱7248次
三、巡回審判工作在運(yùn)行中存在的問題
�。ㄒ唬┻\(yùn)行成本較高。巡回審判遵循巡回收案、就地開庭的模式，需要法官付出更多的時(shí)間和精力，而近年來案多人少的矛盾在基層法院表現(xiàn)得比較突出，法院的辦案經(jīng)費(fèi)難以保障該項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）適用案件的類型有限。巡回審判不是 “萬金油”，它只有在一定條件下、一定范圍內(nèi)才能發(fā)揮其積極作用，一般說來，如婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡(jiǎn)單的債務(wù)糾紛、宅基地糾紛等權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，案件事實(shí)明確的民商事案件適合進(jìn)行巡回審理。
�。ㄈ┈F(xiàn)行物質(zhì)裝備難以適應(yīng)巡回審判工作的要求。巡回審判需要車輛、辦案人員、食宿、電腦、車載打印機(jī)設(shè)備等各方面的物質(zhì)保障，現(xiàn)有的車輛僅能滿足送達(dá)、執(zhí)行及日常行政事務(wù)工作，車輛編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足同時(shí)開展巡回審判、送法下鄉(xiāng)、案件送達(dá)、執(zhí)行工作需要；且其中有近一半的車輛為使用多年的老式吉普和微型車，經(jīng)常出現(xiàn)拋錨現(xiàn)象且耗油、缺少維修配件，嚴(yán)重影響了辦案效率，特別是難以滿足巡回審判的要求。
�。ㄋ模┺k案形式存在不規(guī)范情形。個(gè)別法庭和法官片面理解“深入基層，貼近民眾”的巡回辦案方式，將巡回審判制度內(nèi)涵隨意擴(kuò)展，“深挖案源”、主動(dòng)找案，處理不好，有關(guān)系案、人情案之嫌，影響了法官公正權(quán)威的形象。
（五）巡回使訴訟案件數(shù)量激增。巡回審理一方面方便了當(dāng)事人訴訟，另一方面也將本可通過社會(huì)調(diào)解、自動(dòng)和解等方式解決的矛盾糾紛推到了法院，使法院的訴訟案件激增，進(jìn)一步增加了法院“案多人少”的困難。
�。┭不貙徖碇刃螂y以維持。巡回審理點(diǎn)往往設(shè)立在邊遠(yuǎn)的村頭田間，審判物質(zhì)擺設(shè)簡(jiǎn)陋，因此少了司法應(yīng)有的莊嚴(yán)；巡回審理時(shí)旁聽群眾較多，各種關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人的情緒易受外界影響，加大法官協(xié)調(diào)化解糾紛的難度；由于巡回審理辦案人數(shù)及物質(zhì)裝備的不足，如遇突發(fā)事件，難以有效控制、及時(shí)解決。
四、新時(shí)期巡回審判的發(fā)展與完善
現(xiàn)階段，由于社會(huì)深刻變化，大量尖銳、復(fù)雜的社會(huì)矛盾衍生為刑事犯罪、民事糾紛和行政爭(zhēng)議進(jìn)入司法領(lǐng)域，大量改革過程中觸及的深層次矛盾和問題需要通過司法程序來解決。在此背景下，巡回審判這一優(yōu)良的司法傳統(tǒng)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以發(fā)展和完善�！ �
巡回審判的適用范圍應(yīng)擴(kuò)大
我國《民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案”。第一百五十二條第二款規(guī)定：“第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行”。但并非只是對(duì)民事案件可以進(jìn)行巡回審判，實(shí)際上對(duì)刑事案件也可以進(jìn)行巡回審判。我國《刑事訴訟法》第一百八十七條第二款規(guī)定：“第二審人民法院開庭審理上訴、抗訴案件，可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行”。 刑事訴訟法對(duì)二審規(guī)定可以進(jìn)行巡回審判。對(duì)行政訴訟案件能否適用巡回審判，我國《行政訴訟法》尚未作出規(guī)定。
巡回審判的適用主體應(yīng)增強(qiáng)
巡回審判的適用主體是人民法院。目前適用巡回審判最多的是基層人民法院的人民法庭，但不能僅僅強(qiáng)調(diào)人民法庭應(yīng)加強(qiáng)巡回審判，現(xiàn)階段應(yīng)提倡或者規(guī)定各級(jí)人民法院均應(yīng)在“兩便”原則下適時(shí)開展巡回審判，巡回審判的適用主體應(yīng)該增強(qiáng)。
能體現(xiàn)訴訟便民
堅(jiān)持司法為民，注重方便群眾訴訟是和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)各級(jí)人民法院的共同要求，巡回審判作為便民訴訟的一項(xiàng)重要舉措，理應(yīng)成為各級(jí)人民法院的共同行動(dòng)。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，基層人民群眾特別是農(nóng)村的人民群眾都特別盼望上級(jí)人民法院能夠來到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行巡回審判，其中一個(gè)最重要的原因是能夠方便訴訟，減少他們的訴訟支出。
2、適用條件已經(jīng)成熟
當(dāng)前，司法為民、司法便民、和諧司法等要求構(gòu)成各級(jí)人民法院應(yīng)開展巡回審判的外部環(huán)境；同時(shí)，從法院內(nèi)部來講，各基層人民法院和人民法庭這幾年來在固定巡回審判點(diǎn)的建設(shè)上也基本完成，為各級(jí)人民法院開展巡回審判創(chuàng)造了條件，提供了保障。
（三）巡回審判中應(yīng)特別注意程序的合法性
巡回審判的目的是便民訴訟，及時(shí)、有效化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。作為一種經(jīng)過長期司法實(shí)踐總結(jié)出的好的工作方法，在適用中應(yīng)特別注意程序合法，防止出現(xiàn)“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象。
具體來說，人民法院在巡回審判中應(yīng)嚴(yán)格按照三大訴訟法所規(guī)定的程序要求進(jìn)行，要向當(dāng)事人講明其在訴訟中所享有的基本訴訟權(quán)利，如答辯期、舉證期、回避權(quán)、質(zhì)證權(quán)等等，既要重實(shí)體，又要重程序。目前在有關(guān)巡回審判的論述中，有人認(rèn)為，對(duì)巡回審判現(xiàn)尚無具體操作層面的規(guī)定，進(jìn)而提出最高法院應(yīng)對(duì)巡回審判制定出專門的操作規(guī)定。
結(jié)語
巡回審判作為一項(xiàng)人民法院在長期司法實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的優(yōu)良司法傳統(tǒng)，符合我國國情，在新時(shí)期和諧社會(huì)建設(shè)及和諧司法理念的要求下，理應(yīng)在各級(jí)人民法院審理各類案件中得到進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。
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