[ 盧金 ]——(2013-3-14) / 已閱4870次
公民訴訟代理是指在我國司法實踐中，除律師之外的其他人即非法律職業的普通公民被委托作為訴訟代理人，按照法律規定的程序、義務參與訴訟活動的一種代理人制度。新民訴法出來后，很多人都認為法律已經開始對公民代理進行了限制，下面我就新民訴法中關于對公民代理的規定談下自己的看法。
一、關于我國公民訴訟代理的起源與發展
我國現代公民代理起源于1932年中華蘇維埃共和國執行委員會頒布的《裁判部暫行組織及裁判條例》第24條規定“被告人為本身利益，可派代表出庭辯護，但須得到法庭的許可”，該處的所謂“代表”就是指一般的公民。雖然1950年12月中央人民政府司法部發出《關于取締黑律師及訴棍事件的通報》，完全廢除了舊的訴訟代理制度包括當時的律師制度。但1954年的《中華人民共和國法院組織法》中規定“被告人除自己行使辯護權外，可以委托律師為他辯護，可以由人民團體介紹的或者經人民法院許可的公民為他辯護”，雖然當時沒有單行的訴訟法對公民代理予以規定，但1979年7月5日頒布的新的《中華人民共和國法院組織法》，后來雖然經過了1983年、1986年、2006年的三次修正，現行的法院組織法依然保留了“被告人除自己行使辯護權外，可以委托律師為他辯護，可以由人民團體介紹的或者經人民法院許可的公民為他辯護”的內容，而且從1979年開始，我國分別制定了刑事、民事、行政訴訟法，其中訴訟代理制度的規定中，都規定了“經人民法院許可的公民”可以受委托擔任辯護人或者訴訟代理人。
二、公民代理的限制與存廢
其實對于公民代理的存廢或者說是否限制公民代理，一直都是一個比較有爭議的問題。
支持公民代理的理由主要有：1、公民代理彌補了當事人訴訟能力的不足，更利于保障當事人訴訟權利的實現，也在很大程度上促進矛盾的化解和民事訴訟活動的開展；2、公民代理符合現代法治理念，對于推進社會主義法治具有積極意義；3、我國法律職業服務還比較有限，鼓勵、引導公民參與訴訟，有利于解決糾紛，維護社會的穩定。
反對公民代理的理由主要有：1、在實踐中，有些公民代理人本身沒有法律知識，不懂法律，不了解訴訟程序，在審理過程中法官沒有辦法與代理人進行交流，不利于公民訴訟權利的保障，也影響了訴訟的正常進行；2、有些公民代理人為了亂收費常常錯誤的引導當事人，挑起訴訟，故意激化矛盾，一旦出現敗訴，又常常利用當事人不懂法律慫恿當事人，說司法機關不公正，對方當事人更有關系，或者說對方給法官送禮等等，嚴重影響了司法公正及司法機關在當事人中的形象；3、有的公民代理人對外包攬訴訟，成為職業代理人，對法律服務行業的不當競爭造成沖擊，同時，一旦案件出現問題或者敗訴，往往會讓當事人覺得律師只會收錢不會辦事的形象，其實自己根本就沒有分清真假律師，這對律師的整體形象都有一定影響，這也是為什么律師、法律職業人要求限制或者取締公民代理的理由。
筆者認為：公民訴訟代理的存在，是從古至今一直流傳下來并發展起來的，在一定程度上適應了司法制度與司法實踐的需要。在中國幾千年發展下來的鄉土社會人情中，在專業法律服務和法律援助有限的背景下，應該鼓勵、引導公民參與訴訟，這樣更有利于社會糾紛矛盾的化解。具體理由有：1、我國法律的專業化以及法律實踐人員的專業化還有待提高，專業律師在質量和數量上仍不能滿足整個法律服務行業的需求，而公民訴訟代理可以彌補一些法律服務的專業需求，能夠滿足基層群眾對社會法制、經濟生活的基本需要；2、我國的經濟狀況還不是很好，特別是在廣大農村，多數當事人的經濟狀況比較差，難以承擔律師代理費用，國家能夠提供的法律援助范圍和作用還非常有限；3、公民代理一般都是當事人的親朋好友，是當事人從自己身邊周圍的人群中所選擇的比自己更適合參加訴訟的人選，對于案件的調解，社會矛盾的化解，法制的宣傳教育均具有重要的意義；4、我們不能否認，一些不好的公民代理是存在的，但不應因為一些不好的公民代理行為而否定整個公民代理制度，公民代理制度本身是好的，只是被一些人搞壞了，所以我們應該從實踐中予以規范。由于我國公民代理的基本條件和環境并沒有發生根本性改變，公民代理制度仍然是我國訴訟代理制度中不可或缺的一部分，將在今后一段時間或者相當長時間內發揮著重要的作用。
三、新民訴法下的公民代理
2013年1月1日實施的新民訴法依然對公民代理有明確的規定，新民訴法規定的公民代理有：當事人的近親屬或者工作人員，當事人所在的社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。較之舊民訴法，新民訴法增加了當事人所在的社區推薦的公民可以作為代理人，而刪除了經人民法院許可的公民作為代理人的情形。
新民訴法實施后，很多人都覺得新民訴法對公民代理進行了限制。其實不然，新民訴法對代理人所作的修改并沒有限制公民代理，甚至放寬了公民代理的條件。舊民訴法規定的經人民法院許可本身是一種限制，舊民訴法只規定了經人民法院許可，但對于那種情形可以許可，那種情形不能許可，舊民訴法也好，民訴意見也好，均未作出規定，這就賦予了法院更大的權利。其實法院這種許可本質上就是一種行政許可，只有法院許可你代理了，你才可以作為公民代理，如果法院不允許你代理，不許可你，你就不能代理，甚至你連怎樣救濟都不知道，因為法律根本就沒有規定法院不許可公民代理的救濟措施。現在新民訴法取消了經人民法院許可，實質是一種進步。一個公民作為代理人，只要委托人、被委托人雙方合意，簽訂委托代理合同就能成立委托代理關系，訴訟中的委托代理也應是委托代理的一種。
新民訴法增加了當事人所在社區推薦的公民，只是對公民代理進行了規范，完善了有關組織推薦訴訟代理人的規定，一個當事人所生活的社區，對當事人周圍的情況比較熟悉，也比較了解，對那些人可以成為訴訟代理人，能夠給當事人帶來最大利益化也是比較清楚的，新民訴法增加社區推薦的公民，是對當事人權益的最大保障。不管是社區推薦的，還是單位或者有關社會團體推薦的，都需要當事人自己同意，都需要當事人自己簽訂委托協議。公民代理的最終的目的就是為了當事人更好的參加訴訟，更有利于社會矛盾的化解，更好的維護社會的穩定。
