[ 陳安 ]——(2013-3-25) / 已閱12147次
【內(nèi)容提要】 新刑訴法在特別程序中專章規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序,確立附條件不起訴制度。該制度是我國實踐先行的一項司法改革創(chuàng)舉,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,節(jié)省司法資源,提高訴訟效率,具有重要的法治意義。檢察機(jī)關(guān)要明確指導(dǎo)思想,把握范圍條件,遵守基本原則,規(guī)范辦案程序,強(qiáng)化監(jiān)督制約,正確執(zhí)行附條件不起訴制度。同時要認(rèn)識附條件不起訴制度在范圍、條件、適用方面存在的不足,研究對策,采取措施,完善制度。
【關(guān)鍵詞】 未成年人犯罪 附條件不起訴制度 運行機(jī)制 寬嚴(yán)相濟(jì)
面對日益嚴(yán)峻的未成年人犯罪問題,法律和政策給予了高度關(guān)切,司法機(jī)關(guān)和社會各界根據(jù)“教育為主,懲罰為輔”原則,探索了眾多教育、感化、挽救的新制度,一定程度上遏制了未成年人犯罪的蔓延,使一些迷途失足者重獲新生。對于成熟完備的制度創(chuàng)新,新刑訴法予以充分肯定,在特別程序中專章規(guī)定未成年人刑事犯罪案件訴訟程序,正式確立了附條件不起訴制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會新刑訴法立法意圖,執(zhí)行附條件不起訴新規(guī)定,保障未成年人合法權(quán)益。筆者結(jié)合近年來檢察工作實踐,就構(gòu)建附條件不起訴運行機(jī)制談些個人淺見。
一、附條件不起訴的概念和特征
附條件不起訴在兩大法系的許多國家和地區(qū),均有較為成熟的制度設(shè)計,其產(chǎn)生的直接動因,來自于刑事犯罪增多導(dǎo)致的對訴訟經(jīng)濟(jì)的要求,以及訴訟便宜主義的選擇。比如,德國《刑事訴訟法》第153條規(guī)定,檢察院可以對輕罪暫時不予提起公訴。這里的輕罪,是指最低刑罰不到一年的監(jiān)禁或者應(yīng)處罰金刑并且不存在繼續(xù)進(jìn)行刑事指控需求的犯罪。美國適用附條件不起訴的案件主要包括三類:一是未成年人犯罪,二是吸食毒品犯罪,三是單位犯罪。臺灣《刑事訴訟法》第253條規(guī)定,附條件不起訴適用于被告人所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪。
為了保障穩(wěn)定和諧、維護(hù)審判權(quán)威、促進(jìn)司法公正、推動司法改革,我國新刑訴法嚴(yán)格規(guī)定了附條件不起訴案件的范圍、條件、法律適用程序和犯罪嫌疑人管教、矯治、督察、處置辦法。從新規(guī)定可以看出,所謂附條件不起訴,是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴未成年人涉嫌特定犯罪案件時,對可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的,附條件附期限地暫時不予起訴,根據(jù)其表現(xiàn)最終作出起訴或不起訴決定的工作機(jī)制。考驗期滿,符合不起訴條件,作出不起訴決定;否則,提起公訴。
附條件不起訴具有如下特征:
一是犯罪主體具有嚴(yán)格的限定性。之前的檢察改革探索實踐過程中,成年人犯罪也有附條件不起訴的適用。新刑訴法限定,適用附條件不起訴的主體只能是未成年人,成年人犯罪不適用該項規(guī)定。
二是犯罪案件具有明確的范圍性。之前的檢察改革實踐中,除了第一、第二章、第七章規(guī)定的幾類嚴(yán)重犯罪,其他章節(jié)的犯罪案件,大多都有適用附條件不起訴的案例,有的地方規(guī)定可能判處三年以下有期徒刑,有的地方規(guī)定可能判處五年以下有期徒刑的案件都可以適用附條件不起訴。新刑訴法出于維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的需要,規(guī)定附條件不起訴的案件,只能是第四、五、六章規(guī)定的犯罪,并且是案件情節(jié)輕微,可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件。
三是犯罪主體具有真實的悔罪性。犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn),是教育、感化、挽救的前提。悔罪表現(xiàn)不僅是在附條件不起訴決定作出前,也要反映在附條件不起訴決定作出后。如果附條件不起訴作出后,犯罪嫌疑人實施新的犯罪、之前還有其他需要追訴的犯罪、違反治安管理規(guī)定、違反附條件不起訴監(jiān)管規(guī)定等,則視為沒有悔罪表現(xiàn),案件重新進(jìn)入起訴程序。
四是條件成就具有處理的無罪性。新舊刑訴法均規(guī)定,“未經(jīng)人民法院依法判決,對任何人都不得確定有罪。”因此,檢察機(jī)關(guān)不起訴決定,屬于無罪的司法決定。根據(jù)新刑訴法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人規(guī)定六個月以上一年以下考驗期,在附條件不起訴考驗期滿,沒有提起公訴情形的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定,犯罪嫌疑人視作無罪。
二、附條件不起訴實踐及其意義
新刑訴法公布實施前,附條件不起訴制度雖然在我國法律中沒有明確規(guī)定,但是,檢察機(jī)關(guān)以現(xiàn)有法律規(guī)定和司法解釋為依據(jù),貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,借鑒西方國家的成功經(jīng)驗和做法,推行附條件不起訴制度,這是實踐先行的一項司法改革創(chuàng)舉。各地檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴制度的內(nèi)容大同小異,主要的有:附條件不起訴的指導(dǎo)思想、適用范圍、條件、工作原則、辦案程序等。由于各地刑事犯罪數(shù)量、規(guī)律和特點不盡相同,因此附條件不起訴適用案件范圍和條件有很大差別,歸納起來,主要有三種做法:一是僅限于未成年人犯罪案件。如北京海淀區(qū)人民檢察院《實施附條件不起訴制度細(xì)則》第三條明確規(guī)定,附條件不起訴的適用對象為涉嫌犯罪的未成年人,且需滿足如下條件:(1)案件的犯罪事實清楚,證據(jù)確鑿、充分;(2)犯罪情節(jié)較輕,可能判處三年以下有期徒刑;(3)犯罪嫌疑人犯罪后有悔改表現(xiàn),不致再繼續(xù)危害社會;(4)犯罪嫌疑人系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯;(5)具備較好的幫教條件。二是適用于情節(jié)輕微、具有悔罪表現(xiàn)的犯罪案件。如南京市人民檢察院在《檢察機(jī)關(guān)附條件不不起訴試行辦法》中規(guī)定的條件是:(1)無前科劣跡;(2)犯罪情節(jié)較輕,不致再危害社會;(3)能如實供述自己的罪行,積極退賠或者協(xié)助挽回?fù)p失;(4)能夠提供保證人或者交納足額保證金。三是適用于特定主體、社會危害不大的犯罪案件。如《無錫市檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴辦法(試行)》規(guī)定:附條件不起訴的適用對象為未成年人犯罪、在校學(xué)生犯罪、或者涉嫌職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和其他普通形式犯罪,情節(jié)輕微、社會危害不大的犯罪嫌疑人或單位。2007年以來,綿陽市涪城區(qū)檢察院根據(jù)“理性、平和、文明、規(guī)范”司法的要求,建立和試行附條件不起訴制度,將案件范圍限制為:可能判處三年有期徒刑,且有悔罪表現(xiàn)的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯或共同犯罪中的從犯、脅從犯。截至2011年底,該院對20人作出附條件不起訴處理,其中未成年人附條件不起訴6人。沒有公安機(jī)關(guān)不服案件,也沒有犯罪嫌疑人和被害人申訴、上訪案件,不起訴后沒有一人重新犯罪。2012年度統(tǒng)計顯示,未成年人犯罪不捕率、不起訴率高于成年人近20%,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策和司法的社會效果,最大程度地實現(xiàn)了對被害人的救助;未成年人犯罪同比下降近30%,預(yù)防和控制犯罪成效明顯。
司法實踐表明,附條件不起訴制度體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,有助于教育、感化、挽救犯罪嫌疑人,化解社會矛盾糾紛,積極地對被害人在經(jīng)濟(jì)和心理上實施救助,節(jié)省司法資源,提高訴訟效率,是一項符合客觀實際且具有較好法律、社會和政治效果的司法制度創(chuàng)新,具有重要的法治意義。
首先,附條件不起訴真正實行區(qū)別對待,充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。刑事犯罪通常是一般犯罪占多數(shù),惡性犯罪占少數(shù)。寬嚴(yán)相濟(jì),教化多數(shù),打擊少數(shù),是目的刑和報應(yīng)刑思想的體現(xiàn),有利于淳樸風(fēng)氣,分化瓦解犯罪陣營。高檢院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見》提出,“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴等各項工作中,都要根據(jù)案件情況,做到該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)適度”。在推行附條件不起訴制度過程中,各地檢察機(jī)關(guān)對犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、認(rèn)罪態(tài)度好、不致再繼續(xù)危害社會的犯罪嫌疑人,進(jìn)行幫教考察,使其認(rèn)罪悔罪,最終作出不起訴決定,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“寬”的一面。同時規(guī)定不符合條件的犯罪嫌疑人不適用附條件不起訴,依法提起公訴,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“嚴(yán)”的一面。
其次,附條件不起訴以教育、感化、挽救犯罪嫌疑人為目的,有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。任何犯罪,都有著不同的個體、家庭、社會原因。“人之初,性本善”,沒有誰生來就是犯罪的胚子。打擊犯罪是為了修復(fù)被損害的社會關(guān)系,實現(xiàn)預(yù)防犯罪目的。聯(lián)合國《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》,明確提出恢復(fù)性司法理念,強(qiáng)調(diào)消除仇恨,化解矛盾,建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng)。如果犯罪嫌疑人被法律感召而理性回歸,其教化、示范作用將產(chǎn)生巨大的正能量。附條件不起訴制度重視未成年犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)所顯示的積極因素,通過檢察機(jī)關(guān)、家庭、社會的積極幫教,促使犯罪嫌疑人認(rèn)識犯罪行為造成的社會危害,從而主動改過自新,以書面悔過、向被害人道歉、在經(jīng)濟(jì)上賠償或補(bǔ)償被害人等方式消除矛盾糾紛,減少不必要的上訴和申訴,增進(jìn)社會和諧,這是符合公共利益的。從另一方面看,對犯罪最終作出不起訴決定,讓犯罪嫌疑人免于犯罪前科的污點記錄,更容易喚回犯罪嫌疑人道德和良知,從而盡快回歸社會,減少社會對立面。
再次,附條件不起訴減省訴訟程序,有利于節(jié)省司法資源和提高訴訟效率。追究犯罪人刑事責(zé)任,需要很大的社會經(jīng)濟(jì)成本。對犯罪人的拘留、審判、執(zhí)行刑罰等需要大量的人力、物力、財力。一方面是犯罪居高不下,監(jiān)獄、看守所人滿為患,另一方面是司法機(jī)關(guān)人力、財力嚴(yán)重不足,超負(fù)荷運轉(zhuǎn),司法資源浪費嚴(yán)重,由此造成人民群眾對司法公正和效率產(chǎn)生懷疑。德國學(xué)者阿爾布萊西特認(rèn)為,“在現(xiàn)代刑法和現(xiàn)代社會的條件下執(zhí)行法定起訴原則是完全不可能的,這不僅受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,在輕微犯罪和缺乏預(yù)防的必要時還受到適當(dāng)性原則的制約”。在訴訟階段分流部分輕微刑事案件,由檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴,減少訴訟環(huán)節(jié),減輕審判負(fù)擔(dān),降低訴訟成本,節(jié)省更多司法資源,有利于集中司法力量打擊嚴(yán)重刑事犯罪,妥善處置疑難復(fù)雜案件。
三、新刑訴法框架下附條件不起訴運行機(jī)制架構(gòu)
對刑事案件作出起訴與不起訴決定,是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的專屬職責(zé)。在未成年人犯罪附條件不起訴程序之中,檢察機(jī)關(guān)處于核心地位,需要承擔(dān)啟動程序、作出決定、監(jiān)督考察、最終定論等職責(zé)。建立科學(xué)的附條件不起訴運行機(jī)制,確保新刑訴法正確實施,是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)需要認(rèn)真實踐和總結(jié)的重大課題。
(一)明確附條件不起訴的指導(dǎo)思想
從今年1月1日正式生效實施的新刑訴法規(guī)定的任務(wù)、基本原則以及未成年人刑事案件訴訟程序可以看出,附條件不起訴的指導(dǎo)思想是:貫徹憲法和刑訴法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定,落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,堅持教育為主、懲罰為輔原則,對犯罪未成年人實行教育、感化、挽救方針,保障未成年人訴訟權(quán)利和合法權(quán)益,化解社會矛盾,促進(jìn)穩(wěn)定和諧。
(二)把握附條件不起訴的范圍和條件
新刑訴法將附條件不起訴案件范圍,嚴(yán)格限定為未成年人犯罪案件。為此,犯罪主體不能擴(kuò)展為未成年人以外的成年人,也不能是涉嫌犯罪的單位。
附條件不起訴案件,應(yīng)當(dāng)同時符合四個條件:
1、涉嫌犯罪罪名必須是法定范圍罪名。只有刑法分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪,第五章侵犯財產(chǎn)罪,第六章妨害社會管理秩序罪這三章中規(guī)定的罪名,才能適用附條件不起訴,該范圍之外的其他罪名,不得適用附條件不起訴。
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