[ 張兆玉 ]——(2013-4-10) / 已閱8626次
內(nèi)容摘要：修定后《刑事訴訟法》的實施，對監(jiān)所檢察工作提出了更多更高的要求，賦予了監(jiān)所檢察新的職能。面對這些新的職能要求，傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察科已經(jīng)不能涵蓋新職能的內(nèi)容，在工作內(nèi)容上需要擴(kuò)充，在體制機(jī)構(gòu)上需要改革，只有這樣才能更好的履行新《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察的職能。本文主要探討在新《刑事訴訟法》實施后，監(jiān)所檢察科的體制機(jī)構(gòu)改革方向，以求更好的履行檢察職能。
關(guān)鍵詞：監(jiān)所檢察 刑事執(zhí)行檢察局 社區(qū)矯正
一 《刑事訴訟法》修定前監(jiān)所檢察科的工作職責(zé)
在《刑事訴訟法》修定前，監(jiān)所檢察科本著有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾的原則，獨立行使檢察權(quán)。對看守所的活動是否合法實行監(jiān)督，對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動進(jìn)行監(jiān)督；對發(fā)生在監(jiān)所內(nèi)的虐待被監(jiān)管人罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員逃脫罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪案的立案偵查；對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和勞教人員又犯罪案件的審查批捕、起訴等工作。以達(dá)到保障有關(guān)法律、政策的正確實施，保障依法羈押人犯；保護(hù)公民不受非法拘禁，維護(hù)在押人犯的合法權(quán)益；打擊在押人犯羈押期間的犯罪活動，維護(hù)監(jiān)管秩序；通過檢察活動，對人犯進(jìn)行法制宣傳教育，以保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。主要的業(yè)務(wù)范圍：1、對收押、釋放人犯的監(jiān)督；2、對羈押人犯期限的監(jiān)督；3、對執(zhí)行刑事案件判決、裁定的監(jiān)督；4、對看守所管理教育活動的監(jiān)督；5、對看守所監(jiān)管措施、警戒設(shè)施是否安全可靠進(jìn)行檢察，積極協(xié)助看守所抓好安全工作，確保獄內(nèi)秩序穩(wěn)定；6、辦理監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪及其他刑事犯罪案件；7、受理在押人員及其家屬提出的申訴、控告；8、完成上級院以及本院檢察長交辦的事項。
這些工作職責(zé)是修定前的《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察科的職能。這些職能與當(dāng)時的刑事訴訟法是相適應(yīng)的，但存在很多的問題。當(dāng)時的《刑事訴訟法》第二百二十二條“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個月內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定。”從這條規(guī)定看檢察院監(jiān)所檢察科對于減刑、假釋的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，由于事后監(jiān)督本身具有的滯后性，帶來監(jiān)督不及時，不利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，因此有必要對相關(guān)的規(guī)定作出修改。
二 修定后《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察科的職能
新刑訴法修訂的條文中涉及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作的有30多條，這些細(xì)致入微的修改，更加明確和突出的體現(xiàn)了人權(quán)保障理念，訴訟制度和程序設(shè)計也更加民主、科學(xué)，為監(jiān)所檢察部門更好地履職提供了立法支持。同時，也給監(jiān)所檢察工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
（一）強(qiáng)化了對減刑、假釋的同步監(jiān)督。新刑訴法第255條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。”新刑訴法第256條規(guī)定：“決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。”新刑訴法第262條第2款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”這些修改實現(xiàn)了從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見之時，就介入檢察監(jiān)督，增加了監(jiān)督環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時對監(jiān)所檢察部門提出了更高的要求。要求主動出擊，監(jiān)督執(zhí)行過程中的違法問題。
（二）增設(shè)了羈押必要性審查程序。羈押必要性審查程序的從研討到最后規(guī)定在新刑訴法中，經(jīng)過了很長時間。這條規(guī)定主要是針對目前很多的被押人員社會危害性不大，但逮捕率高，監(jiān)所內(nèi)羈押人員多，而判處徒刑率低的現(xiàn)狀提出的。新刑訴法第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”這一規(guī)定強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對羈押措施的監(jiān)督，為保護(hù)被逮捕犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟(jì)途徑。進(jìn)行羈押必要性審查，主要以檢察院監(jiān)所檢察科為主，偵查監(jiān)督科和公訴科配合的模式，對被押犯罪嫌疑人實行全程審查，改變了以前“夠罪即捕、一押到底”的慣例，也能夠解決審前高羈押率，這不僅有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也能對教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。承擔(dān)這項監(jiān)督職能，也給監(jiān)所檢察提出了很高的要求，要從人權(quán)保障出發(fā)，增強(qiáng)工作的主動性，最大限度地減少不必要羈押對犯罪嫌疑人人身權(quán)利的損害。
（三）增加了社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。修定前的刑訴法沒有規(guī)定社區(qū)矯正。新刑訴法第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”這一規(guī)定正式完整地確立了社區(qū)矯正制度。明確了社區(qū)矯正對象為管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行四種罪犯。而新刑訴法第254條第5款規(guī)定：“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”在這條規(guī)定中，法院交付執(zhí)行后的暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就可以了，不需要法院的裁定。這也改變了監(jiān)所檢察部門對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的范圍和內(nèi)容。
（四）增加了訊問犯罪嫌疑人實行錄音、錄像制度。新刑訴法把同步錄音錄像上升到法律層面，這對偵查機(jī)關(guān)提出了更嚴(yán)格的要求，也對駐所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。新刑訴法第一百二十一條規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑或者死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。”根據(jù)規(guī)定，監(jiān)所檢察部門不僅要對在看守所的職務(wù)犯罪嫌疑人訊問進(jìn)行同步錄音錄像，而且還要對在本看守所提訊職務(wù)犯罪嫌疑人和將職務(wù)犯罪嫌疑人提押出看守所的活動實行監(jiān)督。這不僅給監(jiān)所檢察部門增加了較大的工作量，也為監(jiān)所檢察部門帶來了人員和技術(shù)的挑戰(zhàn)。
三 監(jiān)所檢察體制機(jī)構(gòu)改革的方向
面對著新刑訴法賦予監(jiān)所檢察部門的新職能，監(jiān)所檢察部門必須對新職能進(jìn)行充分的研究，無論是在工作的范圍內(nèi)容上，還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上，都必須進(jìn)行有效的改革，以適應(yīng)新刑訴法的要求。
（一）監(jiān)所檢察科工作職能的拓展
根據(jù)新刑訴法，對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督應(yīng)該是同步監(jiān)督，就要改變過去等著法院的裁定書裁定后再進(jìn)行監(jiān)督的慣例。要主動出擊，隨時根據(jù)執(zhí)行的執(zhí)行意見進(jìn)行有效的監(jiān)督。
針對新增的羈押必要性審查制度，監(jiān)所檢察部門要制定相應(yīng)的措施，包括羈押必要性審查的主體、程序的啟動、審查的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督的程序，都要有一定的制度。在審查主體上以監(jiān)所檢察科為主導(dǎo)，偵查監(jiān)督科和公訴科配合。監(jiān)所檢察科對全部在押人員的羈押必要性實施監(jiān)督，重點是提起公訴之前的在押犯罪嫌疑人的監(jiān)督。監(jiān)督工作是動態(tài)的，根據(jù)犯罪嫌疑人所在的訴訟環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。審查程序的啟動分為受理申訴和申請、檢察機(jī)關(guān)主動啟動兩種方式。在押犯罪嫌疑人可以根據(jù)本人所涉嫌的犯罪事實和情節(jié)，向公安機(jī)關(guān)辦案部門或者檢察院監(jiān)所檢察科干警提出；犯罪嫌疑人的辯護(hù)人、監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以提出申請。監(jiān)所檢察科人員應(yīng)當(dāng)自犯罪嫌疑人被拘留之日起，對在押犯罪嫌疑人全程跟蹤監(jiān)督。偵查監(jiān)督科、公訴科所有案件承辦人，都要對所承辦案件的犯罪嫌疑人是否有羈押必要進(jìn)行嚴(yán)格審查并提出意見和建議。審查的標(biāo)準(zhǔn)包括：1、拘留和逮捕階段分值標(biāo)準(zhǔn)；2、涉案的犯罪行為可能對應(yīng)的法定刑分值；3、逮捕必要性分值，包括七項內(nèi)容，具體包括：(1)犯罪結(jié)果分值(2) 主觀認(rèn)定分值(3)犯罪主體認(rèn)定分值(4)特殊主體分值(5)加重情節(jié)認(rèn)定分值(6)其他有關(guān)社會危險性情節(jié)分值(7) 與刑事訴訟活動順利進(jìn)行相關(guān)的情節(jié)認(rèn)定分值（8）明顯無羈押必要的因素認(rèn)定分值。監(jiān)督程序：犯罪嫌疑人在被刑事拘留之日起即實行羈押必要性監(jiān)督。監(jiān)所檢察人員每天兩次對看守所收押、釋放人員情況進(jìn)行登記，對新收押人員填寫《在押人員羈押必要性評估表》。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)計算出分值，結(jié)合具體案情提出是否具有羈押必要性的意見。認(rèn)為無羈押必要的，經(jīng)駐所檢察室負(fù)責(zé)人審核后，報分管檢察長審批。分管檢察長批準(zhǔn)后，向辦案單位發(fā)出變更強(qiáng)制措施的檢察建議書。檢察建議書載明檢察機(jī)關(guān)建議變更強(qiáng)制措施的事實與理由。
（二）新設(shè)社區(qū)矯正檢察科
新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)對管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪嫌疑人實行社區(qū)矯正的權(quán)力。而這項權(quán)力和監(jiān)所檢察科有著密切的聯(lián)系，同屬于刑事執(zhí)行的監(jiān)督范圍，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)矯正檢察科，而這個科室屬于監(jiān)所檢察科。社區(qū)矯正檢察科的工作職能應(yīng)當(dāng)包括1、及時收集社區(qū)矯正對象的入矯、解矯法律文書；檢察社區(qū)矯正方案，核對刑罰執(zhí)行的類型、刑期、考驗期是否規(guī)范、齊備；掌握社區(qū)矯正對象的基本情況；防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。2、接待相關(guān)的法律咨詢，接受舉報、申訴，處理社區(qū)矯正對象的涉檢、涉法事務(wù)，依法維護(hù)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。3、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作中涉及的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。4、監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象的行政和司法獎懲工作。5、其他依法應(yīng)當(dāng)開展的檢察監(jiān)督工作。
監(jiān)所檢察科工作職能的拓展以及新設(shè)立社區(qū)矯正檢察科后，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對監(jiān)所檢察科的名稱進(jìn)行更正。目前新刑訴法賦予監(jiān)所檢察科的職能不僅限于監(jiān)所內(nèi)部，還包括監(jiān)外執(zhí)行，在地域范圍上應(yīng)當(dāng)對監(jiān)所這個范圍予以拓展。監(jiān)所內(nèi)部和監(jiān)所外部都屬于刑事執(zhí)行的范圍，因此筆者認(rèn)為改為刑事執(zhí)行更為妥貼。此外稱呼為刑事執(zhí)行監(jiān)督局還是刑事執(zhí)行檢察局，個人認(rèn)為稱呼為刑事執(zhí)行檢察局更好，監(jiān)督的范圍比較有限，而檢察的范圍比較廣，監(jiān)所的工作包括部分職務(wù)犯罪偵查工作，稱為監(jiān)督就不合適，因此稱為刑事執(zhí)行檢察局最為合適。
在這方面的探討上，費縣人民檢察院走在了前列，為監(jiān)所檢察工作的開展起到了帶頭作用。
四 費縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局的開展情況
費縣人民檢察院根據(jù)山東省人民檢察院、臨沂市人民檢察院《關(guān)于確定成立刑事執(zhí)行檢察局試點單位的通知》精神，在省、市檢察院的具體指導(dǎo)幫助下，著眼試點先行、同步研究、創(chuàng)新發(fā)展的思路，積極進(jìn)行成立刑事執(zhí)行檢察局的探索與研究。2012年6月22日費縣機(jī)構(gòu)編制委員會以費編發(fā)【2012】6號文件批復(fù)成立刑事執(zhí)行檢察局，爾后，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，從辦公場地、配套設(shè)施、人員配備、工作職責(zé)等逐一進(jìn)行籌劃，并于2012年底掛牌成立。
費縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局編制為正科級單位，設(shè)局長、副局長各一名。下設(shè)看守所檢察科（與駐所檢察室一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公）、社區(qū)矯正檢察科、綜合科。費縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局成立以來，對全部刑事執(zhí)行活動進(jìn)行檢察監(jiān)督，擴(kuò)展死刑刑罰檢察、居所監(jiān)視檢察、社區(qū)矯正檢察等職能范圍，全局工作做到了統(tǒng)放結(jié)合、互聯(lián)互動、合力監(jiān)督的實踐效果，至今工作運行良好，社會反響強(qiáng)烈。刑事執(zhí)行檢察局成立后強(qiáng)化了捕后羈押必要性審查，充分尊重和保障人權(quán)。與費縣公安局聯(lián)合會簽了《關(guān)于對羈押必要性加強(qiáng)法律監(jiān)督的實施意見》，對捕后在押犯罪嫌疑人，按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估考察，經(jīng)評估認(rèn)為可以變更羈押措施的在押人員，向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出變更羈押措施的檢察建議，改變了刑事訴訟活動中“一捕到底”、“一押到底”的現(xiàn)狀，減少了不當(dāng)羈押，有效化解了社會矛盾。費縣院和臨沂市院共同申報承擔(dān)的《羈押必要性審查試點工作實證考察》研究課題通過高檢院審查。截止目前，費縣院已對226名捕后在押人員進(jìn)行羈押必要性審查。經(jīng)評估，對58名在押人員向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出變更強(qiáng)制措施建議，真正貫徹了《刑訟法》指導(dǎo)思想，在押人員的個人尊嚴(yán)與權(quán)益等到充分保障。
強(qiáng)化羈押期限一卡通監(jiān)督，真正杜絕超期羈押問題。“一卡通”機(jī)制運行以來，共發(fā)放2000余份電子信息卡，取得了良好的法律效果和社會效果。首先，有效遏制了超期羈押治理工作中“反彈”現(xiàn)象，在各訴訟環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了超期羈押、“隱性超期羈押”零發(fā)生。其次，有效促進(jìn)了換押工作規(guī)范化，由于“一卡通”自動記錄辦案時間，超期羈押后系統(tǒng)自動鎖死，對督促換押、明確換押責(zé)任起到顯著作用，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院及時換押率均達(dá)到100%。最后，有效提升了辦案效率，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任感和緊迫感，個案平均訴訟期限大大縮短。
強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察創(chuàng)新機(jī)制，高效轉(zhuǎn)化罪犯功能。費縣院社區(qū)矯正檢察科自成立來，大膽創(chuàng)新，獨辟蹊徑，整合社區(qū)力量、司法力量、公安力量，全面對罪犯進(jìn)行幫教、幫扶、幫助，使走向新生活的“罪犯”感受“陽光”溫暖，從心理深處認(rèn)罪服法，悔過自新，增強(qiáng)了社會責(zé)任感和建設(shè)使命感。經(jīng)與費縣司法局溝通協(xié)調(diào)，于2013年1月底，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的226名社區(qū)矯正對象進(jìn)行了普查，建立了監(jiān)控平臺。
結(jié)語：監(jiān)所檢察體制機(jī)構(gòu)改革問題是法律進(jìn)程中的一個改革亮點，對于如何改革，如何更好的發(fā)揮監(jiān)所檢察工作的職能，需要我們每一個人建言獻(xiàn)策，本文僅從一些方面進(jìn)行了探討，希望對監(jiān)所檢察體制機(jī)構(gòu)改革起到作用。
