[ 劉桃桃 ]——(2013-4-26) / 已閱10094次
長期以來，我國社區矯正工作存在區域發展不平衡的問題。由于社會經濟等原因，我國農村社區矯正工作和城市社區矯正工作相比，無論在制度建設還是工作開展上，都存在較大的差距，農村社區矯正工作基礎薄弱，發展速度較慢，總體水平低，遠不及城市社區矯正工作。社區矯正工作在我國存在“城鄉發展不平衡”的現象，社區矯正工作的“城鄉差別”,影響了刑事執行制度的統一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構建和完善，針對性地查找問題，解決制約農村與城市社區矯正工作平衡發展的因素，是眼下開展農村社區矯正工作的當務之急，我們著重從農村社區矯正工作存在的問題、制約因素和解決途徑等方面，對如何更好在我國農村地區開展社區矯正工作進行初步探討。
一、我國農村地區開展社區矯正工作現狀
近年來，全國廣大農村社區矯正工作機構積極探索，不斷創新，穩步推進農村社區矯正工作的試點（行）工作，積累了寶貴的農村社區矯正工作實踐經驗，為農村社區矯正工作奠定了堅實基礎。作為農業大縣，魚臺縣不落窠臼，在推動農村社區矯正工作上動腦筋、下功夫，取得了實實在在的效果。
魚臺縣位于山東、江蘇、安徽三省交界處，東瀕我國北方最大的淡水湖--微山湖，聞名世界的京杭大運河從東部穿流而過；南與江蘇省徐州市毗鄰，西與金鄉縣接壤，北與濟寧市隔河相望，總面積654.2平方公里，戶籍人口人口46.2萬，轄8個鎮、1個鄉、2個街道辦事處、1個經濟開發區。我縣社區矯正工作從2008年開展試點，2009底開始全縣鋪開，目前，全縣 10司法所的25個工作人員負責矯正管理工作，所內現登記的矯正人員共860人，已解除553人，目前在監管307人，緩刑272人、管制3人、假釋30人，暫予監外執行2人，這些對象表現為文化素質低(其中：文盲的有557人，初中以下的有264人，初中以上的39人，大專以上4人)。自2007年正式試行矯正工作以來，矯正人員增加，面臨的工作中出現了許多“摸著石頭過河”的新問題，矯正工作中除了能將矯正人員信息登記，落實每月的監管工作較完全外，其余的心理矯治，幫扶，公益勞動等工作基本開展的不是很完全到位。我縣農村地區社區矯正工作的現狀如下：
一是農民犯罪的原因，呈多樣化。在當前市場經濟大潮下，在農村形成了新的“讀書無用論”、“金錢至上”等思想，他們輟學打工、文化素質低、法制觀念淡薄、常會因一些瑣事而引起爭斗，從而釀成大禍；農村健康有益的文化生活缺乏，腐朽沒落思想乘虛而入，他們禁不住誘惑，學習影視劇中的搶劫、盜竊、傷害等犯罪行為，因而會闖入法律禁區。
二是農民犯罪類型，呈集中化。在全縣各鄉鎮掌握的名“五犯”中，犯罪類型主要集中在故意傷害、侵財和危害公共安全犯罪，其中故意傷害有215人、搶劫盜竊有131人、交通肇事198人、尋釁滋事187人，故意傷害、搶劫、交通肇事、尋釁滋事這四種刑事犯罪，成為農民常發性犯罪，占總案件數的85%。
三是農村社區矯正工作環境，呈單一化。農村社區矯正工作對象在回到鄉鎮后，主要由鄉鎮司法所按特殊人群進行管理，但對其進行集中教育學習和公益勞動的次數較少，因社會力量參與缺少，致使矯正對象與司法所容易形成對立姿態，不便于掌握其思想動態，不利于其心理的轉化，進而不被社會所接納。
由于社會經濟條件懸殊，相比城市社區矯正工作，農村社區矯正工作存在不少問題：農村社區矯正工作中刑罰執行的嚴肅性不足，農村居民對社區矯正工作的認同度不高，相關制度建設滯后，保障落后，矯正方法手段不科學，矯正效果不明顯等。農村社區承擔了大部分的矯正任務，但問題較城市社區突出，所以農村社區矯正工作需要社會更多的關注和重視，亟待改革矯正制度。
二、制約農村社區矯正工作開展的因素分析
農村開展社區矯正工作，面臨的主要問題有思想觀念障礙，財力保障不足，裝備配備落后，工作人員匱乏、矯正工作力量社會化程度低、農村環境復雜等，總體上說，農村開展社區矯正工作的社會環境和地理環境和城市相比，存在較大差距。人口素質偏低，地理復雜，制度建設滯后，這些都制約著農村社區矯正工作的進一步發展，使得農村社區矯正工作和城市的差距拉大。
一是群眾有思想觀念上的障礙，無法接受這種刑罰。由于社區矯正工作開展的時間還不長，農村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公眾所不能接受的事實，認為這難以體現社會公平。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正工作，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。
二是社區服刑人員管理困難。農村地區社區服刑人員數量大。由于撤鄉并鎮，我縣部分大鎮街如谷亭街道目前幅員面積達55.9平方公里，加之社區服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區服刑人員的管理工作帶來了很大的難度。農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務和未成年人犯罪較多；而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。農村地區社區服刑人員流動性較大。我縣去年請假外出的社區服刑人員達120人次，對這部分迫于生活需要外出打工的社區服刑人員如何實施矯正，在實踐中，司法所多是采取委托管理和要求社區服刑人員采用定期通電話的方式掌握一下信息，然而目前委托管理并沒有實現全國覆蓋，加之這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證定期都能夠電話聯系，但也都是全憑社區服刑人員自己說了算，是真是假，難以考證，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態。由于傳統思想的影響，部分社區服刑人員存在一定的心理障礙。他們對社區矯正工作方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學習和義務勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
三是農村基層社區建設步伐遲緩。社區矯正是一種立足社區、依靠社區的社會化行刑方式，成熟的社區環境是社區矯正工作賴以發展的前提和基礎，沒有一個結構合理、功能良好的社區，就不可能有效果顯著的社區矯正工作，加強社區建設對于社區矯正工作的發展意義重大。當前我國不少農村地區，因社會轉型導致一些基層組織渙散無力，傳統的社會整合機制削弱，同時，現代意義的社區發育緩慢，社會自治機制很不健全，這使得一些社區矯正工作措施因社會支持不夠而影響了實施效果，推進農村社區建設已經成為一個緊迫的問題。
四是社區矯正工作隊伍力量薄弱。當前我國的社區矯正工作隊伍主要由社區矯正工作專業隊伍和社區矯正工作志愿者兩部分組成。社區矯正工作專業隊伍主要包括司法所工作人員和社會工作者。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，但目前大部分鎮街一般只有2－3名司法所工作人員，他們承擔著轄區社區矯正工作、安置幫教、普法宣傳、人民調解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區矯正工作的精力和時間較少。另外司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉鎮（街道）財政出錢聘請的專職社區矯正工作人員，由于目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮（街道）聘請社會工作者從事社區矯正工作。
五是農村社區矯正工作經費保障不足是影響發展的瓶頸。由于社區矯正工作經費問題導致公益勞動和就業基地發展滯后，同時為解矯人員服務的職業技能培訓機構匱乏。尤為嚴重的是，給矯正對象提供日常勞動矯正場所和工作場所的公益勞動和就業基地發展嚴重滯后，這就會導致農村社區矯正工作步驟殘缺，勢必使農村社區矯正工作效益大大折扣。不少農村基層司法行政機關裝備保障標準相對偏低，部分地區司法行政機關公用經費嚴重不足，日常工作難以開展，各地方制定的財政措施，實踐中難以保證落實。
三、深入探索農村地區社區矯正工作的對策
一是做好宣傳工作，提高認識。加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社區矯正工作氛圍。首先要擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。結合“六五”普法開局契機，充分發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區矯正工作、社區矯正工作的性質和內容、社區矯正工作的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正工作。要化解農村群眾對社區矯正工作的各種顧慮，擴大農村社會各界對社區矯正工作行刑制度的認同感，最大限度地取得農村群眾的支持，為農村社區矯正工作的開展營造一個良好的社會環境。其次要強調社區矯正工作的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正工作是一種新的刑罰執行方式，社區矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正工作是在矯正社區服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，而不是一味地重幫教而輕矯治，同時對于有勞動能力的社區服刑人員必須按規定要求其每月到指定的地點參加一定時間的公益勞動，以體現對其的監管和矯治。也就是說，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正工作做成安置幫教。社區矯正工作的根本目的是充分利用社會力量和社會資源，加大對非監禁刑罪犯的監督管理和教育矯正力度，提高教育改造質量，預防和減少重新違法犯罪，為建設和諧社會創造良好的社會治安環境。要提高矯正質量，必須使社區服刑人員能夠從內心深處接受各類教育，感化其罪惡的心靈。第三，做好社區矯正工作的價值研究工作，作為一種非監禁刑，其在維護農村社會和諧穩定和完善刑罰執行制度等方面起到了積極的作用，也降低了刑罰的社會成本，以較小的社會代價達到教育和改造罪犯的目的，在農村基層引入社會治理觀念，做好社區矯正工作，充分發揮非監禁矯正在社會建設與管理中的作用，促進農村社會和諧。
二是健全保障機制，加強農村社區建設。社區矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，農村社會經濟發展水平普遍落后于城市，所以需要各級財政的支持，應結合農村的實際情況，因地制宜制定各農村地方的社區矯正工作財政保障機制，制定既有現實性，又有前瞻性、科學、系統、完備的農村社區矯正工作經費保障制度，加強對農村矯正機構規范化建設，強化其物資、人力資源方面的保障。農村社區矯正工作的開展須立足完善的社區條件，一個結構合理、設施完善、功能良好的社區環境是社區矯正工作發展的基礎，2006年國務院召開的全國民政工作會議指出：“整合社區資源，推進農村志愿服務活動，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層管理體制、運行機制和服務體系，全面提升農村社區功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區。” 發展農村社區不僅改善了農村環境，提高了農村居民的生活水平，且有力推進了農村社區矯正工作的發展，對發展農村社區矯正工作意義重大。
三是充實矯正手段和方法，強化管理。社區矯正工作作為刑罰執行活動的一種形式，必須嚴格依法規范運行，以維護刑罰的統一性和嚴肅性，農村社區矯正工作各相關部門應統一協調，明確職責與分工，適用統一的管理標準和矯正措施，確保社區矯正工作形成長效機制。農村社區矯正工作應結合實際，嚴格矯正程序，充實矯正手段，強化對矯正對象的管理。建立和完善相關接收、管理、矯正手段、考核、懲獎、解除矯正等制度，明確矯正運行機制，確保社區矯正工作規范運作。 農村社區矯正工作大多處在初始階段，統一規范農村社區矯正工作的工作流程，首先要做好矯正對象的銜接過渡工作，建立部門間的監管合作機制，明確交接職責，完善交接制度，使之做到真正的“無縫銜接”。強化在司法局（所）對矯正對象的“矯正期間”的管理，農村地方政府可以以出資形式，配備公益性崗位，整合社會力量和資源，充實矯正工作隊伍，充分挖掘農村村居組織作用，吸引村委會、村組干部進社區矯正工作隊伍，發揮其一線優勢，對矯正對象進行監管，及時掌握矯正情況，防止矯正期間的“二次犯罪”。建立考核評估和回訪調查機制，以人為本，懲獎分明，發揮激勵長效管理機制的作用，注重對矯正對象的日常評價，對矯正對象實施定期考核，強化對矯正對象教育改造。
四是充實社區矯正工作隊伍，提升社區矯正工作隊伍素質。首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。第二，有條件的地區要積極聘請社會工作者，以不斷充實和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正工作與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。矯正工作人員隊伍業務素質如何，直接影響著社區矯正工作質量。第一，要加大培訓力度，建立各類培訓載體，科學制定培訓計劃，定期組織社區矯正工作專業隊伍和志愿者參加培訓，提高他們的專業水平、工作能力和職業素養。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區矯正工作理論知識和國內、國際社區矯正工作的先進經驗。第三，要積極向兄弟單位學習取經，通過“走出去”的方式，前往兄弟單位調研取經，引入兄弟單位的成功做法，吸取先進的工作方法，提高整體矯正工作水平。第四，要定期召開工作例會，通過例會交流，剖析典型案例，使全體社區矯正工作隊伍素質不斷提升，不斷掌握社區矯正工作的新手段、新方法。
五是加大社區矯正工作經費投入，完善社區矯正工作保障機制。建議國家財政部門制定《社區矯正工作經費使用管理辦法》，確定社區矯正工作經費款項，規范社區矯正工作經費的使用程序。根據各地的經濟發展情況，確定各地社區矯正工作所需費用標準，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區（縣）級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所。完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法全面開展工作的難題。開展社區矯正工作是構建社會主義和諧社會的必然要求，根本目是使服刑人員重新順利回歸社會，防止重新犯罪，減少社會不穩定因素，促進平安農村的建設，發揮出社區矯正工作在弘揚法治精神，構建設和諧中國中發揮正能時。矯正質量的好壞，關系到社會及公眾的安全，關系到和諧家庭、和諧村鎮的建設，關系到社會的和諧穩定。隨著我國社區矯正工作試點工作的深入開展，廣大農村地區必將成為我國社區矯正工作的重點，努力探索新形勢下的社區矯正工作管理方法，不斷改革完善刑罰制度，使我國的社區矯正工作步入新的發展軌道。
作者：魚臺縣司法局 劉桃桃
