[ 肖明明 ]——(2013-5-13) / 已閱12389次
環(huán)境污染，在現(xiàn)代社會中，不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，甚至在某種層面上可以上升為一種道德問題，對環(huán)境污染行為的性質(zhì)展開不同角度的分析，可對環(huán)境污染行為進(jìn)行較全面的定位與定性，從而為更有效地治理環(huán)境問題提供依據(jù)和原則。從經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)三個角度分析，環(huán)境污染行為是一種侵犯公眾利益的負(fù)外部性行為，是一種同時侵犯環(huán)境公益與環(huán)境私益的侵權(quán)行為，也是一種漠視自身社會責(zé)任的短見自利行為。
［關(guān)鍵詞］環(huán)境污染行為 負(fù)外部性 侵權(quán)性 社會責(zé)任
環(huán)境污染行為是指企業(yè)、其他組織體以及個人在從事社會經(jīng)濟活動中，所實施的對自然環(huán)境質(zhì)量的破壞，并因此給他人人身、財產(chǎn)幾整體環(huán)境利益造成損害的行為。長期以來各國對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定的模糊化標(biāo)準(zhǔn)以及與市場失靈相對應(yīng)的政府失靈――即政府環(huán)境政策、決策失誤，對企業(yè)環(huán)境破壞行為的監(jiān)督失效及對環(huán)境公共利益的不正義分配等——的存在，使本應(yīng)有污染產(chǎn)源企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的環(huán)境污染成本外部化，再加之各國早期普遍堅持的經(jīng)濟優(yōu)先道路帶來的負(fù)面影響，當(dāng)前全球環(huán)境污染問題已經(jīng)日益嚴(yán)峻，甚至已上升為環(huán)境危機的高度，已經(jīng)嚴(yán)重威脅了人類的生存與發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為有必要首先對環(huán)境污染行為的性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳钊胙芯�，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境提供實踐性依據(jù)。
一、環(huán)境污染行為性質(zhì)的經(jīng)濟學(xué)角度分析――負(fù)外部性與“公有地悲劇”
現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)一般原理認(rèn)為，市場通常是組織經(jīng)濟活動，進(jìn)行資源配置的最佳手段；但這也僅是“通�！倍�，因為還存在著外部性問題與市場勢力因素的作用，市場會面臨“失靈”。其中外部性是指“一個人的行為對旁觀者福利的影響”。當(dāng)社會個體從事一種影響其他相關(guān)社會主體福利，但對折中影響既不支付對價，也得不到報酬的活動或行為時，就產(chǎn)生了外部性（eternality）。與此相應(yīng)的，上述影響如果是積極性的，即對“旁觀者”有利的情況下，就構(gòu)成正外部性，如植樹造林的綠化行為等；相反，若個體行為對他人造成不利影響又不被強制補償時，就構(gòu)成了負(fù)外部性。環(huán)境污染行為的行為主體一般是在市場中從事產(chǎn)品生產(chǎn)或交易活動的企業(yè)，目的是獲得最大利潤；企業(yè)活動所投入的車工年本僅是“不變資本”與“可變資本”的總和，而在營利過程中起行為帶來的社會成本的增加對企業(yè)利潤的實現(xiàn)不會產(chǎn)生影響，即企業(yè)在某種程度上享受了全社會的“免費的午餐”。因此，環(huán)境污染行為屬于典型的市場負(fù)外部性問題。
從另一個角度來看，負(fù)外部性的一個結(jié)果或表現(xiàn)是公有資源（common resource）領(lǐng)域內(nèi)的“公有地悲劇”現(xiàn)象。經(jīng)濟活動中，各種物品依據(jù)本身的排他性與競爭性兩個特點為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為私人物品、公共物品、公有資源與自然壟斷四類。其中公有資源指的是有競爭性但無排他性的物品，典型的內(nèi)容包括清潔空氣、水等要素資源。公有地悲劇的含義是“當(dāng)一個人利用公有資源時，他的行為減少了他人對這種資源的享用”，而且由于其本身的負(fù)外部性特征，公有資源往往被過度使用，最終使社會其他主體享有公有資源利益的權(quán)利被嚴(yán)重侵犯。環(huán)境污染行為本質(zhì)上就是污染企業(yè)無償?shù)鼗騼?yōu)惠地（在支付一定排污費后）占用公有性的環(huán)境資源的行為，是對社會其他成員應(yīng)有權(quán)益的剝奪與侵犯。因此，環(huán)境污染行為屬于環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的“公有地悲劇”，需要適當(dāng)?shù)膹娭菩愿深A(yù)來解決。
二、環(huán)境污染行為性質(zhì)的法學(xué)角度分析
�。ㄒ唬┻`法性分析
判斷某一行為違法性的標(biāo)準(zhǔn)之一，是看該行為是否侵犯了法律所明確賦予公民和組織體的權(quán)利及其受法律規(guī)范、法律原則和法律精神所保護(hù)的正當(dāng)利益。這包括兩方面的含義：一是行為違反法律、法規(guī)的規(guī)定，侵害了他人權(quán)益的，該行為就是違法行為；二是行為本身法律并未明文禁止，但當(dāng)其侵犯了法律所保護(hù)的其他方面的利益時，該行為同樣具有違法性，即使行為本身是合法的。也就是說，行為只要是造成了法律將作否定性評價的損害后果，即使并未超出法律所限定的范圍，該行為也屬于違法行為，行為人應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。
現(xiàn)實中環(huán)境污染行為有相當(dāng)一部分是污染行為在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行的，其行為本身具有一定的合法性；但根據(jù)上述原則，應(yīng)將環(huán)境污染行為的違法性作廣義理解，即“凡是造成環(huán)境資源危害的行為都是違反了國家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，即使行為人的行為沒有超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只要造成了損害事實，從民法上看就已屬于違法行為”。 由此可以看出，當(dāng)前各國對于環(huán)境污染行為采取的是有限制的禁止原則，即法律僅當(dāng)污染行為造成確定的權(quán)益損害之后，才對其進(jìn)行懲罰性約束或采取直接禁止措施，而對一般的污染行為只要其未超出一定標(biāo)準(zhǔn)， 并支付一定的補償費用后，就具有了某種程度上的正當(dāng)性。這是由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的，人類尚沒有足夠的力量完全消除污染行為，而只有采取相對折中的方式來暫時維護(hù)法律的正義性。
此外環(huán)境污染行為的違法性，既包括一般的違法性，也涵括犯罪屬性，按照受調(diào)整的法律部門的不同可將其劃分為民事侵權(quán)行為、行政違法行為和刑事犯罪行為，劃分的程度標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)行為自身的特點和屬性以及其侵犯的社會秩序利益的大小。
（二）侵權(quán)屬性分析
1.環(huán)境污染行為的公益侵權(quán)性質(zhì)
傳統(tǒng)的環(huán)境法理論認(rèn)為，環(huán)境資源具有可分割性以及特定范圍下的獨占性，因而可以作為所有權(quán)的對象為各社會成員占有和處分。這種觀念的盛行，使企業(yè)在發(fā)展過程中將環(huán)境要素成本排除在企業(yè)發(fā)展成本之外，以犧牲環(huán)境利益為代價片面追求經(jīng)濟利潤的增長，從而導(dǎo)致了環(huán)境問題的激劇與頻發(fā)，環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境危機已日益危脅人類的生存與發(fā)展。針對環(huán)境的不斷惡化趨勢，全球性環(huán)境保護(hù)運動蓬勃興起，環(huán)保呼聲日益高漲。在此背景下，學(xué)界也開始探索新的環(huán)境保護(hù)理論，重新界定環(huán)境資源的性質(zhì)，同時環(huán)境責(zé)任的概念也日漸明晰。具有開創(chuàng)性與基礎(chǔ)性的理論是美國密執(zhí)安大學(xué)教授約瑟夫•薩克斯提出的環(huán)境公共財產(chǎn)理論和公共信托理論為基礎(chǔ)的新的環(huán)境權(quán)利義務(wù)理論體系。薩克斯的環(huán)境公共財產(chǎn)理論認(rèn)為，全體人類賴以生存的環(huán)境要素如水、大氣陽光等是人類公有（或公共所有）的資源，而不應(yīng)再作為所有權(quán)的客體，任何人不得為私人利益而破壞這一共有資源利益，否則就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而公共信托理論認(rèn)為，環(huán)境資源的所有共有人為了合理地支配和享有這一“公有財產(chǎn)”而以委托人的身份將其委托給國家這一契約共同體管理，因而國家作為受托人，須負(fù)有善良管理人的義務(wù)，歲共同權(quán)利人負(fù)責(zé)，不得濫用管理權(quán)損害委托人的利益。從這個角度看，環(huán)境資源或環(huán)境利益因其公共性和共有性以及間接獲得的國家強制保護(hù)性特征，而具有了一定的公益性；也即環(huán)境利益的一個表現(xiàn)形式是環(huán)境公益，或稱環(huán)境公共利益。環(huán)境資源這方面的特征使其具有了排除個人、企業(yè)及政府行政侵害和不當(dāng)干預(yù)的不可侵犯性。任何社會主體的環(huán)境污染行為都是對環(huán)境公共利益的侵害，屬于公益侵權(quán)的范疇，是對公眾正當(dāng)利益的漠視與剝奪，具有較強的應(yīng)受懲罰性。因此環(huán)境污染行為具有公益侵權(quán)的性質(zhì)。
2.環(huán)境污染行為的私益侵權(quán)性質(zhì)
如前所述，環(huán)境資源因其公共性、共有性而具有整體性的公益性質(zhì)，但公共利益的維護(hù)在經(jīng)由國家公權(quán)力保護(hù)的同時，還可通過私權(quán)確認(rèn)與保護(hù)的方式實現(xiàn)，即環(huán)境利益可以有兩方面的層次結(jié)構(gòu)形式，一為環(huán)境公益，一為環(huán)境私益。環(huán)境私益，可以理解為“私人環(huán)境利益”，指每個公民依據(jù)其自然人的身份而平等享有的對自身生存、發(fā)展必不可少良好環(huán)境要素進(jìn)行占有、利用方面的利益。這種特殊利益經(jīng)法律調(diào)整與確認(rèn)后，即產(chǎn)生由公民個人享有的公民環(huán)境權(quán)，且此種權(quán)利性質(zhì)上屬于實體意義上的環(huán)境權(quán)利，其內(nèi)含包括主體對權(quán)利對象——特定環(huán)境要素（或利益）——的占有、使用的自由以及對侵犯或干涉權(quán)益行為的排除效力。與實體環(huán)境權(quán)相對應(yīng)的還有程序意義上的公民環(huán)境權(quán)，如參與環(huán)境決策權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等。程序性環(huán)境權(quán)一方面是基于確保實體性環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)而產(chǎn)生；一方面環(huán)境資源的公共財產(chǎn)屬性，使得每個公民個人都有權(quán)利和義務(wù)維護(hù)共有環(huán)境利益完整而不受侵犯，因此，自然派生出公民為達(dá)到上述目的而存在享有程序性環(huán)境權(quán)利的必要。將公民程序上的環(huán)境權(quán)利與實體上的環(huán)境權(quán)利相結(jié)合，就構(gòu)成了整體性的公民環(huán)境權(quán)概念。但需要指出的是私人權(quán)利性質(zhì)的公民環(huán)境權(quán)并不是對環(huán)境利益的公益性的否定或排斥，而只是對環(huán)境公益保護(hù)的一種手段和實現(xiàn)機制，法律通過賦予公民實體上與程序上的環(huán)境權(quán)，使公眾參與環(huán)境保護(hù)的行為和活動取得了法律上的正當(dāng)性，并同時還能發(fā)揮一定程度上的激勵作用，增強公眾保護(hù)環(huán)境的積極性，并最終能夠維護(hù)環(huán)境公共資源的分配正義。既然公民享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利，而這種權(quán)利又具有法律上的不可侵犯性，因而環(huán)境污染行為因破壞了為公眾共同所有的環(huán)境公共資源，不僅是對公共利益的侵犯，同時也侵犯了私益性的私人環(huán)境權(quán)利，即具有了私益侵權(quán)的性質(zhì)。
三、環(huán)境污染行為性質(zhì)的法社會學(xué)角度分析
按自由主義法學(xué)的觀點，個體作為社會的最基本構(gòu)成單元，通過個人的簡單集合與相互聯(lián)系而組成社會實體，各種社會關(guān)系、社會共同體（社會團(tuán)體）和社會機構(gòu)均體現(xiàn)為個體的派生形式和集合形式，是個人某種共性的簡單抽象。 在這個實體社會中，個體（包括個體的簡單集合—共同體）一方面在法律規(guī)定的限度范圍內(nèi)享有完全的選擇自由與行動自由，任何人都無權(quán)干涉；但另一方面，作為社會整體這一公眾共同選擇結(jié)果中的一分子，個體的自由又是有其基本底線的，即個體自由的界限以不侵犯或干擾其他個體的權(quán)利和自由為標(biāo)準(zhǔn)（這不僅僅指法律要求下的限度，還包括道德、規(guī)律等其他價值要素的約束），同樣個體權(quán)利和利益的實現(xiàn)也不能以侵犯他人利益的方式為代價，更不能以損害全社會的公益為代價�，F(xiàn)實中在一定情況下，企業(yè)可以視為自然人個體為更好地實現(xiàn)自身利益而結(jié)合成的實體，本質(zhì)上是一種人合關(guān)系的體現(xiàn)，因此社會對個人自由的約束同樣地適用于企業(yè)（及其他組織體）；也就是說，企業(yè)在追求自身利益最大化的過程中須時刻遵守其固有社會底線而不可逾越，不得損害他人及社會的利益來擴大本體的利益。在環(huán)境法視角下，企業(yè)的上述行為約束準(zhǔn)則，可以表述為，企業(yè)的營利行為不能有損環(huán)境資源的完整性和重復(fù)利用性，同時須采取有效措施防止或消除對公共環(huán)境的污染和破壞，以免對其他公民權(quán)利及社會的利益造成損害。從社會學(xué)角度分析，企業(yè)在通過利用社會組織這一機制追求利潤的過程中，還負(fù)有需對價承擔(dān)的社會責(zé)任，即消除環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供一定份額的社會必須公共產(chǎn)品等。因此企業(yè)的環(huán)境污染污染行為是對社會成員正當(dāng)自由權(quán)利的侵犯，也是對社會組織原則的違反，是對社會不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。由此推導(dǎo)下去，企業(yè)忽視自身的社會責(zé)任，放任環(huán)境污染與破壞行為的發(fā)生，在損害其他個體和社會整體的權(quán)益（甚至是安全）之后，必然導(dǎo)致實體社會運行效率及預(yù)期利益的下降，最終會影響和制約其本身即作為社會個體成員之一的污染企業(yè)的利益的增長與實現(xiàn)。所以說，企業(yè)對社會的不負(fù)責(zé)任，本質(zhì)上也是對自身發(fā)展的不負(fù)責(zé)任，長遠(yuǎn)下去必將殃及自身。
四、結(jié)語
通過從經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)角度對環(huán)境污染行為的性質(zhì)進(jìn)行分析，可以看出，在本質(zhì)上環(huán)境污染行為之所以具有應(yīng)受非難性，是因為它侵犯了一種以由公眾享有的自然環(huán)境資源為外觀表現(xiàn)形式的特定利益；這種利益，筆者認(rèn)為是具有根本性的、關(guān)乎人類生存的利益，某種層面上也可以理解為個人追求自由選擇生活的利益。因此，必須將環(huán)境污染行為限制在最低限度內(nèi)，以該行為不在具有侵犯他人正當(dāng)權(quán)益與自由為界限。限制的方法可以有上述的經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)途徑，但因經(jīng)濟的方法、社會學(xué)上的方法缺少必要的強制力要素，更多的是集中于道義上的譴責(zé)和呼吁，不能夠起到有效地遏制作用，故對環(huán)境污染行為的規(guī)制須主要依靠法律的規(guī)范與約束，通過法律的調(diào)節(jié)作用，使個體之間、個體與社會之間的利益達(dá)到均衡。
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