[ 徐鳳林 ]——(2013-5-26) / 已閱10563次
2011年第二次新修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》貫徹實(shí)施以來(lái)，筆者抽出時(shí)間，對(duì)這部法律進(jìn)行了全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，感到這部法律與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，是一部立法體例獨(dú)具特色、內(nèi)容豐富實(shí)用性強(qiáng)、兼收并蓄與時(shí)俱進(jìn)、中國(guó)特色濃厚鮮明、責(zé)任明確便于操作的公安行政法律。并對(duì)當(dāng)前交警部門(mén)貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入梳理，對(duì)如何實(shí)施有效對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考，撰文如下，僅供商榷。
一、工作經(jīng)驗(yàn)
公安交警部門(mén)圍繞"安全、暢通、高效、和諧"的管理思路，恪盡職守，忠實(shí)履責(zé)，依法管理車(chē)輛和駕駛?cè)藛T，嚴(yán)肅查處各種交通違法行為，全力維護(hù)交通安全秩序和道路治安秩序，為維護(hù)交通安全、提高通行效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
成果一：強(qiáng)化宣傳，深入開(kāi)展普法工作
積極參加全市 "六五"普法宣傳活動(dòng)。利用宣傳月、宣傳周、"12.4"普法宣傳日，對(duì)《道路交通安全法》進(jìn)行廣泛宣傳。加強(qiáng)高速公路封閉區(qū)內(nèi)的宣傳設(shè)施建設(shè)，在隧道和跨線橋設(shè)置宣傳字塊，在服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站口設(shè)置固定宣傳標(biāo)語(yǔ)， 在轄區(qū)設(shè)立服務(wù)咨詢臺(tái)，制作展板，印發(fā)了大量宣傳單和宣傳冊(cè)。開(kāi)展交通安全"五進(jìn)"宣傳活動(dòng)。組建"五進(jìn)"普法宣講隊(duì)進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、客運(yùn)公司和運(yùn)輸隊(duì)講授交通安全課。利用廣播、電視進(jìn)行普法宣傳。通過(guò)專題視點(diǎn)訪談欄目，新聞通訊、經(jīng)驗(yàn)介紹等宣傳《道路交通安全法》。走訪村屯進(jìn)行宣傳。與派出所、公安交警中隊(duì)建立協(xié)同聯(lián)系制度，走基層、入村屯、進(jìn)農(nóng)戶，宣傳交通安全法規(guī)知識(shí)，消除了交通管理盲區(qū)，提高了廣大群眾的交通安全意識(shí)。
成果二：積極預(yù)防，不斷完善預(yù)防體系
制定《惡劣天氣應(yīng)急管理預(yù)案》、《運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案》和《路面積雪結(jié)冰交通堵塞疏導(dǎo)工作流程》，開(kāi)展交警崗位大練兵活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的有應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)演練和無(wú)預(yù)案隧道火災(zāi)事故模擬演練，提高了民警應(yīng)急出警和處置突發(fā)事故的能力。建立與省市大醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、市直有關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)作制度。定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，溝通協(xié)調(diào)，積極預(yù)防，協(xié)作救援，有效地遏制了交通事故災(zāi)害的發(fā)生。排查和整改安全隱患，確立重點(diǎn)管理路段，排查上報(bào)了隧道照明、排水、防凍、消防等多項(xiàng)安全隱患，增設(shè)了應(yīng)急出口和警示標(biāo)志，整改了安全隱患。規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照《道路違法行為處理程序規(guī)定》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》巡邏執(zhí)法，做到積極預(yù)防，快速出警，執(zhí)勤必備執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法行為全程跟蹤錄像，促進(jìn)了規(guī)范化行政執(zhí)法。
成果三：依法整治，有效維護(hù)交通秩序
針對(duì)春運(yùn)、兩節(jié)等特殊時(shí)段進(jìn)行集中交通整治，構(gòu)建祥和假日。開(kāi)展"超速、超員、超載和疲勞駕駛"專項(xiàng)整治，提升了駕駛員的安全意識(shí)。針對(duì)客運(yùn)車(chē)輛開(kāi)展"六必查"重點(diǎn)管理，確保了廣大乘客的安全。開(kāi)展"大排查、大教育、大整治"違法貨運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲改裝車(chē)車(chē)主，打擊超高、超寬、超長(zhǎng)、超重載貨行為。堅(jiān)持執(zhí)法巡邏車(chē)24小時(shí)上路，全天侯巡邏，全天侯執(zhí)法，全天侯維穩(wěn)。通過(guò)開(kāi)展依法整治行動(dòng)，所轄路段事故發(fā)生率降至最低水平。
成果四：搞好培訓(xùn)，大力提高執(zhí)法能力
把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持每月兩次集中學(xué)習(xí)制度化，落實(shí)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)輪流輔導(dǎo)業(yè)務(wù)制度，為民警釋疑解惑。邀請(qǐng)支隊(duì)業(yè)務(wù)骨干、法制民警、檢察官等具有專業(yè)知識(shí)的人員前來(lái)授課，提高了民警的綜合素質(zhì)和法律素養(yǎng)。組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩"醉駕"庭審活動(dòng)，加深對(duì)《道交法》的重視、理解與適用。開(kāi)展以老帶新的 "傳、幫、帶"活動(dòng)，提高了年輕民警的實(shí)戰(zhàn)水平。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高了民警對(duì)《道交法》的理解、掌握和運(yùn)用，確保了交管工作有序開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題
問(wèn)題一：警力嚴(yán)重不足。轄區(qū)多雨、多雪、多彎、多坡，路況復(fù)雜，既要負(fù)責(zé)日常巡邏執(zhí)法、交通事故處理，又要負(fù)責(zé)轄區(qū)案件偵破、治安管理，疲憊作戰(zhàn)，工作壓力大。
問(wèn)題二：存在執(zhí)法瑕疵。一是對(duì)農(nóng)用面包車(chē)使用定位不明確，拉人"非法營(yíng)運(yùn)"，拉貨"客貨混載"，車(chē)主無(wú)所適從。二是存在超載罰款不卸貨、罰款不開(kāi)票現(xiàn)象。三是存在超載不檢斤、罰款隨意現(xiàn)象。
問(wèn)題三：存在講情、說(shuō)情等干擾執(zhí)法現(xiàn)象，外部執(zhí)法環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。
三、有效對(duì)策
對(duì)策一：深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行好《道路交通安全法》
把"依法管理、方便群眾，保障道路交通有序、安全、暢通"作為第一要?jiǎng)?wù)，學(xué)習(xí)和掌握《道路交通安全法》的立法宗旨和法理精髓，發(fā)揮高速交通安全管理在國(guó)計(jì)民生中的重要作用，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力。落實(shí)上級(jí)交警部門(mén)關(guān)于"安全、暢通、高效、和諧"的管理思路，科學(xué)組織交通勤務(wù)，提高道路通行水平，努力實(shí)現(xiàn)"降事故、保安全、保暢通"的目標(biāo)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的道路交通環(huán)境。
對(duì)策二：嚴(yán)格執(zhí)法，全力維護(hù)好交通安全和道路治安秩序
把預(yù)防道路交通事故、維護(hù)交通安全和道路治安秩序作為第一責(zé)任，強(qiáng)化客運(yùn)車(chē)輛管理，開(kāi)展"大排查、大教育、大整治"貨車(chē)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處車(chē)輛改裝、拼裝；超載、超高、超寬和超速等違章行為，確保道路交通安全暢通。搞好現(xiàn)場(chǎng)勘察和事故責(zé)任認(rèn)定，規(guī)范事故處理程序，積極偵破刑事案件和交通逃逸案件。建立和解、調(diào)解快結(jié)快賠機(jī)制，依法查結(jié)轄區(qū)治安案件。做好警衛(wèi)工作，部署警力迅速有力，道路管制科學(xué)有效，減少對(duì)群眾的干擾，確保警衛(wèi)工作萬(wàn)無(wú)一失。深刻理解《道交法》與侵權(quán)責(zé)任法，與許可、強(qiáng)制、處罰三部行政行為法和復(fù)議、訴訟、賠償三部救濟(jì)法的位階關(guān)系，正確適用法律、法規(guī)，提高執(zhí)法質(zhì)量，全力維護(hù)交通安全和道路治安秩序。
對(duì)策三：創(chuàng)新警務(wù)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
把創(chuàng)新社會(huì)管理，提升執(zhí)法、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要政治任務(wù)，創(chuàng)新警務(wù)模式，公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，建立聯(lián)系協(xié)作制度，努力打造群眾滿意的新型警務(wù)工作。結(jié)合"六五"普法，建立警企、警校共建單位，開(kāi)展"五進(jìn)"交通安全教育活動(dòng)，提高全民道路交通安全意識(shí)。完善處理交通事故預(yù)案聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究事故發(fā)生規(guī)律，研判安全形勢(shì)，排查道路安全隱患，搞好交通事故預(yù)防。嚴(yán)格處理農(nóng)用車(chē)、低速載貨汽車(chē)違法載人、無(wú)證疲勞駕駛、酒后駕駛、超員超速等交通違法行為，強(qiáng)化巡邏力度，用好執(zhí)法記錄儀和警務(wù)移動(dòng)終端，有效遏制交通事故、災(zāi)害的發(fā)生，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
對(duì)策四：從嚴(yán)治警，全面提升交警素質(zhì)和執(zhí)法形象
把從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警，提升交警素質(zhì)和執(zhí)法形象作為措施保障，深化"忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔"干警核心價(jià)值觀教育，抓好隊(duì)伍正規(guī)化、警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)考評(píng)，開(kāi)展好法制培訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)，提升現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查訪問(wèn)、提取痕跡物證的能力。實(shí)施科技強(qiáng)警、信息化辦案，完善交通事故分析研判機(jī)制，開(kāi)展視頻監(jiān)控、網(wǎng)上追逃，推動(dòng)交警工作科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格遵守《 五條禁令》，運(yùn)用多種形式監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，拓展群眾投訴渠道，自覺(jué)接受行政監(jiān)察，社會(huì)公眾的監(jiān)督，提升交警執(zhí)法形象。加大警務(wù)保障投入力度，增加警力，從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的交警隊(duì)伍，為營(yíng)造有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。
