[ 肖佑良 ]——(2013-6-5) / 已閱6935次
內(nèi)容提要：法律監(jiān)督能力是檢察機關(guān)的核心能力。檢察機關(guān)刑法適用專業(yè)能力不足，已經(jīng)成為制約檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。刑法應(yīng)用學(xué)是一門科學(xué)，是一門專業(yè)，檢察專業(yè)化建設(shè)，要始終堅持以刑法應(yīng)用學(xué)為重點，建立激勵機制和專門的培訓(xùn)機制，培養(yǎng)專家型的人才，適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展的需要。專業(yè)化不是專門化，金融檢察專業(yè)化不能離開刑法應(yīng)用學(xué)這個重點，這是當前檢察機關(guān)面臨的主要矛盾使然，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
關(guān)鍵詞：專業(yè)化建設(shè) 刑法應(yīng)用學(xué) 專業(yè)能力 金融檢察 專門化
檢察專業(yè)化建設(shè)是檢察工作本質(zhì)特征的要求,是維護司法公正，提高訴訟效率的必然選擇,是依法治國、構(gòu)建現(xiàn)代訴訟制度的需要。高檢院審時度勢，近日下發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下檢察隊伍建設(shè)的意見》，強調(diào)隊伍建設(shè)要努力提升檢察法律監(jiān)督能力，大力加強檢察人員專業(yè)化、檢察官專業(yè)化、辦案組織專業(yè)化建設(shè)，加快檢察專業(yè)化建設(shè)發(fā)展步伐。
檢察專業(yè)化建設(shè)，宗旨就是要提升檢察機關(guān)的核心能力。從宏觀方面來說，憲法明確了檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，這就意味著法律監(jiān)督能力是檢察機關(guān)的核心能力。從微觀方面來說，檢察機關(guān)的職能就是圍繞著適用刑法和訴訟監(jiān)督進行配置的，檢察機關(guān)的核心能力就是準確適用刑法辦理刑事案件，同時對三大訴訟進行法律監(jiān)督的能力。弄明白了問題的本質(zhì)，準確把握檢察專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵，才能確定努力的目標和前進的方向。
檢察法律監(jiān)督能力與客觀形勢要求不相適應(yīng)。我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，客觀要求檢察機關(guān)提升法律監(jiān)督能力，與時俱進地履行自己的職責，更好地服務(wù)于發(fā)展大局。可是，今后相當長的一段時間內(nèi)，檢察機關(guān)將面對法律監(jiān)督能力不足的現(xiàn)實，尤其是刑法應(yīng)用方面的能力不足，不能滿足檢察實踐的需要，成為制約檢察事業(yè)向前發(fā)展的瓶頸。檢察機關(guān)選擇專業(yè)化發(fā)展道路，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，是檢察事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是必由之路。
筆者認為，準確把握罪名及其犯罪構(gòu)成要件，得心應(yīng)手地處理形形色色的刑事案件，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的核心能力。加強這種核心能力的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的刑法應(yīng)用學(xué)人才，應(yīng)是檢察專業(yè)化建設(shè)的重點所在。刑法應(yīng)用學(xué)與刑法學(xué)不同，一個案件在刑法學(xué)上有不同的看法是正常的，但是，一個案件在刑法應(yīng)用學(xué)上有不同的答案是不正常的，有損司法統(tǒng)一和法律權(quán)威。刑法應(yīng)用學(xué)實際上是一門科學(xué)，它有自己的獨特的內(nèi)涵、處延和自身的應(yīng)用規(guī)律，具有一個專業(yè)的全部要素特征。
遺憾的是，大專院校里只有刑法學(xué)專業(yè)，尚未有一所大專院校開辦了刑法應(yīng)用學(xué)專業(yè)，理論上沒有給予刑法應(yīng)用學(xué)應(yīng)有的地位。檢察機關(guān)進行專業(yè)化建設(shè)，需要改變思想觀念，重新審視檢察機關(guān)的核心職責及其能力要求，確立刑法應(yīng)用學(xué)就是一門應(yīng)用學(xué)科，相應(yīng)的工作崗位是專業(yè)性的工作崗位的意識，解決好思想觀念上的問題。刑法應(yīng)用學(xué)大家都沒有學(xué)過，只能靠大家走上工作崗位后自己摸索學(xué)習(xí)和有限的培訓(xùn)。由于種種原因，刑法應(yīng)用學(xué)并沒有被大多數(shù)同志熟練掌握，突出表現(xiàn)在遇到疑難復(fù)雜案件時，刑法適用的專業(yè)能力不足，抓不住要害和重點，無所適從。自偵部門在疑難案件罪與非罪，此罪與彼罪的問題上，把握不準是常態(tài)，出錯概率大；批捕和公訴辦案中面對疑難案件，抓不住案件的關(guān)鍵和構(gòu)成要件要素，思維陷入混亂，模棱兩可的情形時有發(fā)生，于是就有了反復(fù)集體研究，向上級院請示報告，然而上級院的狀況幾乎差不多，一起案件轉(zhuǎn)了一個大圈，最終仍然是疑難案件。不僅辦案的效率低，而且案件質(zhì)量無法保證。這種情況帶有普遍性，是當前檢察機關(guān)能力建設(shè)中需要解決的主要矛盾。
筆者認為刑法應(yīng)用學(xué)作為一門科學(xué)，一個專業(yè)，其內(nèi)容至少包括刑法及其釋義，立法解釋、司法解釋和司法性文件，3000個以上的典型案例。如此豐富的內(nèi)容，檢察人員需要長時間地潛心鉆研，認真領(lǐng)會。為了增加學(xué)習(xí)的趣味性，可將刑法理論學(xué)習(xí)與實際案例研究交叉進行，反復(fù)研讀刑法要義及相關(guān)解釋，仔細揣摩典型案例。一邊勇于辦案應(yīng)對日常工作，一邊想方設(shè)法多學(xué)多看，堅持不懈地努力十年時間，達到實際辦案不得少于300件，典型案例研究不少于3000個的水準，認真做好讀書筆記，才能達到檢察辦案專業(yè)化水準，成為一名刑法應(yīng)用學(xué)的專家型人才。一個檢察院里面，只要有一個這樣的人才，放在關(guān)鍵崗位把關(guān)，檢察院就有了靈魂。不管是自偵部門的案件，還是公安部門移送的案件，幾乎是所有的疑難復(fù)雜案件，這種人才都能夠做到得心應(yīng)手，從容應(yīng)對，大大提高辦案效率，節(jié)約大量時間，案件質(zhì)量也獲得實質(zhì)保證。
檢察專業(yè)化建設(shè)，建立健全激勵機制不可或缺。必須承認，檢察機關(guān)內(nèi)部基本上是吃大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣；任人唯親已是習(xí)以為常，這些窒息了檢察干警學(xué)習(xí)的積極性和源動力。檢察專業(yè)化建設(shè)，必須破除分配制度上大鍋飯機制和用人制度上陋習(xí)，要建立健全激勵機制，要有制度上的保證。經(jīng)濟上要有看得見，摸得著的實惠；政治上要有前途，有奔頭，干警才會有動力有上進心去努力學(xué)習(xí)，否則，檢察專業(yè)化建設(shè)恐怕很難落到實處。
檢察專業(yè)化建設(shè)，脫產(chǎn)再培訓(xùn)必不可少。筆者花了將八年時間，其中有三年幾乎是相當于脫產(chǎn)，完成了前述刑法應(yīng)用學(xué)相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，沒有大量時間潛心鉆研是不夠的。筆者建議省級院與高等院校法學(xué)院聯(lián)合開辦長期研修班。研修班的學(xué)員從全省公開選拔，從每個檢察院選出一名基礎(chǔ)較好，有一定辦案經(jīng)驗的干警，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)四年，全力以赴，完成刑法應(yīng)用學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，將由法學(xué)院授予研究生文憑。他們回到辦案崗位，要能夠應(yīng)對疑難復(fù)雜案件，準確適用法律，并在全院刑事案件辦理中發(fā)揮核心作用。
檢察專業(yè)化建設(shè)不是辦案專門化。有專業(yè)的鐵路檢察院，有專業(yè)的林業(yè)檢察院，近幾年來，上海市人民檢察院正在探索金融檢察專業(yè)化的辦案模式，這讓人產(chǎn)生的一種印象，檢察專業(yè)化就是專門辦理某個領(lǐng)域中發(fā)生的犯罪案件。筆者認為，無論是鐵路檢察院、林業(yè)檢察院，還是上海市人民檢察院正在摸索的金融檢察專業(yè)化辦案模式，都是針對某一個領(lǐng)域內(nèi)的犯罪而設(shè)立的，將發(fā)生在某個領(lǐng)域內(nèi)的案件由一個單位集中辦理。嚴格來說，這并不是真正意義上的檢察專業(yè)化，最多算是辦案專門化而已。這些案件雖然具有某些共同的特點，但卻談不上成為一個專業(yè)，任何一類犯罪都有自己的特點，總不可能都弄成專業(yè)化。
檢察專業(yè)化特指刑事檢察專業(yè)化，民事行政檢察專業(yè)化。必須牢牢記住，刑事檢察專業(yè)化就是指刑法應(yīng)用要實現(xiàn)專業(yè)化，這是檢察對外交往的專業(yè)基礎(chǔ)與檢察價值的根本所在。上海市探索金融檢察專業(yè)化道路，檢察干警要立足成為刑法應(yīng)用方面的專家，而不是成為金融學(xué)方面的專家或者金融監(jiān)管方面的專家。方向搞錯了，著力點找不準，必將事倍功半，達不到預(yù)期目的。上海市現(xiàn)在搞了個“捕、訴、研、預(yù)、民行”一體化辦案模式，筆者認為，這種模式不符合專業(yè)化發(fā)展規(guī)律。專業(yè)化是客觀存在的，需要尊重科學(xué)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。專門化不是專業(yè)化，專門化可以隨心所欲。專門化必須以專業(yè)化為基礎(chǔ)，要搞好專門化，必須先要實現(xiàn)專業(yè)化，唯有如此，專門化才會有生命力，才能真正取得實效。批捕、公訴、研究搞在一起或許還行，將民行和預(yù)防也拉進來的話，民行和預(yù)防（特別是事前預(yù)防）屬于另外的專業(yè)領(lǐng)域。將多個不同的專業(yè)湊在一起掛塊牌子，不會有真正的專業(yè)化，辦案人員沒有那么多的精力和能力，應(yīng)對幾個專業(yè)方面，效果有限肯定是意料之中的。另外，還有人提出要介入到金融監(jiān)管領(lǐng)域，甚至長時間到金融部門去掛職，企圖涉足其他專業(yè)領(lǐng)域。筆者認為檢察干警的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，不可能做好這件事，手伸得太長，必將露出能力不足的馬腳，不僅不利于樹立檢察權(quán)威，相反容易鬧出不專業(yè)的笑話。
有論者認為金融檢察不搞專業(yè)化，無法應(yīng)對金融犯罪案件。這其實是誤解，對于刑法應(yīng)用學(xué)專家而言，只需要知道相關(guān)金融學(xué)方面的基本知識，就能夠輕松應(yīng)對復(fù)雜金融犯罪案件的挑戰(zhàn)。在金融犯罪中，有少數(shù)罪名的理解和相關(guān)犯罪構(gòu)成要件把握，需要金融方面的知識，需要把握好相關(guān)行政法規(guī)。然而，刑法規(guī)范的準確理解與把握，并不苛求高深的專業(yè)知識，只需要基本知識就行。因此，少數(shù)罪名涉及到金融知識，并不足以成為金融犯罪檢察專業(yè)化的理由。刑法應(yīng)用學(xué)專家應(yīng)對操縱證券市場案和內(nèi)幕交易案等涉及一些專業(yè)性知識的復(fù)雜案件，簡直就是易如反掌，所以，完全不必要將檢察人員派到大專院校專門研修金融專業(yè)，去金融部門掛職亦應(yīng)慎重。筆者主張檢察辦案人員，為了解相關(guān)的金融知識和金融行為的流程等，到金融部門和單位進行短期培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，建立起制度化的信息交流平臺，卻是很有必要的，有利于開拓眼界，增長見識。檢察人員增長金融知識，只能是錦上添花，是次要矛盾，加強刑法應(yīng)用學(xué)專業(yè)能力的培養(yǎng)，才是專業(yè)化建設(shè)中的重點，是主要矛盾。
綜上所述，檢察專業(yè)化建設(shè)，要圍繞提升檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力為中心，重點是加強刑法應(yīng)用學(xué)專業(yè)能力的建設(shè)。這是由檢察機關(guān)的性質(zhì)決定的，也是全國檢察系統(tǒng)當前面臨的主要矛盾所使然，不以任何個人的意志為轉(zhuǎn)移。檢察機關(guān)牢牢抓住這個中心和重心，任何時候都不能偏離，就是抓住了主要矛盾，然后持之以恒地付出努力，必將促進自身的法律監(jiān)督能力的顯著提升，推動檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展。
作者單位：湖南省城步苗族自治縣人民檢察院 肖佑良
