[ 梁成意 ]——(2013-6-13) / 已閱11825次
摘要: 法治國家既是公民教育得以產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，也是公民教育的價(jià)值追求。培養(yǎng)獨(dú)立人格，塑造國民的道德觀，型構(gòu)國民的世界觀，培育國民的民族觀，傳授科學(xué)知識(shí)，普及法律常識(shí)，訓(xùn)練國民參與社會(huì)公共事務(wù)的技能，是法治國家對(duì)公民教育的八大訴求。作為公民教育的重要場域，學(xué)校教育應(yīng)該適應(yīng)公民教育之需求。
關(guān)鍵詞: 法治國家 學(xué)校教育 公民教育
現(xiàn)代意義上的公民教育是伴隨著現(xiàn)代法治的興起而產(chǎn)生的。時(shí)至今日，西方主要國家已經(jīng)建立了完備的公民教育制度，形成了成熟的公民教育理論。這些理論與制度促進(jìn)了公民教育實(shí)踐，為法治國家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。法治與公民教育在西方世界的歷史關(guān)聯(lián)具有普適性與客觀性，在中國也不例外。黨的十七大提出的“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”新論斷，肯定了二者之間的邏輯關(guān)系。
現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”公民是法治國家的建設(shè)者與參與者，建設(shè)法治國家必當(dāng)進(jìn)行公民教育，培養(yǎng)新型公民。可以說，沒有民主法治，就不可能有、也不需要公民教育；沒有公民教育，民主法治就不可能踐行。基于此，公民教育應(yīng)以法治為導(dǎo)向，塑造法治國家所需要的國民。作為公民教育的重要場域，學(xué)校教育應(yīng)該適應(yīng)公民教育的需求。
一、法治國家對(duì)學(xué)校公民人格教育的訴求
現(xiàn)代法治國家秉持“民有”、“民享”、“民治”的民主政治。民主要求國民具備鑒別善惡是非的思維能力與參與公共事物的實(shí)踐能力，而“認(rèn)識(shí)自己”是培育這兩種能力的基礎(chǔ)。對(duì)于蘇格拉底來說，“認(rèn)識(shí)自己”是最高的哲學(xué)原則，也是貫穿西方哲學(xué)發(fā)展史的主題。后來，維柯更絕對(duì)地認(rèn)為，“吾人的知識(shí)之真正目標(biāo)并非對(duì)于自然的知識(shí)，而是對(duì)吾人自身之知識(shí)”，“人類所能真正理解體會(huì)的，并不是事物之本性（die Wesenheit der Dinge），因?yàn)槭挛锸怯肋h(yuǎn)無法為人類所窮盡的；人類所能真正理解的，乃是他自己的構(gòu)作的結(jié)構(gòu)與特色。”[①]。以“認(rèn)識(shí)自己”為使命，啟蒙運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)重估個(gè)人的人生意義，確立了以自由、平等、理性為核心的法治觀。
個(gè)人是法治國家活的細(xì)胞，建設(shè)法治國家必須塑造自由、平等、理性的人格。在盧梭看來，塑造自由、平等、理性的人格是人“本性的深刻轉(zhuǎn)變”。通過這種轉(zhuǎn)變，“人所獲得東西是道德自由，正是道德自由使人成為他自己的主人”，[②]實(shí)現(xiàn)了從臣民到公民的飛躍。教育是塑造人格的基本途徑。古典派認(rèn)為，統(tǒng)治者是教育的主要承擔(dān)者，除了“教育與撫養(yǎng)青年”之外所有職能“都是次要的”。在這一意義上，統(tǒng)治即教育，政治問題就是教育問題，國家本身就是一個(gè)教育體系。于是，政治機(jī)制就轉(zhuǎn)化為教育機(jī)制。[③]在這一觀念的指導(dǎo)下，無論是古希臘的完美法律，還是中世紀(jì)神性律法，不僅關(guān)注身體的安康，而且關(guān)注靈魂的完善。[④]因此，美德是立法者建立法律的目標(biāo)，[⑤]法律的根本任務(wù)是教化人民，改變?nèi)诵浴⑥]
對(duì)于中國的法治戰(zhàn)略而言，“統(tǒng)治即教育，教育即塑造人格”，仍極具意義。首先，健全的人格既是法治社會(huì)的基點(diǎn)，也是法治社會(huì)的終點(diǎn)。之所以是基點(diǎn)，因?yàn)闆]有健全人格，法律制度將如同沒有潤滑劑的機(jī)器，干澀難以運(yùn)行，甚至根本無法運(yùn)行。之所以是終點(diǎn)，因?yàn)樗腥祟惢顒?dòng)都應(yīng)服務(wù)于人的自我完善，法治也不例外。其次，法律應(yīng)該以人格塑造為導(dǎo)向，不僅是強(qiáng)制、懲罰的工具，更應(yīng)該成為教化國民的手段。最后，法治是一個(gè)系統(tǒng)工程，大學(xué)教育是這個(gè)過程的基石，因此建設(shè)法治國家不僅需要完善的法律制度，更需要完善的學(xué)校教育體制，健全的個(gè)體人格。提供教育資源，建立教育制度，大力發(fā)展教育事業(yè)，塑造國民性格是國家治理者的根本責(zé)任。
二、法治國家對(duì)學(xué)校公民道德教育的訴求
在法治的觀念下，法律不僅是治理國家的基本手段，而且是立國之本，因此邏輯上法律先于國家，可簡約表達(dá)為“法®國家”，這是立憲主義的根本思想。然而，法律是最低限度的道德，“只能從倫理的有效性推導(dǎo)出自己的有效性，法的規(guī)則之所以有效，是因?yàn)樗鳛閭惱硪?guī)范而擁有道德之品格。”[⑦]“道德在邏輯上先于法律。沒有法律可以有道德，但沒有道德就不會(huì)有法律。這是因?yàn)椋煽梢詣?chuàng)設(shè)特定的義務(wù)，卻無法創(chuàng)設(shè)服從法律的一般義務(wù)。一項(xiàng)要求服從法律的法律將是沒有意義的。它必須以它竭力創(chuàng)設(shè)的那種東西的存在為先決條件，這種東西就是服從法律的一般義務(wù)。這種義務(wù)必須、也有必要是道德性的”。綜上所述，道德、法律、國家三者之間的邏輯關(guān)系可化約為“道德®法律®國家”。這種邏輯顯示，建設(shè)現(xiàn)代法治國家，必先進(jìn)行法律制度建設(shè)，[⑧]進(jìn)行法制建設(shè)必先進(jìn)行道德重塑。[⑨]
據(jù)此，法治國家以道德為基礎(chǔ)，這種道德表現(xiàn)為公民道德。現(xiàn)代法治國家的公民道德主要包括如下內(nèi)容：（1）信仰。無論一部法律制定的多么精致，如果國民不頂禮膜拜地信仰，甚至不惜以牢獄之災(zāi)為代價(jià)觸犯之，法律的價(jià)值與功能就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，國民對(duì)于法律的信仰是法律生命得以延續(xù)的基礎(chǔ)，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。[⑩]在這一意義上，建設(shè)中國特色法治國家關(guān)鍵不在于制定健全的法律制度，而在于培育法律信仰。[11]（2）謙遜，即“尊重他人的權(quán)利并相應(yīng)地降低自己的要求的能力”。[12]尊重他人自由與權(quán)利（力），審慎行使權(quán)利（力）與自由，充分履行義務(wù)與責(zé)任；如果沒有這種精神，權(quán)力就會(huì)膨脹，相互 “扯皮”；個(gè)人權(quán)利就會(huì)成為一己之利，相互“打架”，義務(wù)與責(zé)任不關(guān)乎自己，只關(guān)乎他人。（3）寬容。現(xiàn)代法治以自由為基本價(jià)值，強(qiáng)調(diào)私人自治，形成了多元的種族、群體與個(gè)人，造就了以不同信仰、習(xí)慣、思想為基礎(chǔ)的多元社會(huì)。多元社會(huì)的和諧共存需要主體間的相互寬容、理解，甚至是有效溝通，否則社會(huì)矛盾叢生。寬容不等于縱容，前者存在于公民自由的領(lǐng)域，后者屬于法律強(qiáng)制的對(duì)象，即對(duì)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為視而不見是縱容。（4）誠信。法治貴在自覺遵守，不在于國家強(qiáng)制。為此，個(gè)人必須信守自己對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的承諾（在法治國家主要表現(xiàn)為對(duì)法律的承諾），切實(shí)履自己的義務(wù)。實(shí)際上，國家強(qiáng)制依賴于事后認(rèn)定的證據(jù)，重現(xiàn)過往的法律事實(shí)。而確認(rèn)證據(jù)畢竟是在事后，存在舉證不能、事實(shí)無法重現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，故常常出現(xiàn)法律不能的情況（即不能通過解決糾紛，實(shí)現(xiàn)正義）。基于此，沒有誠信的法治社會(huì)，不僅成本高（因?yàn)轫氁绹覐?qiáng)制來實(shí)現(xiàn)），而且交易風(fēng)險(xiǎn)大。
在邏輯上，如果說人格教育則重于人的個(gè)體性，培養(yǎng)獨(dú)立自由的個(gè)體人格，那么道德教育側(cè)重于人的社會(huì)性，培育國民正確處理個(gè)人與法律、個(gè)人與他人等社會(huì)關(guān)系的能力。在微觀層面上，國家治理表現(xiàn)為確立各種具體社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則，解決具體社會(huì)矛盾。而道德既是確立各種法律規(guī)范的基石，也是社會(huì)主體依法參與社會(huì)關(guān)系的潤滑劑，更是解決各種社會(huì)糾紛的重要手段。因此，國家治理必須培育公民道德，它是“形成和維持正義國家，特別是國家福祉之條件”。[13]
基于法治國家人格教育與道德教育的重要性，改變當(dāng)下以“知育”（傳授專業(yè)知識(shí)）為核心的教育理念，樹立“知育”（傳授專業(yè)知識(shí)）、“智育”（培養(yǎng)創(chuàng)新思維）、“德育”（塑造高尚人格）三位一體的教育理念，即以具體知識(shí)（知育的對(duì)象）為切入點(diǎn)，訓(xùn)練學(xué)生思維與方法，培養(yǎng)學(xué)生的心性與心智。
三、法治國家對(duì)學(xué)校公民世界觀教育的訴求
根據(jù)法治的理論，國家是國內(nèi)法律秩序的人格化，政治國家等同于法律體系。[14]在這一意義上，法律是政治的延伸，是政治話語的另類表達(dá)[15]（這一觀點(diǎn)在政治家、政治學(xué)家那里天然地正確）。基于法律主治的理念以及法律與政治的上述關(guān)系，有法律思維的政治家都將政治、政策問題轉(zhuǎn)化為法律問題，有政治智慧的法律人不僅不會(huì)排斥法律的政治性，反而運(yùn)用法律解決政治問題。因此，培育公民的法律意識(shí)不可避免地涉及政治問題，公民教育在政治國家層面上是政治教育。
政治教育的核心問題是世界觀教育。馬克思主義認(rèn)為世界觀是人們對(duì)世界的總的、根本性的看法。由于人們的社會(huì)地位不同，觀察問題的角度不同，形成了不同的世界觀，哲學(xué)是其理論表現(xiàn)形式。世界觀的基本問題是精神和物質(zhì)、思維和存在的關(guān)系問題，根據(jù)對(duì)這兩者關(guān)系的不同回答，劃分為兩種根本對(duì)立的世界觀基本類型，即唯心主義世界觀和唯物主義世界觀。基于法治的公民教育不僅要堅(jiān)持世界觀的一般原理，還要把法治視為“一種完整的世界觀”，[16]將其作為建立和諧秩序、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本性手段。
中國特色法治國家以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，公民教育必須以馬克思主義世界觀與方法淪為指導(dǎo)。公民教育必須傳授歷史唯物主義的世界觀與方法論，教授民眾認(rèn)識(shí)世界、了解歷史規(guī)律、把握國家本質(zhì)、探索自然界的基本立場與方法。近年來，在高校課程結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，為了讓學(xué)生有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)課，少數(shù)人建議削減甚至“砍掉”有關(guān)馬列主義的課程。前幾年筆者也有類似的想法，但在高雄大學(xué)訪學(xué)，看到臺(tái)灣學(xué)生哲學(xué)思維貧乏、歷史知識(shí)匱乏，堅(jiān)信必須加強(qiáng)馬列主義相關(guān)課程建設(shè)。現(xiàn)在經(jīng)常對(duì)法科學(xué)生說，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義，其思維與方法對(duì)于學(xué)習(xí)乃至于未來個(gè)人生活都有重要意義。
四、法治國家對(duì)學(xué)校公民民族教育的訴求
法治國家本質(zhì)上是以法律為基礎(chǔ)的民族國家。民族國家并不是一種古老的政治現(xiàn)象，于1800年前后在西方逐漸取得支配性地位。[17]正是在這一時(shí)期，立憲主義、民主政治、法治等思潮蓬勃發(fā)展。時(shí)至今日，不難發(fā)現(xiàn)，民族國家強(qiáng)大的地方（如歐美）法治實(shí)踐較好，那些處于戰(zhàn)難、分裂的國家基本上無法治可言。可以說，民族國家的強(qiáng)大與繁榮直接關(guān)涉到民主政治的實(shí)踐，弱國無法治。今天有許多人驚嘆、甚至垂涎美國民主政治，并把它歸結(jié)為聯(lián)邦黨人的功勞，但仔細(xì)研讀《聯(lián)邦黨人文集》，不難發(fā)現(xiàn)建國者的最大功績?cè)谟诮⒘艘粋�(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一的民族國家，具體制度都是為這一目標(biāo)服務(wù)的。
一般說來，民族教育主要有如下內(nèi)容：（1）民族認(rèn)同教育。民族認(rèn)同是建設(shè)強(qiáng)大民族國家的重要維度。國家統(tǒng)一不僅要求有溝通的原則，還要求有共同的歸屬感。因此，公民必須有歸屬于同一共同體的意識(shí)，并且有繼續(xù)生活在一起的愿望，繼而把自己作為國家中的主人，而不是作為“臣民”或“外來人”而把自己置身于國家之外。共同的認(rèn)同感有助于維持信任與團(tuán)結(jié)，這是公民主動(dòng)積極參與民主決策過程，心悅誠服接受民主決策結(jié)果，心甘情愿承擔(dān)法律責(zé)任義務(wù)的前提條件。[18]然而，民族認(rèn)同感屬于一種心理狀態(tài)，不能通過物化的方式表現(xiàn)，只能通過教育的方式逐漸形成一種心理結(jié)構(gòu)。當(dāng)下中國民族認(rèn)同教育，須著力培養(yǎng)國民的民族榮譽(yù)感、使命感與責(zé)任感。（2）本國歷史教育。當(dāng)下民族建設(shè)是中華民族歷史長河的特定階段，這一階段雖不同于過去卻受制于過去，因此建設(shè)現(xiàn)代民族國家需面對(duì)歷史、接受歷史并改變當(dāng)下。[19]就內(nèi)容而言，必須讓公民了解中國古代史，理解傳統(tǒng)文化，洞悉中國人的心理結(jié)構(gòu)、思維方式等；必須讓國民了解中國近現(xiàn)代史，理解其核心問題（啟蒙與救亡）的來龍去脈。（3）基本國情教育。當(dāng)下國情既是民族建設(shè)的直接出發(fā)點(diǎn)，也是民族建設(shè)的完善對(duì)象，因此要讓國民了解我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)狀以及主要問題。另外，在全球化的背景下，必須理解國際環(huán)境及其對(duì)中國的影響。
筆者以為，民族教育應(yīng)該以中國歷史與當(dāng)下國情為素材，以民族認(rèn)同感為價(jià)值追求，從而培養(yǎng)國民的國家意識(shí)。“獲得國家意識(shí)不外乎是兌現(xiàn)道德的國家理想，時(shí)刻準(zhǔn)備著，用自己的行為參與發(fā)展現(xiàn)有國家，使其向著道德的國家理想邁進(jìn)。”[20]值得警惕的是，許多大學(xué)老師僅停留在知識(shí)傳授層面上講授馬列主義、近現(xiàn)代史等課程，缺乏培養(yǎng)學(xué)生民族認(rèn)同感的價(jià)值追求，這既有違公民教育的價(jià)值取向，也有違歷史國情教育的根本追求。
五、法治國家對(duì)學(xué)校公民科學(xué)技能教育的訴求
法治國家是一個(gè)國家富強(qiáng)，人民富裕的國家，因此高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)是法治國家的重要維度。自由民主是法治國家的基本價(jià)值，其與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系是一個(gè)很古老的話題。在古典思想看來，正義需要沉思的生活，依賴科學(xué)技術(shù)追求自由與正義，始終是最危險(xiǎn)的幻想。[21]自馬基雅維利已降的現(xiàn)代人文主義認(rèn)為人的本質(zhì)是實(shí)踐自由，只有依靠科學(xué)，人類才可能擺脫自然的束縛從而獲得真正自由。[22]近現(xiàn)代史已證明了這一理念。西方世界經(jīng)歷了幾次工業(yè)革命，生產(chǎn)了大量商品，使人免于匱乏與饑餓，進(jìn)而有余力追求人的尊嚴(yán)（筆者認(rèn)為民主政治是使人有尊嚴(yán)的政治）。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家民主政治欣欣向榮，貧窮落后的國家無民主政治可言。另外，從歷史的角度看，民主政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，如英國工業(yè)革命時(shí)期“羊吃人”，就是沒有人權(quán)可言，而今天西方的人權(quán)已經(jīng)進(jìn)入了“人吃羊”的時(shí)代。
歷史已經(jīng)證明科學(xué)技術(shù)是“第一生產(chǎn)力”，是國富民強(qiáng)的根本手段。人是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者，法治國家必須培養(yǎng)公民科學(xué)素養(yǎng)。基于此，西方現(xiàn)代教育實(shí)現(xiàn)了博雅教育向職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型（甚至有遺棄博雅教育之危險(xiǎn)），徹底走向了工具理性。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法關(guān)于文化制度的規(guī)定，教育包括思想道德教育與科學(xué)技術(shù)教育，而且前者是我國憲法的特色，其他國家憲法無相關(guān)規(guī)定。[23]因此，在法律政策層面上，我國教育追求博雅教育與職業(yè)技術(shù)教育的有機(jī)結(jié)合。
培養(yǎng)公民科學(xué)技能首先要求國家始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，教育為本”的教育戰(zhàn)略，建立完善、公平的教育制度，提供教育資源，普及義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育與高等教育，鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)動(dòng)國民創(chuàng)新的積極性，挖掘其創(chuàng)新潛能。學(xué)校作為傳授與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)知識(shí)的陣地，必須建立創(chuàng)新的制度與措施，培育創(chuàng)新學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)具有“自由之精神、獨(dú)立之人格”的人才。只有具有特定的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，公民才有謀生手段，才能為公共參與奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
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