[ 武合講 ]——(2013-6-21) / 已閱9178次
是種子質量未達標還是鑒定人員不合格
——對未達種薯標準一案的成敗簡析
農作物種子，屬于具有生命力的特殊產品。種子質量，屬于特殊產品的質量。種子質量鑒定，屬于對特殊產品質量的鑒定。法律對農作物種子質量和從事農作物種子質量鑒定的鑒定機構及鑒定人員，都作出了明確的具體的強制性的規定。種子經營者經營種子的質量，必須符合強制性國家標準。從事農作物種子質量鑒定的鑒定機構和鑒定人員，必須具備法定條件和能力，經省級以上人民政府農業行政主管部門和計量行政部門考核合格，獲得資質認定和資格認定，才可從事農作物種子質量鑒定 工作。在司法實踐中，不具備資質的鑒定機構和不具有資格的鑒定人員從事農作物種子質量鑒定的現象相當普遍，造成了大量的錯案。本文通過對一個種子質量鑒定違法案例分析，期望提高種子經營者應對違法鑒定和虛假鑒定的能力。
案例簡介。
晚疫病是影響馬鈴薯安全生產的惡性病害，一旦暴發流行，產量損失嚴重。2012年入汛以來，我國西北、東北秋馬鈴薯產區雨水充沛，利于馬鈴薯晚疫病流行危害。據全國農作物重大病蟲測報網監測，2012年西北、東北等地馬鈴薯晚疫病發生早、范圍廣，發生程度明顯重于常年，甘肅等省為近10年來最嚴重年份。農業部辦公廳為此發出《關于加強馬鈴薯晚疫病防控工作的緊急通知》，要求河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏省（區、直轄市）農業廳（局、委），強化責任落實、強化監測預警、強化應急防控、強化指導服務，切實做好馬鈴薯晚疫病防控工作，奪取秋糧豐收。內蒙古某市農民種植的馬鈴薯，因晚疫病暴發流行，造成了產量損失嚴重。部分馬鈴薯種植戶懷疑是所使用的馬鈴薯種薯存在質量問題，向當地農業局和公安局投訴種子經營者某公司。
某市農業局組織由中國農業科學院的研究員、內蒙古農業科學院的研究員和內蒙古農業大學的教授等農業專家組成田間現場鑒定專家組，對事故現場進行了田間現場鑒定。得出了田間種植的馬鈴薯“病毒性退化主要是由于種薯攜帶病毒引起的，黑痣病大面積發生是由于種薯攜帶黑痣病以及連作土壤中有黑痣病菌等原因造成的，綜上所述，該批種薯未達到種薯標準”的鑒定結論。
某市公安局委托某司法鑒定中心指派的5位具有研究員等高級技術職稱和司法鑒定人資格的專家對涉案馬鈴薯種薯是否假劣種子和產量損失進行司法鑒定。鑒定人得出了“根據現有證據，涉案馬鈴薯田所種植的種薯未達到種薯標準，應為劣質種薯”，和農民種植的164.3hm2馬鈴薯損失總計3063126.40元至5360505.30元的鑒定意見。
上述鑒定意見若被司法機關采納，種子經營者某公司就應賠償種子使用者損失5360505.30元，種子經營者某公司及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員將被追究生產、銷售偽劣種子罪的刑事責任；依據《刑法》第一百四十七條之規定，應處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。
種子經營者某公司對上述鑒定結論不服，委托作者依法申請重新鑒定，并向有關行政機關投訴鑒定機構和鑒定人的違法鑒定行為。某機關作出答復意見，認定某司法鑒定中心超出了登記的業務范圍，參與鑒定的鑒定人超出了執業類別；依法對某司法鑒定中心給予了行政處分。由于田間現場鑒定專家組和某司法鑒定中心得出的《鑒定意見》都不能作為認定案件事實的根據，某市公安局做出決定，撤銷了該案。一起特別重大的錯誤的刑事案件雖然避免，但是其中有關問題仍值得探討。
一、不是種子質量不合格，而是鑒定機構和鑒定人員不合格。
法律、行政法規對種子質量檢驗機構作出了明確的強制性的規定，承擔種子質量檢驗的機構應當具備相應的檢測條件和能力，并經省級以上人民政府農業行政主管部門考核合格。為社會提供公證數據的種子質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。從事農作物種子質量鑒定業務的種子檢驗員，應當經省級以上人民政府農業行政主管部門考核合格。本案實施田間現場鑒定的專家組和司法鑒定機構，都未經省級以上農業主管部門考核合格，未領取《農作物種子質量檢驗機構合格證書》和《農產品質量安全檢測機構考核合格證書》，未經省級以上計量行政主管部門考核合格領取《資質認定計量認證證書》。田間現場鑒定專家組和司法鑒定機構，都沒有獲得行政許可和授權，都沒有獲得為社會提供公證數據的資質，都不具有對外開展農作物種子檢驗業務的權利，都不得出具對馬鈴薯的種薯或者脫毒種薯的種子質量有證明作用的檢驗數據和結果的公證數據。本案的種子質量鑒定機構，不合格。
本案參加田間現場鑒定的專家組成員和實施司法鑒定的司法鑒定人，雖然都是省級以上農業科學院研究員或者農業大學教授，具有高級技術職稱，但都未經省級以上人民政府農業行政主管部門考核合格，都未領取《種子檢驗員證》，都不具有從事農作物種子質量鑒定業務的資格。本案從事種子質量鑒定的鑒定人員，不合格。
二、本案不是涉案馬鈴薯種子質量不符合國家標準，而是田間現場鑒定和司法鑒定采用的判定規則不符合國家標準。
按照處理方法不同，馬鈴薯的種子分為種薯和脫毒種薯。種薯和脫毒種薯執行不同的質量標準；種薯執行的質量標準是《GB4404—1984種薯》，脫毒種薯執行的質量標準是《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》。種薯和脫毒種薯的主要區別是，前者未對種子進行脫毒處理，種子質量指標是純度、薯塊整齊度和不完善薯塊三項，對種子是否攜帶病毒、病菌、真菌及其病害沒有要求；后者對種子進行了脫毒處理，禁止種子攜帶PVX、PVY、PVS、PLRV等病毒和PSTVd類病毒，控制種子攜帶病毒病、黑脛病、青枯病和淘汰紡錘塊莖類病毒、環腐病和癌腫病等病害；在脫毒種薯的塊莖質量指標中限制了塊莖病害和缺陷，規定了濕腐病和腐爛、干腐病、瘡痂病、黑痣病和晚疫病、有缺陷薯、凍傷的允許率。推廣脫毒種薯是我國種薯的發展目標。按照《國務院辦公廳關于印發全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）的通知》規定，我國2020年科研目標是馬鈴薯脫毒種薯覆蓋率達到40%。在目前，我國的馬鈴薯種植戶使用、馬鈴薯種子企業經營的無論是種薯還是脫毒種薯，都合法的。
涉案種子標簽標注的種子類型是種薯，不是脫毒種薯。國家標準規定，對種子標簽標注內容進行質量判定時，應符合下列規則，質量檢測值任一項達不到相應標注值的，判為劣種子；質量標注值任一項達不到技術規范強制性要求所明確的相應規定值的，判為劣種子。種子經營者生產涉案種子采用的農作物種子質量標準是《GB4404—1984種薯》，該標準對種子是否攜帶病毒、病菌、真菌及其病害沒有要求。田間現場種植和收獲的馬鈴薯攜帶病毒和黑痣病，不能證明種子經營者生產的種薯不符合《GB4404—1984種薯》。鑒定人得出“病毒性退化主要是由于種薯攜帶病毒引起的，黑痣病大面積發生是由于種薯攜帶黑痣病以及連作土壤中有黑痣病菌等原因造成的”鑒定結論的判定依據，顯然不是《GB4404—1984種薯》。按照《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》進行的田間現場鑒定和司法鑒定得出的鑒定結論，不能證明涉案馬鈴薯種薯的種子質量不符合國家標準《GB4404—1984種薯》。此案將依據《GB4404—1984種薯》生產的種薯，按照《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》的規定進行田間現場鑒定和司法鑒定，不符合國家標準規定的判定規則 。
武合講（山東貴和律師事務所 山東菏澤 274000）
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