[ 鐘正飛 ]——(2013-7-1) / 已閱8512次
摘要：本文具體討論了我國目前行政訴訟的合法性原則以及執行具體行政行為合法性審查原則的現狀、缺陷, 針對這些現實問題, 結合理論實踐，提出了具體行政行為的合法性從哪些方面進行審查。
關鍵詞：具體行政行為 合法性審查要素
一、具體行政行為的概述
具體行政行為是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人的申請所實施的對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為，包括作為和不作為。我國《行政訴訟法》第5 條規定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”我國《行政復議法》第27 條規定:“行政復議機關對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理”。可見，具體行政行為合法是依法行政的最為核心的構成要素。
二、具體行政行為的合法性審查要素
結合實踐和理論，對于具體行政行為的合法性主要從以下幾個方面進行審查。
第一，行政主體必須合法
具體行政行為的主體應該具有行政主體資格。行政主體是代表國家行使行政事務管理權的組織。這就要求：首先，行政主體應具備行政主體資格。在我國，享有行政權資格的組織，主要是行政機關，此外還有法律授權組織。我國的行政機關,，是中央和地方各級人民政府及其職能部門。并不是所有的行政機關都是行政主體，行政機關成為行政主體的法定條件是：依法設立。行政機關是由國家依照憲法和行政組織法的規定設立的，設置的方法和程序依照法律規定進行，不得隨意亂設，臨時增設，更不得假冒行政機關。其次，實施行為的公職人員應具有合法的身份。即：代表行政主體實施行政行為的公職人員應當是有合法公職人員身份的人員，包括通過授權或委托取得實施行政行為的資格。能以自己的名義獨立行使行政權，并獨立承擔法律責任。享有行政主體資格，是實施行政行為的前提條件。但在現實生活中, 有的地方仍然黨政不分，尤其以黨代政現象普遍存在，由黨委及黨務工作者實施行政行為；有的地方亂設行政機關及臨時機構；有的行政機關出于特殊需要，聘用不具有行政職務關系的外來人員，或準許內部管理人員及工勤人員對外實施行政行為；有的社會組織及其人員，不享有行政權，卻千方百計實施行政行為，構成假冒行政。因此，判定行政行為合法性時，首先要審查其行政主體資格，看其是否是合法的真實的行政主體。
第二，行政權限必須合法
具體行政行為應當在行政主體的法定權限內作出。這就要求：首先，行政主體必須是在自己的事務管轄權、地域管轄權和級別管轄權的范圍內作出行政行為。其次，行政行為的實施沒有濫用職權的情形。行政權是行政主體管理國家行政事務的權力。法律是授權的唯一根據，法律沒有授予的權力，行政主體不得擅自行使。法律明確界定了每個行政主體的權限范圍，不同的行政主體有不同的行政權限，不得越權行政。法律規定了行政權運作的時間限制，既規定了生效、失效時間，又規定了在各環節的運行期限。違背時限規定，則屬于違法行政。我國憲法第89 條規定了國務院享有十八項職權；地方政府組織法規定縣級以上的地方人民政府的職權為十項，鄉鎮人民政府的職權為九項，各種單行法規明確了行政執法機關的特定職權，規定了授權組織的特別行政權。各類行政主體必須在各自的權限范圍內行使行政職權，不得任意突破權限范圍。否則為違法無效行政。而在社會生活實踐中，行政越權現象經常出現，主要表現為：（1）縱向越權。出于地方保護主義，不斷擴充地方權限，拒不執行上級法令，而實施土地政策、土地法令，導致從中央到地方有令不行，有禁不止；（2）橫向越權。出于部門保護主義，不斷地擴充本部門的權益，尤其在職能交叉環節，不遺余力地搶權奪錢，在無錢的地方，則互相推諉，不負責任，放棄職權，以金錢利益大小作為用權的標準。（3）區域越權。行政管轄區域，是行政權的地理界限，不同的行政機關有不同的管轄領域，相同的行政機關有明確的區域界限。而實踐中，有的行政機關借口行政執法需要，經常將權力伸向他人區域，且不履行行政協助和告知程序。
第三、行政內容必須合法
行政內容合法，是指行政主體按照法律的具體規范實施行政行為。具體要求是：首先，行政行為的內容必須符合法律宗旨、法律原則、法律規范，尤其是羈束性行政行為，要不折不扣地按法律規范辦事，不得有絲毫偏差；自由裁量行政行為，必須在法定的幅度、范圍內做出，做到公正合理。其次，行政行為內容必須明確具體，正確適用法律法規，便于行政相對人的理解和執行。再次，行政行為的內容，要切實可行，符合法律宗旨和行政管理目標，經過人們的努力，能夠得以實現。但在現實中，行政內容違法現象經常出現。主要表現為：（1）適用法律法規錯誤。有的執法者基于本單位本部門的利益，選擇與已有利的法律條文；有的習慣于傳統作法，按文件政策辦事，置法律于不顧；有的面對復雜事務選用法規，牽強附會；有的不能全面掌握行政法規范，過失選錯。（2）是濫用行政權。有的執法者為謀求私利，尋求權力租金，恣意曲解法律內容，貪贓枉法。吃拿卡要，滋生腐敗行為。（3）草率行政。有的行政執法者，行為粗野，行政草率，面對行政相對人的具體行為，不能依法正確衡量，簡單強硬定性，做出錯誤行政決定，導致行政行為事實不清，證據不足。
第四，行政程序合法
行政程序，是指行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。正當合理的程序，有利于規范行政行為，維護行政尊嚴，提高行政效率，有利于行政相對人通過合理的程序，監督約束行政，保護自己的合法權益。現代行政程序制度的基本內容包括：公開制度、告知制度、回避制度、說明理由制度，聽證制度，時限制度，案卷制度等。由于行政行為性質上的差異性，導致行政程序的多樣性，一般行政程序為：立案、調查、決定、聽證、處理, 送達。在行政程序日益規范的情況下，行政行為必須符合法定行政程序，否則為程序違法，導致行政行為被撤銷。在現實中，行政程序違法的表現是多種多樣的，主要有：（1）暗箱操作。行政程序不公開，相對人不了解，執法者依從主觀意愿，隨心所欲地施為。（2）簡化變通。有的執法者，認為行政程序復雜繁鎖，束縛手腳，在實施行政行為中，隨意簡化程序，變通程序，曲解程序規則，不遵守時限規定。（3）手續瑕疵。習慣于口頭化操作，不履行要式手續，書面材料缺乏必備要素。限制或剝奪相對人的行政程序權，如限制聽證，不理會當事人的陳述、辯解，不告之法律救濟途徑等。
第五，行為形式合法
行政行為應當以合法的形式表示自己的存在。大多數行政行為都是要式行為。《行政處罰法》對處罰行為的形式作了嚴格的規定，對不合格的行政行為，相對人可以拒絕處罰。這就要求要式行政行為必須具備法律所要求的形式。
總結
上述具體行政行為合法性的五個要件，構成一個整體，缺一不可。是衡量行政行為合法性的標準。執法者可用來自查證行政行為合法性程度，監察、審判機關可用來評判行政行為是否合法，行政相對人可用來檢測行政行為的合法性，監督行政，促進行政法治化的快速實現。
參考文獻
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2 儲湛：《論具體行政行為的合法性判斷標準》，安徽警官職業學院學報，2006年第4 期。
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