[ 田琳 ]——(2013-9-3) / 已閱8207次
從1766年瑞典制定了歷史上第一部官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)則以來(lái)，全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了比較完備的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這項(xiàng)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，有些國(guó)家在憲法中確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為官員的一項(xiàng)憲法性義務(wù)；大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則是通過(guò)公務(wù)員法、政府信息公開(kāi)法、公職人員行為準(zhǔn)則或者政府道德法案等相關(guān)法律法規(guī)建立的。
美國(guó)
美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是美國(guó)政府推進(jìn)廉政建設(shè)的產(chǎn)物，1978年，美國(guó)頒布《政府道德法》，隨后聯(lián)邦政府道德署(廉政署)制定了一系列與之配套法規(guī)，最終形成了比較完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)分為公開(kāi)申報(bào)和秘密申報(bào)兩大類。公開(kāi)申報(bào)是指?jìng)�(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告要向全社會(huì)公開(kāi)，凡擔(dān)任擁有重要決策權(quán)和指揮權(quán)的官員、高級(jí)科技人員、咨詢顧問(wèn)人員等，必須公開(kāi)申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；秘密申報(bào)的材料不予公開(kāi)，由各單位內(nèi)部掌握，適用于大約25萬(wàn)名中、下級(jí)官員和雇員，一般公務(wù)員不申報(bào)財(cái)產(chǎn)。
依據(jù)《政府道德法》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)申報(bào)又分為任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)、在職財(cái)產(chǎn)申報(bào)和離職財(cái)產(chǎn)申報(bào)三種，在立法、行政、司法三大部門內(nèi)任職的人員，分別在本系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。凡憲法容許的和國(guó)會(huì)明確規(guī)定的事項(xiàng)都是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容，包括：申報(bào)人財(cái)產(chǎn)及其所帶來(lái)的收益以及各種服務(wù)性收入，買賣交易，饋贈(zèng)和款待、各種補(bǔ)償、好處及其他有價(jià)值的贈(zèng)品，任何超過(guò)1萬(wàn)美元的債務(wù)，政府工作之外的兼職收入等等。
法國(guó)
1998年，法國(guó)制定了《政治家生活資金透明度法》，這是規(guī)范公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一項(xiàng)專門法律，針對(duì)總統(tǒng)候選人、國(guó)民議會(huì)和參議院的議員、中央政府成員、大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和較大城市市長(zhǎng)等高級(jí)公務(wù)人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)作了具體規(guī)定。
根據(jù)該法規(guī)定，每逢總統(tǒng)選舉之前，總統(tǒng)候選人必須將有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的資料用加封條的信封交給憲法委員會(huì)；兩院議員上任15天內(nèi)必須向議院辦公廳提交準(zhǔn)確真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單；所有政府成員和一些地方官員在被任命或上任后的15天內(nèi)，要向?qū)ｉT委員會(huì)的主席提交一份個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。議員在任期屆滿前，政府成員和地方官員在職務(wù)終止時(shí)，也要提交新的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單。所有報(bào)告都在向全體國(guó)民公開(kāi)的《政府公報(bào)》上公布，所有被公布的信息隨時(shí)可以被媒體和非政府組織監(jiān)督核實(shí)，一旦公職人員被發(fā)現(xiàn)擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不相符，而該官員又不能說(shuō)明其正當(dāng)來(lái)源，即視為非法所得而予以懲處。
日本
日本內(nèi)閣最早的資產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)始于1984年的中曾根內(nèi)閣，為監(jiān)督首相、大臣是否有不當(dāng)收入，內(nèi)閣會(huì)議決定導(dǎo)入資產(chǎn)公開(kāi)制度，使國(guó)會(huì)議員的資產(chǎn)狀況接受國(guó)民的監(jiān)督，以達(dá)到健全民主政治的目的。
1992年通過(guò)了國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)的相關(guān)法律——《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》，日本首相、大臣都是國(guó)會(huì)議員，自然受“國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法”的制約。該法規(guī)定需要公開(kāi)的資產(chǎn)項(xiàng)目包括：擁有所有權(quán)的或者擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目。當(dāng)選議員的《資產(chǎn)報(bào)告》等報(bào)告書(shū)將被保留7年，平時(shí)在議會(huì)閱覽室對(duì)外公開(kāi)，可以自由抄錄，但禁止拍照。
1995年，日本各級(jí)地方政府和議會(huì)依據(jù)該法制定了相應(yīng)的資產(chǎn)公開(kāi)規(guī)定。
2001年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了“大臣規(guī)范”，其中規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時(shí)，要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況。“大臣規(guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及高爾夫會(huì)員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。
但是，日本的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中并不要求官員公布擁有的現(xiàn)金狀況，而且房產(chǎn)、土地也不是按照時(shí)價(jià)計(jì)算，所以縱使日本的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已走過(guò)十余年的歷程，但在實(shí)踐中仍很難完全反映出真實(shí)的官員資產(chǎn)狀況。
俄羅斯
2008年，當(dāng)時(shí)的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)并簽署了經(jīng)俄羅斯議會(huì)上下兩院通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，這部法律進(jìn)一步明確了“腐敗”的定義，確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則。2009年初《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效，2009年5月18日梅德韋杰夫頒布了五項(xiàng)總統(tǒng)令，標(biāo)志著俄羅斯初步建立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中最引人注目的是條款就是涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的條款：“國(guó)家公務(wù)員應(yīng)公開(kāi)申報(bào)其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”。根據(jù)該法規(guī)定，目前的申報(bào)主體分為任聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)員及其配偶和未成年子女，屬于非營(yíng)利組織性質(zhì)的國(guó)有公司負(fù)責(zé)人及其配偶和未成年子女。各類申報(bào)主體申報(bào)的信息是一致的，即關(guān)于收入、財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)的信息。同時(shí)該法還做出明確規(guī)定，希望獲得國(guó)家公職職位的公民不提相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息或者故意提供不真實(shí)信息，將失去獲得相應(yīng)職位的機(jī)會(huì);國(guó)家公職人員如果不提供或故意提供虛假申報(bào)信息，將被解除國(guó)家或地方公職，或者依聯(lián)邦法律承擔(dān)其他紀(jì)律責(zé)任。
