[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-1-12) / 已閱29038次
試析媒介消費中的民事合同關系
——兼論適用合同法的規(guī)定保護媒介消費者的合法權益
宋小衛(wèi)（中國社會科學院新聞與傳播研究所 100026）
一、與大眾媒體形成合同關系的幾類媒介消費活動
在我國，媒介消費者與大眾媒體產生或可能產生合同關系的媒介消費活動，至少有以下3種情況：
1.有償收視有線電視節(jié)目
有線電視的付費用戶與有線電視的經營者之間是一種服務合同關系。按照有線電視提供服務的規(guī)則，用戶要獲得有線電視的服務，需要先向有線電視臺申請，繳納費用，有線電視臺接納申請，收取費用之后，應給用戶安裝接收裝置并發(fā)送信號。這是一個完整的要約、承諾過程，其中用戶的申請是邀請要約，有線電視臺提出的費用標準是要約，用戶同意按照被告提出的費用標準交費，就是典型的承諾。經過這樣的要約承諾，用戶與有線電視臺就以合同的形式確立了特定的權利義務關系。如果有線電視臺未能遵守合同的約定，為用戶提供合格的服務，有線電視的用戶（媒介消費者）可以依法要求對方履行義務或者采取補救措施，并有權要求賠償損失。在實際的操作中，有線電視的經營者一般都是預先擬訂好提供服務的格式合同或含有部分格式條款的合同，對其服務的范圍、質量、收費標準、結算方式、履行期限、維修保養(yǎng)、違約責任、解決爭議的方法等內容予以說明和約定。如果用戶接受合同的條款并簽訂了合同，雙方的有償服務合同關系即告成立。由于合同中的格式條款都是由當事人一方單方面擬定的，某些經營者有時會違反公平原則，利用其優(yōu)勢地位在格式條款中加入對自己有利但卻損害消費者合法權益的內容，而消費者又不能與條款的制定人就格式條款的具體內容進行協(xié)商，只能接受其提出的不合理的格式條款。這是含有格式條款的合同可能出現的弊端，因此有必要對格式條款在法律上進行控制。1999年出臺的《合同法》在加強對格式條款的規(guī)范、充分保護消費者的利益方面，設立了三項重要規(guī)則：“一是明確格式條款制訂者采取合理方式，提請對方注意免除或者限制其責任的條款（第39條）；二是禁止格式條款的制訂者利用格式條款免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利（第40條）；三是在解釋格式條款時應當作出不利于提供格式條款一方的解釋（第41條）。”(1)這些規(guī)定可以有效地防止和限制公司與企業(yè)濫用經濟優(yōu)勢損害消費者的利益，從而對處于弱者地位的消費者提供了有力的保障。
2.訂、購報紙
在市場經濟條件下，多數報紙具有商品性�！白x者按價付款購買報紙，取得報紙的使用價值——信息服務，廣告商按價付款購買報紙版面，取得報紙的使用價值——廣告宣傳；報社按價收款，取得報紙的交換價值——貨幣；報紙的價值在交換中實現”(2)這就是報紙商品性的體現。
既然報紙是具有商品性的大眾媒介精神產品，媒介消費者就只有通過有償的方式——零售攤點購買或訂閱，才能獲得報紙的所有權。(3)
在零售攤點買報的讀者是媒介精神產品的消費者，賣報者則是出售媒介精神產品的經營者(4)，兩者因報紙的買賣形成的關系，屬于《合同法》分則確定的買賣合同，更具體的說，是買賣合同中的消費者合同，雙方均受消費合同確認的權利義務關系的拘束。買報者有義務支付相應的價款，同時有權利要求所買的報紙符合合同的約定，或者符合法律、國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定；提供報紙的經營者則有義務保證報紙的質量符合合同的約定，或者符合法律、國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，同時也有權利要求買報的人按價支付報款。中國雖然未制定單獨的消費者合同法，但1999年頒布的合同法統(tǒng)一規(guī)定了商事合同和民事合同，其中民事合同中就包括了消費者合同。按照合同法的立法指導思想，合同當事人一方為消費者的場合，應當優(yōu)先考慮對消費者利益的特殊保護，亦即對生產者和經銷者一方的合同自由予以某種程度的限制。同時以消費者權益保護法中關于消費者合同的規(guī)定，作為合同法的特別法，優(yōu)先適用�！断M者權益保護法》未作規(guī)定的，可以參照《合同法》總則和《合同法》分則有關買賣合同的規(guī)定。(5)
以訂閱的方式獲得報紙的讀者，不僅與出售報紙的經營者存在著買賣合同關系，還要與投遞報紙的服務方建立投送服務合同關系。
目前國內報紙的投送服務可以分為郵政投送和非郵政投送兩大類。
報刊發(fā)行是郵電部門經辦了五十多年的一項主要郵政業(yè)務。2002年，經由郵局發(fā)行的報刊總數達6127種，占中國大陸報刊總數的67.4%。(6)經營郵政業(yè)務的部門屬于公用企業(yè)，依法承擔著普遍服務的社會義務。郵電部門可以利用其遍布城鄉(xiāng)的通信網路，將報刊出版單位出版的報紙、雜志以訂閱或零售的方式發(fā)送給讀者。郵政企業(yè)與用戶之間因使用包括報刊投遞在內的郵政業(yè)務而建立的合同關系，在1987年開始實施的《郵政法》中已有具體的規(guī)定。該法雖屬行政法，但其中關于用戶使用郵政業(yè)務的規(guī)定屬于民事法律規(guī)范，已為法律界多數人所認同。當然，與普通的民事合同關系相比，郵政企業(yè)在郵政合同之中承擔著比用戶更多的義務，這主要表現在：第一，郵政企業(yè)依法負有實行普遍服務的義務，除法律規(guī)定的事由外，郵政服務的提供者不得拒絕用戶行使簽訂郵政合同的權利，亦不得因經濟利益的多寡而有所取舍。第二，郵政企業(yè)不享有變更或解除郵政合同的權利。用戶在交寄郵件后，只要郵件沒有投交收件人，在支付了必要的費用后，可以撤回郵件或者變更收件人。郵政企業(yè)在郵政合同依法成立后，只有履行的義務，而不享有解除或變更的權利。第三，郵政企業(yè)違反郵政合同須承擔較重的合同外責任。郵件損毀或延誤，郵政企業(yè)需要承擔的合同責任雖是有限的，但其合同之外的責任則較重。郵政工作人員因為故意或者重大過失，造成郵件損毀或延誤的，要依法承擔相當嚴厲的行政責任乃至刑事責任。新刑法第253條規(guī)定的“私拆、隱匿、毀棄郵件罪”和第304條規(guī)定的“故意延誤投遞郵件罪”，即是對嚴重違反法定郵政義務的刑事制裁。(7)
非郵政系統(tǒng)的報紙投送服務，主要是報社自辦發(fā)行或其他社會發(fā)行公司開展的報紙征訂投遞業(yè)務。這類報紙征訂發(fā)行的主體不屬于國家法定的公用企業(yè)，他們與用戶因報紙的投遞服務而達成的協(xié)議，不屬于《郵政法》的調整對象，而是平等主體之間普通的民事合同關系。如果發(fā)生糾紛，可以依據《合同法》總則的規(guī)定，并可以參照《合同法》分則或者其他法律最相類似的規(guī)定進行裁判。
3.對大眾媒體推銷其產品、服務或者舉辦其他有獎活動的要約性廣告作出承諾
合同關系是雙方當事人意思表示取得一致而達成的協(xié)議關系。要達成這一關系，首先要有一方作出訂立合同的意思表示，然后有另一方表示同意，前者稱為要約，后者稱為承諾。如果希望他人向自己發(fā)出要約，并作出明確的意思表示，則屬于要約邀請。
要約和要約邀請的法律性質、內容以及當事人的主觀愿望是不同的。要約從到達受要約人時起即發(fā)生法律效力，要約人在一定時期內就要受其約束，不得隨意撤回或撤銷。如果要約人違反有效要約，就要承擔相應的法律責任。而要約邀請只是提議、請求別人向自己發(fā)出要約，即使對方作出承諾，也不能因此產生合同關系，要約邀請人撤回邀請，一般也無須承擔法律責任。此外，要約包括了合同的主要條款，而且要約人有愿意受到要約拘束的許諾；要約邀請并不包括合同的主要條款，且不含有當事人表示愿意接受拘束的意思，只是希望他人向自己發(fā)出要約。
有時候，大眾媒體出于廣大發(fā)行、增加收視用戶等經營利益方面的目的，會刊登一些推銷自己產品（報紙、節(jié)目）、服務或者其他有獎活動的廣告，這類廣告多屬要約邀請的性質，只是一種事實行為。(8)但也有的廣告內容符合要約的規(guī)定，比如以下這條報紙征訂廣告(9)：
訂一份擁有使用權的報紙
讀者可以擁有報紙的使用權嗎?可以!這就是您手中的生活時報。
生活時報正在進行一項重大改革——建立一種全新的報紙和讀者的關系。一旦您成為生活時報的訂戶，您不僅可以天天看到內容豐富的新聞和各種信息，而且還擁有了使用這張報紙的權利。訂閱一九九九年生活時報的讀者，享受如下權利：
無償發(fā)布個人信息
憑訂報發(fā)票和身份證，可以無償發(fā)布您的求學信息、擇業(yè)信息、求醫(yī)求藥信息、求購信息、個人財產出讓轉讓信息、征婚啟事以及其它合法的個人信息各一次，每條信息不超過一百字。
無償刊登喜慶照片
憑訂報發(fā)票和身份證，可以無償刊登您的新婚照，結婚紀念照，小孩的滿月照，周歲照以及您家庭中其他重大喜慶照片各一幀，可附簡短文字。
刊登與報款等值的廣告
假如您是單位公費訂報，憑訂報發(fā)票和單位介紹信，生活時報可為您刊登與您訂報款等值的廣告(以生活時報廣告報價標準計)，不再收取費用。但您的廣告一定要符合廣告法的規(guī)定，并提供證明廣告內容真實合法的文件。
生活時報全年訂價180元/份，郵發(fā)代號：1—229。
這條征訂廣告關于讓訂戶擁有“使用權”的意思表示，內容具體確定，只要經受要約人（訂戶）承諾（付款訂閱），要約人（生活時報）即受該意思表示約束（有義務兌現訂戶的“使用權”），所以，這是一條符合要約規(guī)定的報紙征訂廣告。征訂廣告中所許諾的報紙“使用權”，實際也是該報訂戶的一種債權，訂戶與該報按照要約的條件辦妥了訂報手續(xù)之后，雙方便建立了相應的消費者合同關系。由于大眾媒體在這類自我推銷的廣告中向受眾應允了“額外”的好處，所以在據此建立的合同中，大眾媒體通常負有更多的債務，而作出承諾的受要約人則可以享有更多的債權，其權利義務受《消費者權益保護法》、《合同法》和《廣告法》的規(guī)范和調整。
有的大眾媒體為了吸引受眾的參與或擴大影響，還會刊登一些由其舉辦的有獎活動的聲明和啟事，如有獎征求新聞線索、有獎糾錯、有獎競猜、有獎視聽、有獎調查等等。下面就是一則獎勵讀者捉錯的報紙啟事：(10)
挑錯有獎
為向讀者提供一份盡可能使之滿意的報紙，本報特設立讀者“捉錯獎”，凡本報讀者舉報在《深圳商報》發(fā)現的差錯，可按此辦法給予獎勵。
差錯認定及獎勵辦法：差錯分導向性差錯、知識性差錯、標題差錯、文字差錯4種。如讀者發(fā)現知識性差錯，每處差錯獎勵20元；發(fā)現標題差錯，每處獎勵30元；發(fā)現文字差錯，每處獎勵5元；發(fā)現導向性差錯，視情況而定獎勵。捉錯者按舉報時間先后，取前3名獲獎。其余捉錯多者，年終可贈送《深圳商報》和《深圳晚報》各一份。
差錯舉報以傳真、郵寄為主。傳真電話：3922849
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