[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-1-28) / 已閱15599次
論罪犯對(duì)大眾傳播資源的接觸與享用
宋小衛(wèi)
（中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所 北京 100026）
內(nèi)容摘要：根據(jù)我國現(xiàn)行立法的規(guī)定，觸犯刑律而身處監(jiān)管羈押場(chǎng)所的公民，其接觸和享用大眾傳播資源的權(quán)益，雖然將受到約束與限制，但仍應(yīng)獲得視聽閱讀的適當(dāng)機(jī)會(huì)和條件。對(duì)罪犯而言，享用大眾傳播資源不僅是一種與勞動(dòng)改造并列的教育改造方式，同時(shí)也是其作為公民和人權(quán)的主體而依法享有的一種基本處遇。
關(guān)鍵詞：罪犯 大眾傳播 權(quán)益
《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)獄法》）是我國監(jiān)獄法制體系的主干性法律。該法對(duì)監(jiān)獄行刑的基本原則與制度、刑罰的執(zhí)行、獄政管理、對(duì)罪犯的教育改造以及罪犯在服刑期間享有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)等事項(xiàng)作了全面的規(guī)定。
罪犯雖然是受到刑罰處罰的人，但作為人權(quán)的主體和國家的公民，他們?cè)诼男蟹ǘx務(wù)的同時(shí)仍享有法律確認(rèn)的權(quán)利。《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯在服刑期間應(yīng)享有的權(quán)利和合乎人道的待遇以及監(jiān)獄管理人員必須對(duì)罪犯實(shí)行的文明管理，都作了明確的規(guī)定。其中第66條、67條的規(guī)定，實(shí)際隱含了對(duì)罪犯接觸和享用大眾傳播資源的利益認(rèn)可與關(guān)照：
第六十六條 罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)列入所在地區(qū)教育規(guī)劃。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、圖書閱覽室等必要的教育設(shè)施。
第六十七條 監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)組織罪犯開展適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)。
這兩個(gè)條文中含有要求監(jiān)獄設(shè)立圖書閱覽室、開展適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒?dòng)的內(nèi)容。圖書閱覽室是提供書籍和報(bào)刊資料的場(chǎng)所，(1)文化娛樂活動(dòng)的常見形式就是讀報(bào)、聽廣播和看電視。所以，設(shè)立圖書閱覽室和開展適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒?dòng)的目的，應(yīng)該包括依法為罪犯提供接觸大眾傳播的條件和機(jī)會(huì)。曾參與《監(jiān)獄法》制定的法律工作者，對(duì)該法第67條的釋義也表達(dá)了同樣的看法。釋義者指出：“組織罪犯開展適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)，有助于罪犯的身心健康，增強(qiáng)罪犯生活情趣、充實(shí)罪犯業(yè)余生活、活躍改造氣氛，提高改造質(zhì)量。因此，本條將組織罪犯開展適當(dāng)?shù)奈捏w娛樂活動(dòng)作為監(jiān)獄一項(xiàng)法定義務(wù)用法律的形式規(guī)定了下來。實(shí)踐中，罪犯文體娛樂活動(dòng)的形式有多種多樣。監(jiān)獄可根據(jù)實(shí)際情況組織球類、棋類比賽，成立文藝演出隊(duì)，設(shè)立文藝活動(dòng)室等，也可以通過讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視電影等開展不同形式的文體娛樂活動(dòng)。通過組織內(nèi)容健康、活潑向上的文體娛樂活動(dòng)，寓教于樂，促進(jìn)改造。”(2)
事實(shí)上，根據(jù)我國法規(guī)的規(guī)定，凡是以國家強(qiáng)制力將一定社會(huì)成員隔離于社會(huì)、限制或剝奪其人身自由的場(chǎng)所和設(shè)施，包括已決犯監(jiān)獄、看守所、勞教所、未成年犯管教所等，都應(yīng)該為被依法隔離其中的囚犯(3)提供接觸和享用大眾傳播資源的適當(dāng)機(jī)會(huì)和條件。公安部制定的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》（1982年）、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》（1982）、《收容審查所管理工作暫行規(guī)定》（1984）、《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》（1991年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年），司法部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》（1993年）等，對(duì)此都有明確的規(guī)定。(4)
不言而喻，基于刑罰的性質(zhì)和監(jiān)管改造的需要，囚犯在關(guān)押場(chǎng)所內(nèi)以大眾傳播為對(duì)象的視聽閱讀活動(dòng)，必然經(jīng)過執(zhí)行刑罰的法律關(guān)系的過濾，從而在內(nèi)容上表現(xiàn)出它們的不完整性，有的自由會(huì)受到限制，某些權(quán)利可能被暫停行使。例如，根據(jù)司法部制定的獄政規(guī)章《罪犯改造行為規(guī)范》的規(guī)定，監(jiān)管改造機(jī)關(guān)將對(duì)囚犯的媒介視聽自由予以約束。該規(guī)范第30條規(guī)定：“按規(guī)定時(shí)間聽廣播、看電視。收聽、收看時(shí)，坐姿端正，不準(zhǔn)從事其他活動(dòng)，不準(zhǔn)閑談走動(dòng)，不準(zhǔn)擅自開閉、選臺(tái)。”第57條規(guī)定：“本規(guī)范是罪犯接受改造必須遵守的言行準(zhǔn)則，是考核罪犯和改造表現(xiàn)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是進(jìn)行評(píng)審的一個(gè)基本條件和實(shí)施獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)，所有罪犯都必須嚴(yán)格遵守，付諸實(shí)施。”盡管已有學(xué)者指出，《罪犯改造行為規(guī)范》第30條的規(guī)定，單純強(qiáng)調(diào)罪犯行為矯止，而對(duì)分級(jí)處遇(5)的需要缺乏應(yīng)有的考慮。這一規(guī)定適用某一級(jí)別的罪犯也許是適宜的，適用各級(jí)別罪犯則顯然過于嚴(yán)厲，不利于激勵(lì)罪犯接受改造。(6)但有一點(diǎn)是肯定的，即因觸犯刑律而身處監(jiān)管羈押場(chǎng)所的公民，其享用大眾傳播資源的權(quán)益之享有與行使將受到更多的約束與限制。
不過，有一點(diǎn)值得討論的是，國內(nèi)有關(guān)獄政管理的規(guī)范文件，通常將允許罪犯接觸和享用大眾傳播資源單純認(rèn)定為一種加強(qiáng)改造，接受教育的手段。如果這樣的話，就意味著罪犯只有在接受感化教育時(shí)才能享有這些處遇，當(dāng)感化教育的施行者認(rèn)為另一種方式更為有效的時(shí)侯，罪犯接觸和享用大眾傳播的機(jī)會(huì)和條件就會(huì)隨時(shí)削減甚至全部失去。筆者以為，倘若將改造罪犯當(dāng)成確認(rèn)其接觸與享用大眾傳播資源的唯一理由，則無異于否定了罪犯首先是作為一個(gè)具有基本人權(quán)需要的主體存在的事實(shí)。對(duì)于罪犯而言，享用大眾傳播資源不應(yīng)僅僅是一種與勞動(dòng)改造并列的教育改造手段，而且應(yīng)該是作為公民和人權(quán)主體基于法律及時(shí)代人權(quán)之要求，應(yīng)當(dāng)依法享有的一種基本處遇。
根據(jù)上世紀(jì)50年代以后國際社會(huì)先后形成的一系列有關(guān)囚犯權(quán)利問題的國際協(xié)議或公約的規(guī)定，罪犯人權(quán)的內(nèi)容之一，就是“同外界接觸權(quán)”，即不應(yīng)將囚犯完全隔離于外部世界，而應(yīng)注意培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力，以便今后能夠融入正常的社會(huì)生活。(7)因此，囚犯應(yīng)獲準(zhǔn)在必要監(jiān)視下，以通信或接見方式，經(jīng)常同親屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)，同時(shí)，還應(yīng)允許囚犯閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播，以使他們能夠經(jīng)常獲知比較重要的新聞，獲得健康的文化娛樂。比如，1955年第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的人權(quán)約法《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第39條就明確規(guī)定：
“囚犯應(yīng)該以閱讀報(bào)章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播、聽演講或以管理單位核準(zhǔn)或控制的類似方法，經(jīng)常獲知比較重要的新聞。”(8)
國際人權(quán)法確認(rèn)的上述囚犯權(quán)利原則，在我國的法治實(shí)踐中亦有所體現(xiàn)。我國發(fā)表的第一份人權(quán)白皮書——《中國的人權(quán)狀況》（1991年）指出：
“中國的罪犯在服刑期間可以閱讀報(bào)刊書籍，可以看電視，聽廣播，參加有益于身心健康的文娛活動(dòng)。”
國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國改造罪犯的狀況》（1992年）也曾介紹：
“罪犯可以閱讀報(bào)刊書籍、聽廣播、看電視，了解國內(nèi)外大事，與外部對(duì)社會(huì)保持一定聯(lián)系。”
“監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所均設(shè)有圖書室、閱覽室，備有政治、文化、文學(xué)、科技等書籍和各類報(bào)刊，供罪犯閱讀，同時(shí)允許罪犯自費(fèi)訂閱報(bào)紙、雜志。”
國內(nèi)的新聞媒體，亦對(duì)獄中罪犯的視聽閱讀生活時(shí)有介紹和報(bào)道。(9)所有這些針對(duì)服刑人媒介使用自由的限制與保留，無不體現(xiàn)了我國懲罰與教育相結(jié)合的刑事政策和社會(huì)主義法治的人道主義原則，同時(shí)也說明，在現(xiàn)代文明社會(huì)中，接觸與享用大眾傳播資源，業(yè)已成為我國罪犯依法享有的一項(xiàng)基本處遇。
注釋：
*本文所說的大眾傳播資源，泛指報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾媒體面向公眾提供的各種精神產(chǎn)品和傳播服務(wù)。
(1)公安部制定的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》第107條第2款規(guī)定：“監(jiān)獄和工業(yè)勞改隊(duì)設(shè)立犯人圖書館，大隊(duì)或中隊(duì)設(shè)閱覽室；農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)以大隊(duì)或中隊(duì)單位設(shè)立圖書館、閱覽室。圖書館要有選擇地訂購各類政治、文化、科技和文學(xué)藝術(shù)等書籍。閱覽室要選訂各種全國性發(fā)行和本地區(qū)發(fā)行的報(bào)刊雜志。并允許犯人自費(fèi)訂閱有利于學(xué)習(xí)改造的書報(bào)雜志。要辦好墻報(bào)、黑板報(bào)。有條件的勞改單位，還可以辦《勞改小報(bào)》或?qū)？！鄙鲜鲆?guī)定可以作為理解《監(jiān)獄法》第66條有關(guān)設(shè)立圖書閱覽室事項(xiàng)具體內(nèi)容的參考。
(2)參見孫琬鐘等主編：《中華人民共和國法律釋義全書》（第3卷），中國言實(shí)出版社，1996年，2384-2385頁。
(3)在監(jiān)獄法的研究中，“囚犯”概念的指稱范圍比“罪犯”更廣泛。前者一般泛指廣義的監(jiān)獄關(guān)押對(duì)象，其內(nèi)涵是被國家強(qiáng)制力通過特定設(shè)施限制或剝奪人身自由，與社會(huì)隔離的人員；其外延包括：被判處剝奪自由刑罰之罪犯，被逮捕、刑事拘留之刑事被告人、犯罪嫌疑人，被處以治安、司法拘留者，被勞動(dòng)教養(yǎng)者等。而后者僅指已決犯監(jiān)獄的關(guān)押對(duì)象。（夏宗素、耿光明、馮昆英：“新中國監(jiān)獄學(xué)的回顧與前瞻”，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》1999年第5期，13-14頁）
(4)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第35條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)管理所應(yīng)當(dāng)設(shè)置教室、圖書館、閱覽室，運(yùn)用電影、電視、廣播等進(jìn)行輔助教育。經(jīng)常組織勞動(dòng)教養(yǎng)人員開展文體活動(dòng)，編寫墻報(bào)，自編自演有教育意義的文藝節(jié)目。”《收容審查所管理工作暫行規(guī)定》第8條第2款規(guī)定：“每天要讓收審人員聽廣播、看報(bào)紙。有條件的可以設(shè)立圖書室或閱覽室，還可以組織收審人員看電視。”《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》第42條第2款規(guī)定：“看守所應(yīng)當(dāng)組織人犯收聽廣播，收看電視，閱讀書報(bào)，進(jìn)行時(shí)事、政策、法制教育，活躍生活。”《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》第22條第2款規(guī)定：“強(qiáng)制戒毒所應(yīng)當(dāng)組織戒毒人員收聽廣播、收看電視、閱讀書報(bào)、參觀學(xué)習(xí)、自編自演文藝節(jié)目等活動(dòng)，活躍戒毒人員生活。”《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》第51條規(guī)定：“充分利用廣播、電視、電影、錄相等手段對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行政治思想教育，活躍勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的文化生活。”
(5) “處遇”是伴隨著刑事實(shí)證學(xué)派的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個(gè)監(jiān)獄法學(xué)范疇。刑事實(shí)證學(xué)派對(duì)刑事古典學(xué)派設(shè)計(jì)的刑罰體系對(duì)犯罪的控制能力產(chǎn)生懷疑，提出應(yīng)對(duì)不同的罪犯實(shí)施不同的對(duì)待和矯治，不能單純依賴刑罰來控制和預(yù)防犯罪。本文所稱的處遇，泛指國家對(duì)罪犯所采取的監(jiān)獄處置措施。
(6) 參見夏宗素、翟中東：“試析監(jiān)獄法律體系內(nèi)規(guī)范的協(xié)調(diào)”，載于《犯罪與改造研究》1996年第1期，5-7頁。
(7) 參見趙運(yùn)恒：“罪犯權(quán)利論”《中國刑事法雜志》2001年第4期，82-83頁。
(8) 刑法改革國際編寫的《〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》，對(duì)該規(guī)則第39條有以下的說明：良好的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是一般都允許囚犯全面接觸監(jiān)獄外面所有合法的新聞媒體。對(duì)這一規(guī)則的例外應(yīng)當(dāng)僅限于保障拘禁安全方面的理由，如對(duì)有助于從拘禁中脫逃或在監(jiān)獄暴亂的物品可以限制。為了治療來限制接觸信息不是良好的實(shí)踐。治療依賴于與外界保持聯(lián)系。因此，系統(tǒng)的剝奪關(guān)于當(dāng)前事件的消息從理性上不能被看作是—種治療的形式——特別是對(duì)于旨在保障囚犯釋放后作為全面參與的公民回歸社會(huì)的治療措施而言。
根據(jù)這一出發(fā)點(diǎn)，第39條規(guī)則對(duì)監(jiān)獄當(dāng)局規(guī)定了一項(xiàng)附加的責(zé)任，即提供接觸“較為重要的消息”的機(jī)會(huì)，甚至對(duì)那些因?yàn)槟撤N原因不能自己獲得此類消息的囚犯也是如此。監(jiān)獄圖書館中應(yīng)當(dāng)訂閱最重要的報(bào)紙和雜志。允許囚犯訂閱監(jiān)獄外面各種合法的雜志是良好的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營機(jī)構(gòu)為貧窮的囚犯免費(fèi)訂閱報(bào)紙和其他雜志。
給予囚犯接觸外界信息的一種非常有效的方法是向他們提供收聽收音機(jī)節(jié)目或觀看電視節(jié)目的機(jī)會(huì)。這意味著監(jiān)獄將不得不提供收音機(jī)和／或電視。通常，這都是在囚犯能夠在工作之余一起活動(dòng)的具體房間中進(jìn)行。（參見刑法改革國際編：《〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》，于南譯，法律出版社，1998年，138-140頁）
(9) 為罪犯提供讀報(bào)、聽廣播或看電視的條件和機(jī)會(huì)，是近年來有關(guān)罪犯獄中生活報(bào)道的常見內(nèi)容，筆者隨手記下的報(bào)道就有劉福利：“特殊球迷：墻內(nèi)看球也來勁”，《北京青年報(bào)》2002年7月2日，第22版；楊仲新：“崔家溝監(jiān)獄解決讀報(bào)難”，《陜西日?qǐng)?bào)》1999年4月26日，第5版；朱洪波、李努爾：“大墻里面春意濃——天津監(jiān)獄見聞”,新華社天津1998年２月４日電。（原文載于《江蘇警視》2003年第4期，27-28頁，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）
