[ 肖曉署 ]——(2014-1-3) / 已閱10796次
內(nèi)容摘要：法律面前人人平等是尊重和保障人權(quán)的前提，但由于每個(gè)公民的出身、社會(huì)地位及經(jīng)濟(jì)狀況的差別，這種平等并不能得到很好的體現(xiàn)。對弱勢群體提供法律援助是公平正義的要求，是法律面前人人平等理念的具體體現(xiàn)，也是民主法治國家的標(biāo)志。法律援助是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的保障，應(yīng)當(dāng)將法律援助制度以法律的形式予以確定，多方位多形式宣傳法律援助，培養(yǎng)好法治土壤，號召經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與法律援助工作，為上訪群眾提供法律幫助，讓法治的陽光照耀每一個(gè)角落，讓公平正義灑滿人間。
關(guān) 鍵 詞：法律面前人人平等 弱勢群體 法律援助
一、法律面前人人平等之概述
人人生而平等，平等即正義，不平等即不正義。“哪里沒有平等，哪里就沒有自由”，“什么都不能戰(zhàn)勝你們對正義的感情，這種感情并非其他，而是對人類平等的信仰”。我國《憲法》三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”據(jù)此，法律面前人人平等要求：一是任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；二是任何人的合法權(quán)利都一律平等地受到保護(hù)；三是不允許任何人享有法律之外的特權(quán)，也不得強(qiáng)加任何人法律之外的義務(wù)，并不得使公民受到法律之外的處罰；四是禁止不合理的差別待遇。由于每個(gè)公民原初狀態(tài)，即出身、社會(huì)地位及經(jīng)濟(jì)狀況并不總是平等，貧富差距造成權(quán)利受害侵害時(shí)尋求司法保護(hù)上的不平等就是不公平的，因此，對某些制度做出看似不公平的差別待遇，是正義的內(nèi)在要求。羅爾期著名的兩個(gè)正義原則：第一個(gè)原則是“每一個(gè)人對與其他所擁有的最廣泛的平等基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。”第二個(gè)原則是“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們（1）被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益；并且（2）依系于地位和職務(wù)向所有人開放。”“所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的社會(huì)基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對其中一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。” “由于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，這些不平等就多少應(yīng)給予某種補(bǔ)償。補(bǔ)償原則認(rèn)為，為了平等地對待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。”這些“天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”筆者將其稱之為“弱勢群體”。在特定情況下，明確承認(rèn)不平等的存在，進(jìn)而通過法律援助制度予以適度矯正，使弱勢群體與之相對方在同一條起跑線上公平競爭。對弱勢群體的傾斜保護(hù)，不是要損害司法過程的中立性和獨(dú)立性，也不是要對弱勢群體適用特殊的程序和規(guī)則，而是對法律賦予弱勢群體的基本權(quán)利給予實(shí)際保障。讓他們平等地站在法律面前，享受法治的陽光，是貫徹落實(shí)我國憲法“公民在法律面前一律平等”的具體表現(xiàn)。
二、給弱勢群體提供法律援助是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的正當(dāng)性要求
（一）弱勢群體獲得法律幫助權(quán)是程序正當(dāng)性的要求
正義要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，法律援助是弱勢群體維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的權(quán)利。法律援助之成為一項(xiàng)法定權(quán)利，是以人權(quán)、平等、博愛等觀念逐漸獲得社會(huì)認(rèn)同為前提的：既然人人“生而平等”，那么基于貧富差距在獲得司法保護(hù)上的不平等就是不合理的；而如果連訴權(quán)的平等都做不到，那么“法律面前人人平等”就只能淪為空泛的口號。當(dāng)弱勢群體的權(quán)益受到侵害或者受到公權(quán)力機(jī)關(guān)指控時(shí)，由于“訴訟在制度上以兩方當(dāng)事者的對抗性辯論作為基本結(jié)構(gòu)，雙方以對等力量展開積極的攻擊防御才構(gòu)成程序的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)中雙方的力量總是存在差距，尤其是經(jīng)濟(jì)方面財(cái)力的不同，往往導(dǎo)致有一方當(dāng)事者不能聘請律師代理從而產(chǎn)生法律上對決的不對等局面。在這樣的場合，法官應(yīng)當(dāng)行使“釋明權(quán)”來幫助較弱的一方當(dāng)事者提出主張和證據(jù)，但過分地介入辯論則會(huì)在法官的中立性、公正性上引起疑問。”因此，為弱勢群體提供法律援助維護(hù)其合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)結(jié)果正確的過程本身所應(yīng)具有的正當(dāng)性。
運(yùn)用司法手段保護(hù)弱勢群體復(fù)興利益已成為一種世界潮流，各國在人權(quán)立法和司法救濟(jì)方面普遍加強(qiáng)了對弱者的關(guān)注與保護(hù)，使弱勢群體的權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)了規(guī)范化和國際化的趨勢。1891年美國憲法第六條修正案規(guī)定的犯罪被告人在法庭受審時(shí)享有律師幫助權(quán)，但這一憲法修正案在“沉睡”了四十年后，于1931年的“斯科茨伯勒男孩”案才發(fā)揮了光芒。在1963年的吉迪恩訴溫賴特案中，最高法院9位大法官全體一致裁決，律師權(quán)屬于公平審判的最基本內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入憲法第憲法第14修正案中“正當(dāng)法律程序”的保護(hù)之列。布萊克大法官在判決書中提出：“理智和思維要求我們認(rèn)識到，在我們抗辯式的刑事審判體系中，任何一個(gè)被指控的人，如果因貧窮請不起律師，就不會(huì)受到公正的審判，除非法院給他指派一個(gè)律師。對我們來說，這是顯而易見的真理。”“在刑事法院，律師是必需而非奢侈。”1972年的阿杰辛格訴漢姆林案使律師幫助權(quán)得已進(jìn)一步完善，自此，美國的窮人一旦因刑事罪被告上法庭，受案法院必須免費(fèi)為其提供免費(fèi)的公共辯護(hù)律師，得到律師協(xié)助的權(quán)利不僅適用于受到重罪指控的州和聯(lián)邦的被告，而且適用于所有如被定罪將入獄服刑的受審判者。給弱勢群體提供法律援助是世界各國民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，是程序正義的必然要求。
（二）法律援助是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的保障
溫家寶總理認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，弱勢群體因其貧弱無助、地位低下而更易遭受欺凌，當(dāng)然也是最需要司法主持正義、維護(hù)利益的人群，然而他們卻往往因?yàn)橹Ц恫黄鸶甙旱脑V訟費(fèi)、律師費(fèi)，不得不選擇忍氣吞聲；而一旦他們被懷疑犯了什么罪，由于請不起精通法律的專業(yè)人士為其辯護(hù)，也可能得不到公正的判決。 “司法是社會(huì)正義的最后一道防線”，為能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，使法律面前人人平等不再是寫在憲法上的宣示性權(quán)利，真正體現(xiàn)法律面前人人平等，國家為弱勢群體提供法律援助，使法律服務(wù)產(chǎn)品不再是富人的專利。誠如美國馬丁•梅耶所說：“法律援助事業(yè)的成員和支持者最核心的一條哲學(xué)思想是：法律在根本上是‘公正的’——因而法律不會(huì)也不能歧視窮人而犧牲其神圣高貴的公正性。”法律援助是公平觀念不斷發(fā)展的結(jié)果，其理論依據(jù)主要有：（1）司法機(jī)關(guān)若要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為窮人提供有效援助必不可少；（2）從人道主義和慈善角度出發(fā)，要求這種服務(wù)；（3）在具有良好秩序的國家，所有公民都有獲得法律信息、獲得專門司法人員意見和服務(wù)的平等權(quán)利。因此，建立和實(shí)施法律援助制度，在保障民眾合法權(quán)益、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等及保障人權(quán)方面具有極為重要的意義。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其他社會(huì)資源不足，作為弱勢群體的個(gè)體力量無法與強(qiáng)勢群體相抗衡，通過司法救助，可以彌補(bǔ)自身力量不足，使訴訟雙方在同一層次、同一起跑線上公平合理地展開對抗。因而，為弱勢群體提供法律援助是法律對實(shí)質(zhì)正義的追求，是為了讓他們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。
三、在法律面前人人平等的法治語境下，如何更好地發(fā)揮法律援助的作用
（一）完善法律援助制度，加快制定法律援助法或司法救助法，以法律的形式予以規(guī)范
法律援助是在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟(jì)困難的或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。它是通過法律扶貧、扶弱、扶殘，實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會(huì)保障法律體系的重要措施。法律面前人人平等是尊重和保障人權(quán)的表現(xiàn)，我國已將“公民在法律面前一律平等”和“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，對我國人權(quán)保護(hù)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為弱勢群體的司法保障權(quán)利提供了立法和司法依據(jù)。在現(xiàn)代法治社會(huì),是否建立完善的司法救助的法律體系,已成為衡量一個(gè)國家法律制度是否健全的重要尺度。2003年國務(wù)院制定的《法律援助條例》（以下簡稱《條例》），以及在此基礎(chǔ)上，全國各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定的一批地方性法規(guī)，為我國法律援助事業(yè)提供了有力的法律保障。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種資源配置正發(fā)生著深刻的變化，《條例》的滯后性和局限性已越來越明顯，無法適應(yīng)和滿足法治需求；另一方面，從尊重和保障人權(quán)的角度來看，法律援助制度應(yīng)由法律予以規(guī)范，因此，制定一部法律援助法（司法救助法）有著迫切的需求，并且條件也已經(jīng)非常成熟。
（二）加強(qiáng)法律援助的宣傳力度，提高弱勢群體的法律意識
弱勢群體因其所受教育程度不高、獲取信息渠道閉塞，以及先天性的老、弱、病、殘、幼等原因，對法律援助及其條件、申請程序等社會(huì)知曉率不高；弱勢群體的權(quán)利受到侵害時(shí)，對如何依法維權(quán)并不清楚。而面對只有“富人”才能享受的“高昂”的法律服務(wù)產(chǎn)品，弱勢群體也只能望而卻步。對此，應(yīng)采用形式多樣宣傳活動(dòng)，如公益宣傳、新聞宣傳、專題報(bào)道、發(fā)放資料等，有計(jì)劃、有步驟地到社區(qū)、農(nóng)村、工地等進(jìn)行宣傳。從而達(dá)到：一是讓社會(huì)各界都了解法律援助的方式、程序、范圍等內(nèi)容，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響力，提高法律援助的知曉度；特別是提高弱勢群體通過法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，及時(shí)得到法律幫助；二是讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持和參與法律援助事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，讓法治陽光照耀到每個(gè)角落。
（三）提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)產(chǎn)品，確保“平等”不打折扣
我國《律師法》和《條例》均規(guī)定了“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。”，《條例》第二十一條規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師、本機(jī)構(gòu)的工作人員、其他社會(huì)組織的人員辦理法律援助案件。但是，在實(shí)際情況中，法律援助的效果并沒有想象中的好。首先，由于律師是免費(fèi)為弱勢群體提供法律服務(wù)，結(jié)案后由政府發(fā)放的補(bǔ)貼金極少甚至可以忽略不計(jì)，因此，很多律師出于經(jīng)濟(jì)回報(bào)的考慮，都不愿意接手法律援助案件；其次，一些資深、大牌律師和合伙人、主任律師因業(yè)務(wù)繁忙，無暇為弱勢群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)，極少辦理法律援助案件。因此，為弱勢群體提供法律援助的人員大部分為剛出道不久的新律師（實(shí)習(xí)律師）、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和其他組織的人員，這些人員相對于前述那些資深、大牌律師和合伙人、主任律師來說，辦案經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平相對欠缺，因此，在為弱勢群體提供法律服務(wù)上存在瑕疵就在所難免的；再次，由于律師對法律援助案件的積極性不高，也可能存在部分人員給弱勢群體提供法律援助時(shí)敷衍了事的情況。
鑒于此，弱勢群體雖然可以獲得法律援助，但是所享受到的法律服務(wù)品質(zhì)卻是大打折扣的。造成這些現(xiàn)象的原因在于法律援助從業(yè)人員的匱乏以及經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，但歸根結(jié)底，還是人民幣的問題。
為此，筆者建議：1、政府財(cái)政應(yīng)加大對法律援助資金的投入；2、倡導(dǎo)資深、大牌律師和合伙人、主任律師主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，辦理一些法律援助案件；對積極、熱心參與法律援助事業(yè)的律師事務(wù)所及律師給予表彰；3、有條件的地方可以配備專業(yè)律師專職從事法律援助工作；4、加大對從事法律援助服務(wù)的人員的法律援助技能、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的培訓(xùn)力度。
（四）法律援助在上訪問題中的積極作用
弱勢群體上訪的訴求大部分是在規(guī)則內(nèi)的利益要求。信訪中更多的是法律問題，而不是行政問題，這不是行政機(jī)關(guān)和工作單位所能解決的。然而長期以來由于我們未能正確對待，把上訪人員邊緣化，甚至將他們推向了對立面，視他們?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和政績的異類分子，為上訪人員提供法律服務(wù)成為禁區(qū)。目前,我國弱勢群體司法救助的現(xiàn)狀還比較令人擔(dān)憂,已成為影響我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。弱勢群體的基本權(quán)利既不能通過公共權(quán)利的分配來享有,又不能獲得法律救濟(jì),被迫采用非法的方法維護(hù)自己的基本權(quán)利,發(fā)生許多諸如群體性事件、暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的案件。長此以往，“相關(guān)各方都是輸家”，因?yàn)椋绻鮿萑巳旱暮戏?quán)益無法經(jīng)由公正審判途徑獲得保障，他們就很難感受到法律的價(jià)值，從而就不能自覺遵奉法律，甚至?xí)耆珬壗^法律。而如果一些普通民眾傾向于用極端方式解決糾紛，那無疑會(huì)給社會(huì)帶來巨大的危機(jī)與災(zāi)難，法律的統(tǒng)治也便失去了社會(huì)基礎(chǔ)。因而法治政府有責(zé)任通過對弱勢人群的經(jīng)濟(jì)扶助，使每一個(gè)人都能夠不受財(cái)力制約地向司法尋求正義。對此，于建嶸教授提出：從行政、法律、政治三個(gè)層面考慮，分短期、中期和長期三個(gè)階段對信訪制度進(jìn)行穩(wěn)妥而有步驟的改革。“中期的法律治標(biāo)之策是強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦目前積壓在信訪部門的案件。……（6）組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對群眾告訴申訴進(jìn)行法律援助；……通過樹立國家司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，可以把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民政治行動(dòng)。”
因法律援助工作人員與上訪人員不存在利害關(guān)系，故由法律援助工作人員為其提供專業(yè)法律服務(wù)，更能有效疏導(dǎo)弱勢群體理性維權(quán)、依法維權(quán)，引導(dǎo)其走司法程序，減輕了在現(xiàn)行體制下的維穩(wěn)壓力，同時(shí)在提供法律服務(wù)中宣傳法律知識，增強(qiáng)弱勢群體的法律意識，培養(yǎng)好法治土壤，營造公平公正的司法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。
作者：肖曉署（1981-），女，江西吉安人，碩士，講師，主要從事新聞評論寫作和新聞心理學(xué)方向教學(xué)與研究。朱錫新（1978-），男，浙江景寧縣人，江西泰方律師事務(wù)所律師執(zhí)業(yè)律師，QQ1106728207，電話13879871669。
原載《景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào)》2013年第28卷第1期
