[ 劉振厚 ]——(2014-2-19) / 已閱5713次
司法實踐中，由于裁判文書有時不能同時、同地送達給所有當事人，以致出現一方當事人向法院申請執行，或憑裁判文書到有關部門辦理證照時，法院立案部門或其他有關部門要求法院或案件審判人員出示裁判文書已生效的證明。如離婚案件的申請再婚、涉及房屋、汽車等糾紛案件的登記、過戶等。既加大了法院的工作量，也顯得法院工作很不規范，更是給當事人增加了不應有的麻煩和負擔，有時甚至會因時間因素，給當事人帶來本可以避免卻又無法挽回的損失。
作為法院也好，法官也好，一般認為，在將裁判文書向所有當事人送達后，即意味著該案件所有審判程序的終結，除非上訴等需啟動其他程序；同時，從目前來看，三大訴訟法均未對裁判文書送達后，是否需要告知文書何時生效作出明確規定。故此，有人認為，在于法無據的情況下，實行裁判文書生效告知制度，既無必要，也是對司法資源的極大浪費。然而，筆者認為，三大訴訟法雖未對此作出明確規定，但從立法本意來看，以及現實社會需要來看，有必要建立裁判文書生效告知制度。
一、裁判文書生效告知制度的含義。
是指作出裁判文書的人民法院，對其在案件審理過程中所制發、送達的裁判文書，在生效時間被確定后，采取明確方式，將該裁判文書的生效情況及時告知有關當事人或其他相關組織、機構、公民的一項制度。通常是指法院就全案作出結論性裁判的法律文書。
二、建立裁判文書生效告知制度的必要性。
一是保護當事人知情權的需要。知情權是當事人在訴訟中的一項基本權利，對訴訟結果的知情更是其中特別重要的一部分，因為它直接影響到當事人的權利義務關系是否會因為訴訟發生變化，也可以說是當事人從訴訟始至訴訟終最為關心的問題。
二是與法律基本精神保持一致的需要。雖然我國的法律沒有明確規定裁判文書生效告知制度，但從我國的法律規定和一些司法解釋的規定可以看出，法律的基本精神是要求及時告知裁判文書是否生效的。如最高人民法院關于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第95條規定：“當事人一方拒絕簽收調解書的，調解書不發生法律效力，人民法院要及時通知對方當事人。”調解書雖然不是裁判文書，但其生效后和裁判文書具有同等的法律效力，之所以這樣規定，自然是為了避免當事人對法律文書是否生效知曉情況不一致，導致不必要的麻煩和損失。
三是保護當事人合法權益的需要。這一點，前面已經提到，因為不知裁判文書何時生效，會給當事人帶來不必要的麻煩和損失；如果再發生上訴、抗訴或其他導致裁判文書不生效或暫停執行的情況，當事人更是無所適從，也會影響到當事人是否決定通過其他法律程序決定尋求權利救濟。
三、建立裁判文書生效告知制度解決的主要問題。
解決的主要問題是裁判文書的生效時間的確定，以固定當事人的權利義務。當裁判文書的效力被確定后，人民法院應將裁判文書的生效情況告知有關當事人。即，以一種明示的方式，告知當事人知曉已經生效及生效的確切時間。
四、建立裁判文書生效告知制度的依據。
一是法理依據。知情權是當事人所具有的一項基本權利。前面已經提到，建立生效告知制度是對當事人知情權保護的需要。當事人如果連裁判文書何時生效就無法弄清楚，顯然是對當事人知情權的侵犯。人民法院的司法，既要做到實體公正，也要做到程序公正。如果說裁判結果是實體公正，裁判文書所確定的權利和義務，必須規定一個期限來約束當事人主張或履行，給當事人以程序上的公正，以避免當事人另行主張權利或逃避義務，造成訴累或不必要的人、財、物的浪費。所以，裁判文書生效時間的確定，對于當事人和法院，都有非常重要的意義。從立法本意來講，讓當事人知曉裁判文書生效時間，有利于當事人充分行使權利，督促當事人積極履行義務，之所以規定申請執行期限，可以說就是這方面的體現。從這點講，建立裁判文書生效告知制度，是合符法律精神的。
二是現實依據。當今社會是人口快速流動的社會，送達地址確認書的出現無疑是為了方便法律文書的送達；同時，法院與郵政部門合作并對郵寄送達方式的確認，恰恰說明文書送達的不可預測性和建立裁判文書生效告知制度的必要性。比如，雖然未經本人簽收，但有些可視為送達，拒收便是其中的一種，還有同住成年家屬的代收等等。有些當事人會認為拒收后，法律文書不生效。如果由法院再對其告知裁判文書已生效，從程序上講，無疑更完備；從實體上講，更有利于保護當事人的合法權益。另外一點，和不知曉拒收視為送達一樣，當事人本身法律知識欠缺，經常有當事人將裁判文書的簽收時間、案件的宣判時間甚至開庭時間誤認為本案裁判文書的生效時間，更不知曉裁判文書生效應依最后收到文書的一方當事人的時間為準。而事實上，不能在同一日向所有當事人送達裁判文書、一方當事人不知曉其他方當事人何時收到裁判文書，則是法院審理案件時常態化的狀況。
五、建立裁判文書生效告知的主要做法。
建立裁判文書生效制度，主要是由作出生效裁判的法院制作《裁判文書生效告知書》（含調解書，但可口頭告知記入筆錄）。如進入二審程序，維持原判的，由一審法院告知；改判的，則由二審法院告知。至于告知的操作程序，可由省級法院作出統一規定，但責任人應明確為案件承辦人。告知的對象，包括所有訴訟當事人；必要的，擴大至部分訴訟參與人，或雖未參加訴訟，但判決內容涉及需要知曉案件審理結果的相關組織、機構或其他公民個人。如公告送達的離婚案件，因一方當事人未當庭，公告期限又比較長，法院有必要將該裁判文書的生效告知雙方所在的基層組織，以便于基層組織管理等等。其內容主要包括裁判文書的文號、裁判的重點內容、各方當事人受到文書的時間、文書生效的時間及當事人收到告知書的時間等等，并以規范的書面形式告知，加蓋法院印章；該告知書一般應在裁判文書生效后三日內送達，最長應在七日內送達給所有當事人，送達要求適用于《民事訴訟法》及相關司法解釋、法院文件對其他送達的規定；告知情況及相關法律文書，裝入案件卷宗歸檔。
作者：劉振厚 地址：河南省信陽市平橋區法院
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