[ 李龍(寧夏) ]——(2004-2-16) / 已閱19879次
論公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)的游離與耦合
----兼論公安教育目標(biāo)的界定
李龍 （ 寧夏人民警察學(xué)校 寧夏 銀川 750021）
摘要：公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)應(yīng)該具有天然的聯(lián)系。然而在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)兩者之間實(shí)際上處于游離狀態(tài)。在“職業(yè)化建設(shè)”日漸受到重視的情況下，促進(jìn)兩者之間的有機(jī)耦合是必然的趨勢(shì)。為此，理清公安教育與公安職業(yè)化分離的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和原因，探討公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)的結(jié)合途徑，對(duì)調(diào)整公安教育改革方向，尋求理性的改革措施，造就公安職業(yè)化階層并最終推進(jìn)公安職業(yè)化建設(shè)應(yīng)該具有積極作用。
關(guān)鍵詞：公安教育 公安改革 職業(yè)化建設(shè)
公安教育是公安工作的重要組成部分。在公安工作尤其是公安隊(duì)伍建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位和作用。為了更好的發(fā)揮這種特殊作用，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，近年來(lái)公安教育不斷加大改革調(diào)整的力度，取得了一些進(jìn)展。然而，由于受客觀存在的制度性因素和公安教育應(yīng)然性使命具體指向不明等因素的影響，公安教育在改革和發(fā)展上還存在諸多問(wèn)題。其中一個(gè)雖被引起廣泛重視但遠(yuǎn)未解決的重大問(wèn)題是：公安教育與公安工作的游離現(xiàn)象還普遍存在；公安教育為“隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)” 的具體目標(biāo)是什么還未達(dá)成共識(shí)，因而公安教育改革看似紛呈疊出，實(shí)則缺乏理性支撐，給人以“跟著感覺(jué)走”和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之映象。究其原因，重要的一條是對(duì)公安教育如何適應(yīng)新形勢(shì)下的警察職業(yè)化①建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有給予必要的關(guān)注和思考，因而也還沒(méi)有完全找到一種較為科學(xué)的適合職業(yè)化建設(shè)發(fā)展要求的教育模式。造成這一結(jié)果的原因復(fù)雜多樣，既有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)因素；既有存在于教育之外的因素，更有內(nèi)部探索教育目標(biāo)、功能不夠的因素。認(rèn)真分析這些問(wèn)題對(duì)公安教育的改革和發(fā)展，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)警察職業(yè)化建設(shè)極有裨益。
一、 對(duì)我國(guó)公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題的宏觀檢討
（一） 公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀及折射出的問(wèn)題
應(yīng)該說(shuō)公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)之間存在著一種天然聯(lián)系，然而這種聯(lián)系在不同時(shí)期的表現(xiàn)卻大相徑庭。回顧我國(guó)公安教育的歷程可以粗略地將它分為幾個(gè)階段即：初步形成階段（自1964年——1960年）；停滯階段（自1966年——1976年）；恢復(fù)和發(fā)展階段（自1976年——1985年）；形成體系和調(diào)整改革階段（1986——當(dāng)前）②。各階段公安教育的特點(diǎn)比較明顯：早期的公安教育針對(duì)當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)和公安民警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的實(shí)際，在教育內(nèi)容上以學(xué)習(xí)政治為主，同時(shí)兼顧公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)；教育形式以輪訓(xùn)骨干為主；而且新建和擴(kuò)建的公安院校分工也非常明確。在十年“文革”結(jié)束以后的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，公安教育規(guī)模發(fā)展異常迅速，類型、層次眾多（如學(xué)校層次有中專、大專、本科；學(xué)生有來(lái)自工作單位的在職公安民警、也有社會(huì)招考的；有學(xué)歷教育、也有在職培訓(xùn)；成人學(xué)員有函授的、自考的、還有夜大、專業(yè)證書(shū)班等）；教學(xué)以理論灌輸為主，內(nèi)容上盡量追求大而全。而在最近20年以來(lái)公安教育的地位不斷上升、院校的數(shù)量不斷增加、專業(yè)分工更趨細(xì)致、培訓(xùn)力度不斷加大、教學(xué)改革不斷深入、公安教育研究逐步受到重視。
在回顧公安教育的歷史時(shí)，可以看到各個(gè)時(shí)期的公安教育雖然特點(diǎn)不盡相同，但總體上呈現(xiàn)著優(yōu)點(diǎn)和缺陷交織，成績(jī)和問(wèn)題共存的特征。值得一提的是其中有兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起注意：一是早期的公安教育盡管層次低、規(guī)模小、不成體系、問(wèn)題眾多，但卻適應(yīng)了當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)形勢(shì)和公安職業(yè)發(fā)展的需要，起到了積極而巨大的作用。二是此后的公安教育盡管自身系統(tǒng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與職業(yè)需要之間始終處于一種“游離”狀態(tài)。近20多年來(lái)，盡管公安教育的主管部門(mén)和公安院校都在想方設(shè)法改變這一狀況，但其效果卻并不如人意。這種反差給我們提出的問(wèn)題是：在公安教育事業(yè)發(fā)展、壯大的情形下它與職業(yè)化的要求之間為什么反而拉大了距離？在當(dāng)前和今后公安民警的職業(yè)化建設(shè)可能、已經(jīng)或必將日益受到重視的情勢(shì)下，公安教育如何調(diào)整才能適應(yīng)形勢(shì)的要求、謀求更大的發(fā)展空間、真正發(fā)揮出為公安隊(duì)伍建設(shè)既公安職業(yè)化建設(shè)服務(wù)的作用？
（二） 公安教育與公安職業(yè)“游離”現(xiàn)象的原因探究
公安教育與公安職業(yè)之間出現(xiàn)“游離”現(xiàn)象的原因眾多，主要是：
1、 從宏觀上看，公安職業(yè)在入口處與公安教育之間存在著制度設(shè)計(jì)上的距離。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)什么人可以從事公安職業(yè)并不是一個(gè)規(guī)定十分明確的問(wèn)題。在1995年之前，工人轉(zhuǎn)干代干、干部調(diào)動(dòng)、地方招干、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等等都是合法的入警途徑。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)人民警察法》對(duì)擔(dān)任人民警察的條件規(guī)定了六項(xiàng)許可性規(guī)定和二項(xiàng)禁止性規(guī)定，其中并未提及必須要“公安院校學(xué)習(xí)合格”。這種狀況近年來(lái)在一些地方以另一種形式表現(xiàn)的更為突出。如一些地方公安院校畢業(yè)的學(xué)生工作得不到落實(shí)，而其它人員乃在不停地進(jìn)入公安隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)人民警察；有些地方借口無(wú)編制從而將警察院校的學(xué)生拒之公安隊(duì)伍之外，而在擴(kuò)張的地方性編制中又不安排公安專業(yè)畢業(yè)生。造成“需要的進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的不能用”的局面。這種制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行帶來(lái)的后果簡(jiǎn)單的說(shuō)：一是警察職業(yè)客觀上對(duì)社會(huì)開(kāi)放，沒(méi)有建立起類似國(guó)外的“經(jīng)過(guò)警察教育后才能從事警察職業(yè)”模式，公安人士的非專業(yè)化傾向突出。二是教育成果和產(chǎn)品浪費(fèi)積壓嚴(yán)重；三是延緩了公安職業(yè)化進(jìn)程，降低了公安職業(yè)化水平。四是從源頭上削弱了公安教育的地位，威脅著公安教育事業(yè)的后繼發(fā)展。
2、 從歷史發(fā)展上講，公安教育受“左”傾思想影響較重；院校教育“經(jīng)院式”特征明顯；公安教育發(fā)達(dá)程度不夠，因而產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)化要求之間有較大距離。
首先，長(zhǎng)期以來(lái)軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄在我國(guó)被稱為國(guó)家機(jī)器和專政工具，強(qiáng)調(diào)的是其“刀把子”作用，公安工作和警察職能在凸顯專政性、工具化傾向的同時(shí)，我們減弱甚至在主觀上煙埋了其社會(huì)性職能的一面，公安教育也因此深深地被打上了“工具”的烙印，其獨(dú)立性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、科學(xué)性作用被異化，最終使公安教育的發(fā)達(dá)程度受到影響。同時(shí)，公安教育事業(yè)在經(jīng)費(fèi)、智力的投入上嚴(yán)重不足，加上依形勢(shì)、依政策而非依職業(yè)發(fā)展要求辦教育的情形仍大量存在，因而即使是在當(dāng)前具備了相當(dāng)數(shù)量的公安教育機(jī)構(gòu)的情況下，教育質(zhì)量仍然不高。
其次，公安教育（包括院校學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)教育）中“經(jīng)院式”教學(xué)盛行，公安教育應(yīng)有的特征沒(méi)有得到彰顯。我國(guó)的公安教育長(zhǎng)期以來(lái)以院校教育為主體，而在院校教育中受前蘇聯(lián)警察教育的影響較重。其結(jié)果：一是將學(xué)生和學(xué)員局限在狹小的既缺少科學(xué)知識(shí)積累又缺乏實(shí)踐支撐的空間內(nèi)，科學(xué)精神的培養(yǎng)、辨證思維和實(shí)踐技能的訓(xùn)練嚴(yán)重不足，造成學(xué)無(wú)所獲或收獲不夠、發(fā)展后勁不足。二是院校教育中彌散著的空泛性、僵化性、過(guò)時(shí)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和說(shuō)教過(guò)多，存在著用夾雜有公安學(xué)術(shù)語(yǔ)言的意識(shí)形態(tài)套話或用意識(shí)形態(tài)去解釋公安工作的格式化教學(xué)模式并用它來(lái)訓(xùn)練學(xué)生或?qū)W員。公安工作需要的特殊思維、技能、語(yǔ)言、知識(shí)、心理、身體、訓(xùn)練比較缺乏，“三不”（說(shuō)不過(guò)、打不過(guò)、跑不過(guò)）現(xiàn)象大量存在。三是公安教育工作者也會(huì)因此受到制時(shí)，其創(chuàng)新思維、嫻熟技能、學(xué)術(shù)素養(yǎng)提高速度不夠快，與寫(xiě)事學(xué)家、法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家相比，在公安決策、咨詢、改革中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用，公安教育工作者自己先為“顯師”繼而再造大師在很大程度上還只能是努力的方向而遠(yuǎn)非現(xiàn)實(shí)。公安教育既然缺乏名師，因而也就難有名門(mén)之后，公安學(xué)科因此也就難以一時(shí)成為“顯學(xué)”。
3、 從中觀層面上講，目前對(duì)公安教育屬性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未統(tǒng)一，公安教育還沒(méi)有形成和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化教育的要求。
成熟的教育應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化式的教育，即對(duì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、模式、結(jié)果等有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的公認(rèn)的范式。公安教育目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一要求。究其原因，主要是對(duì)公安教育的屬性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未統(tǒng)一。近些年來(lái)對(duì)公安教育應(yīng)該是統(tǒng)一教育還是分類教育？是學(xué)歷教育還是培訓(xùn)教育的理論爭(zhēng)論和實(shí)踐探索從未停止。從理論上講，科學(xué)的發(fā)展需要不斷地爭(zhēng)鳴，但長(zhǎng)期爭(zhēng)鳴又無(wú)統(tǒng)一結(jié)論則對(duì)科學(xué)的發(fā)展會(huì)起到延誤作用。事實(shí)上，正是由于這種爭(zhēng)論長(zhǎng)久不衰，加之各地在公安教育發(fā)展方向上擁有較強(qiáng)的自治權(quán)和自主權(quán)，因而出現(xiàn)了公安教育改革表面上不斷推陳出新而實(shí)際上方向欠明、隨意性強(qiáng)的特點(diǎn)。例如在專業(yè)設(shè)置上有的以教育部頒發(fā)的專業(yè)目錄設(shè)置專業(yè)，而有的自主設(shè)置專業(yè)；有的按學(xué)科建設(shè)要求設(shè)置專業(yè)，而有的按公安機(jī)關(guān)的工作部門(mén)或警種為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)；還有的出于各種動(dòng)機(jī)和目的強(qiáng)行將公安與非公安專業(yè)名稱揉合后進(jìn)行專業(yè)“創(chuàng)新”；在課程設(shè)置上隨意擴(kuò)張，不注意課程體系建設(shè)和課程內(nèi)部的層次性，邏輯關(guān)聯(lián)性等等。在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)上隨意地劃定數(shù)字比例，并以此設(shè)置教學(xué)模式（如3+1模式；1+1模式等等）。
教育理論與實(shí)踐都已經(jīng)表明現(xiàn)代社會(huì)中的教育（包括行業(yè)、專業(yè)教育）都必須而且應(yīng)該是統(tǒng)一教育而不是分類教育。這是因?yàn)椋含F(xiàn)代教育不僅僅是要給受教育者傳授一點(diǎn)知識(shí)、技能，更重要的是要培養(yǎng)其從事特定職業(yè)的獨(dú)立性、自主性精神和能力，學(xué)校的使命是要引導(dǎo)學(xué)生形成寬闊的知識(shí)結(jié)構(gòu)，訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)將專業(yè)（職業(yè)）問(wèn)題放在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境和多元化的知識(shí)背景中去思考、去解決的辦法、途徑，并在此過(guò)程中培養(yǎng)其獨(dú)立人格、科學(xué)精神。分類教育是無(wú)法或難以完成這一使命的。因?yàn)榉诸惤逃^(guò)早地將學(xué)生推入到了一個(gè)狹小的知識(shí)領(lǐng)域，封閉了其廣闊的視野，妨礙了其融會(huì)貫通的路徑。同時(shí)分類教育會(huì)限制其擇業(yè)范圍，如若其從事的工作與所學(xué)專業(yè)關(guān)系不大就會(huì)對(duì)教育自身和個(gè)人造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。反觀我國(guó)的公安教育，事實(shí)上更多的都是在實(shí)施分類教育。而當(dāng)前培養(yǎng)人與使用人之間的不統(tǒng)一性往往導(dǎo)致用非所學(xué)的現(xiàn)象常常發(fā)生。即使在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，在受過(guò)公安教育的專業(yè)人員身上也存在著公安教育與公安職業(yè)的游離事實(shí)。
4. 從微觀上看，公安教育中在教材、教法上的問(wèn)題較多，不利于教育與職業(yè)之間的耦合。
首先，公安類教材上存在的問(wèn)題較多，主要的：一是程序化現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)在一律從概念入手；結(jié)構(gòu)雷同；結(jié)論單一；從而使學(xué)生沒(méi)有質(zhì)疑余地，加上應(yīng)試教育的影響，學(xué)生成了被動(dòng)的接受者。二是老化現(xiàn)象突出。新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新信息難以及時(shí)入書(shū)，使學(xué)生面對(duì)歷史多、面對(duì)現(xiàn)實(shí)少。三是對(duì)公安職業(yè)教育有重大、積極作用的案例不入書(shū)，不利于發(fā)散思維訓(xùn)練，容易形成死讀書(shū)，讀死書(shū)。
其次，在教學(xué)方法上，教師占據(jù)主導(dǎo)地位，以填鴨灌輸為主，診所式（或案例式）方法，模擬方法，質(zhì)疑方法等的應(yīng)用相對(duì)缺乏。學(xué)生只能在抽象背景下依靠教師的解釋去了解理論，觀點(diǎn)直至接受答案。而事實(shí)上，公安工作更多的是一種在對(duì)抗?fàn)顟B(tài)下尋求平衡支點(diǎn)的社會(huì)工作。因此，課堂教學(xué)從內(nèi)容到方法都應(yīng)該是為學(xué)生提供對(duì)話、交流、溝通、質(zhì)疑的場(chǎng)景園地并在此園地內(nèi)進(jìn)行知識(shí)與思維訓(xùn)練，而這既需要教師與學(xué)生的積極互動(dòng)，更需要符合職業(yè)建設(shè)要求的新教材和教法的共同支撐。
5. 給學(xué)歷的公安成人教育從另一方面影響著公安教育對(duì)公安職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，公安隊(duì)伍的素質(zhì)總體上低于同期其它司法機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員。加之公安教育（尤其是公安院校）經(jīng)費(fèi)短缺，因而一段時(shí)期內(nèi)，公安教育中成人教育尤其是成人學(xué)歷教育迅速發(fā)展，它帶來(lái)的直接后果表面上一是民警的學(xué)歷水平大幅度提高。二是院校有了一定的經(jīng)濟(jì)收益。此種狀況目前仍然存在。與初期相比其差異有二：一是學(xué)歷教育的層次越來(lái)越高；二是院校的收費(fèi)越來(lái)越高。客觀的講，過(guò)去及當(dāng)前的成人學(xué)歷教育水分極大。不論自學(xué)考試還是函授教育其學(xué)習(xí)的時(shí)間都極其有限；學(xué)習(xí)的氛圍與院校氛圍及在此氛圍中對(duì)求學(xué)者思維、意識(shí)、價(jià)值觀念的潛在影響和熏陶都無(wú)法相提并論。成人教育的大行其道使正規(guī)化的學(xué)歷教育相形見(jiàn)拙，在有限的時(shí)間內(nèi)它不可能造就出合乎職業(yè)化要求的警察。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種質(zhì)量的成人教育它只能增加警察職業(yè)化建設(shè)的難度，影響具有專業(yè)知識(shí)人員的就業(yè)，最終在整體上延緩職業(yè)化進(jìn)程的速度。在這里，我們并不反對(duì)進(jìn)行公安成人教育，甚至認(rèn)為它十分緊迫和必要，我們反對(duì)的僅僅是在學(xué)歷教育中掩蓋或代替能力、水平的形式主義做法。
二. 以造就職業(yè)化階層，推進(jìn)公安職業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)積極推進(jìn)公安教育改革.
公安職業(yè)應(yīng)該是以通曉公安專業(yè)基本知識(shí)并能對(duì)之進(jìn)行靈活應(yīng)用為基礎(chǔ)的職業(yè)。這種職業(yè)的從業(yè)人數(shù)眾多，他們共同構(gòu)成一個(gè)特殊的階層即公安職業(yè)階層。這個(gè)階層應(yīng)該以職業(yè)的相對(duì)自治性為特征，通過(guò)職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)訓(xùn)練、執(zhí)掌和運(yùn)用職業(yè)規(guī)則、維護(hù)特定的職業(yè)秩序來(lái)共同承繼和發(fā)展職業(yè)所具有的社會(huì)使命。由此可見(jiàn)，只有造就這樣一個(gè)職業(yè)階層并使之達(dá)到職業(yè)化程度，公安隊(duì)伍才能真正成為“政治可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正”的威武之師、文明之師，成為革命化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、知識(shí)化、正規(guī)化的讓黨和政府放心、讓人民滿意的隊(duì)伍。這應(yīng)該是今后公安教育改革的目標(biāo)和方向。在此前提下，推進(jìn)公安教育改革工作在宏觀上要注意：
（一） 必須時(shí)刻關(guān)注公安教育立足和生存的正當(dāng)性。
公安教育存在和發(fā)展的正當(dāng)性在于社會(huì)上存在著對(duì)公安職業(yè)化階層的合理需求。公安教育只有承擔(dān)起并致力于完成造就這一階層的使命才有生存和發(fā)展的合理性。這是推進(jìn)公安教育改革的必然前提。以此為基點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，今后的公安教育改革必須始終圍繞著公安職業(yè)化發(fā)展的需要來(lái)進(jìn)行，必須擯棄自毀根基式的商業(yè)性創(chuàng)收行為，杜絕濫辦班，濫發(fā)學(xué)歷文憑的自殺性行為，糾正違反學(xué)科建設(shè)原則亂設(shè)濫設(shè)專業(yè)的做法。公安教育改革工作從宏觀到微觀必須圍繞如何強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣等重大問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。
（二） 公安教育必須走統(tǒng)一教育之路
公安民警警種不同，任務(wù)不同，但無(wú)論從事何種工作，做為警察群體及其成員都必須遵循一種獨(dú)特的、共同的、基本的游戲規(guī)則。公安教育只有走統(tǒng)一教育之路，才能達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)而為職業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥性诠餐慕逃尘跋拢诮y(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃下，才能使他們形成彼此相知、相通的思維方式、話語(yǔ)方式，形成共同認(rèn)可的價(jià)值觀念、判斷標(biāo)準(zhǔn)③。而這是任何一個(gè)群體內(nèi)部保持動(dòng)態(tài)性平衡和協(xié)調(diào)的必要條件。同時(shí)也只有走統(tǒng)一教育之路，才能克服分類教育帶來(lái)的諸多弊端。實(shí)施統(tǒng)一教育，當(dāng)前首要的是應(yīng)該統(tǒng)一課程（起碼是主干課程）設(shè)置、統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn),條件許可后應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行考核。需要說(shuō)明的是“統(tǒng)一”不是“統(tǒng)死”，而是在此前提下或基礎(chǔ)上各地可根據(jù)區(qū)情自主開(kāi)設(shè)有益于學(xué)員心智發(fā)展、有利于知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的補(bǔ)充性課程。因此，統(tǒng)一是原則，是一般規(guī)則、而靈活性、自立性是補(bǔ)充。統(tǒng)一教育反對(duì)或限制的僅僅是自立性、靈活性的無(wú)限擴(kuò)張，不是將其一棍打死。
（三）圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問(wèn)題的內(nèi)容即職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識(shí)、公正觀念、服務(wù)意識(shí)和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會(huì)期望和需求結(jié)合起來(lái)。
當(dāng)前，社會(huì)、民眾、政府對(duì)公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊(duì)伍面對(duì)高發(fā)的犯罪態(tài)勢(shì)和嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦煉內(nèi)功、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)方能不辱使命。所有這些既需要自身努力，更需公安教育功能的發(fā)揮。在當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠(yuǎn)不是單單通過(guò)“自我修煉”即可實(shí)現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識(shí)，公正觀念，服務(wù)能力和意識(shí)，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進(jìn)行改革，才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競(jìng)爭(zhēng)中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。公安工作的特殊性決定了未受過(guò)公安教育熏陶，不具備公安專業(yè)知識(shí)的人從事這一專業(yè)時(shí)其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相同情形下的醫(yī)生的客觀現(xiàn)實(shí)。在國(guó)家對(duì)公安職業(yè)尚未進(jìn)行統(tǒng)一資格考試的情形下，公安教育在此方面任重道遠(yuǎn)，具有更為重要的作用。
（四）克服和糾正犧牲質(zhì)量，急于求成的短期思想和行為。
公安教育改革之所以出現(xiàn)左右為難、進(jìn)退兩難的情形，與以數(shù)量代替質(zhì)量，不明確方向，不打牢基礎(chǔ)而急于求成冒進(jìn)是密切相關(guān)的④。今后公安教育改革必須反對(duì)大干快上，小馬拉大車等浮躁急進(jìn)現(xiàn)象；反對(duì)無(wú)視常規(guī)常理的標(biāo)新立異。教育是不允許失敗的，因此應(yīng)該以科學(xué)、理性為基礎(chǔ)，以需要、可能為原則，通過(guò)有效的整合有限的資源，合理地界定不同層次的教育部門(mén)的職能，才能形成分工合理、層級(jí)明確的教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從不同層面為職業(yè)化建設(shè)提供服務(wù)。
（五）強(qiáng)化院校內(nèi)部教學(xué)改革，突出職業(yè)化內(nèi)容，反映職業(yè)化要求。
關(guān)于院校的教學(xué)改革，已有較多文章進(jìn)行過(guò)專門(mén)論述。這里需要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題是：第一，院校教學(xué)改革應(yīng)該以學(xué)科建設(shè)及改革為主線或骨干來(lái)推進(jìn)。不能再在課程、課時(shí)、實(shí)踐、教學(xué)比例的增、刪、改上動(dòng)大腦筋。學(xué)科建設(shè)和改革是伴隨著科學(xué)教育和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。關(guān)系著人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量；關(guān)系著學(xué)術(shù)骨干和學(xué)術(shù)梯隊(duì)的培育；關(guān)系著科研工作的水平。而其中的諸多領(lǐng)域和問(wèn)題與職業(yè)化建設(shè)密不可分。因此千萬(wàn)不能熟視無(wú)睹，否則只會(huì)跟著感覺(jué)走，極易誤入歧途。第二，教材改革在內(nèi)容上既要注重基礎(chǔ)性、科學(xué)性、理論性，同時(shí)必須兼顧前瞻性、學(xué)術(shù)性。在形式上要注意多樣性，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的具有新、鮮、活意義的專題型活頁(yè)式教材，典型案例要盡快入書(shū)。第三，教法上要強(qiáng)調(diào)模擬法、診所法，力求給學(xué)生營(yíng)造身臨其境的氛圍，將問(wèn)題放在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境和多元的知識(shí)背景中去讓學(xué)生思考，以此訓(xùn)練其職業(yè)思維，這是現(xiàn)代教育的正途也是公安教育改革的重要攻擊點(diǎn)。
（六）國(guó)家應(yīng)適時(shí)推行統(tǒng)一資格教育考試制度。這既是確保公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)統(tǒng)一性的制度性保障措施，也是推進(jìn)公安教育與公安職業(yè)化耦合的重要措施。其作用從國(guó)家統(tǒng)一司法考試對(duì)法學(xué)教育改革的影響中可以看出，在此不復(fù)贅述。
注釋及參考文獻(xiàn)：
① 警察的職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題在當(dāng)前公安學(xué)界還是一個(gè)尚未受到廣泛關(guān)注和研究的問(wèn)題。與法官的職業(yè)化建設(shè)研究和實(shí)踐相比已明顯落后。“職業(yè)化建設(shè)”包括的內(nèi)容很多，如獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)；職業(yè)道德；職業(yè)技能；職業(yè)地位；職業(yè)資格；職業(yè)監(jiān)督；職業(yè)保障等等。它涵蓋警察隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，在我國(guó)的公安研究和公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中與“職業(yè)化建設(shè)”相關(guān)的提法有“隊(duì)伍建設(shè)”、“正規(guī)化建設(shè)”等，但其內(nèi)涵和外延與“職業(yè)化建設(shè)”有明顯區(qū)別，同時(shí)其指向性也欠明確、具體，更為重要的是難以彰顯人民警察的職業(yè)特點(diǎn)。對(duì)此本人將另文專述。
②公安部教育局編著《公安教育概述》[m] 群眾出版社 1997年 北京
③李龍、王立龍：“公安話語(yǔ)研究及其意義評(píng)析”。[j] ，《河北人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期
④李龍：“對(duì)當(dāng)前公安院校建設(shè)的思考”。[j] ，《公安教育》2003年第1期
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